[摘要]在分析河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，指出金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在以下問(wèn)題：金融體制機(jī)制固化，難以滿足新型城鎮(zhèn)化資金缺口；金融服務(wù)范圍過(guò)窄，無(wú)法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化多元化需求；金融機(jī)構(gòu)缺乏向中小企業(yè)融資的積極性，中小企業(yè)融資難問(wèn)題長(zhǎng)期存在；相關(guān)外部環(huán)境不完善，削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度。為了加大金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度需改革創(chuàng)新金融體制機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置，積極開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品，健全完善金融外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]金融支持；新型城鎮(zhèn)化；河南省

[中圖分類號(hào)]F291[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）12-0098-02

一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融發(fā)展的特征

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，已進(jìn)入快速推進(jìn)階段

1978—2012年，河南省城鎮(zhèn)化水平（UR）已由13.6%提升到42.4%，年均提升0.85個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1）。按照美國(guó)學(xué)者Ray.M.Northam有關(guān)城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律的倒“S”型曲線，河南省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)階段，將需要大量的資金支持。

（二）金融相關(guān)率不斷增大，金融發(fā)展水平不斷提高

金融相關(guān)率（FIR）等于一國(guó)或地區(qū)存貸款余額之和除以該國(guó)或地區(qū)GDP，反映金融機(jī)構(gòu)存貸款量在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的地位，即金融發(fā)展水平。在計(jì)算FIR時(shí)，選用全國(guó)和河南省金融機(jī)構(gòu)人民幣年末存款余額和貸款余額，為剔除通貨膨脹影響，GDP選用當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。計(jì)算結(jié)果顯示，河南省金融相關(guān)率不斷增大，1978—2012年由0.89提升到1.77，提高0.88（詳見(jiàn)表1），說(shuō)明河南省金融發(fā)展在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

（三）城鎮(zhèn)化水平與金融相關(guān)率同向大幅提升

1978—2012年，河南省城鎮(zhèn)化水平和金融相關(guān)率均有較大幅度提升，而且呈明顯的同向上升趨勢(shì)，但與全國(guó)平均情況相比仍有較大差距（詳見(jiàn)表1）。

二、金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）金融體制機(jī)制固化，難以滿足新型城鎮(zhèn)化資金缺口

在河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的投資等，而且是一種持續(xù)性投入，資金需求數(shù)量巨大，給資金供給帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)得到較快較好發(fā)展，但人均GDP為37117元（2014年），僅有全國(guó)平均水平（46532元）的79.77%；人均財(cái)政收入4340元，低于全國(guó)平均值（10201元）5861元，位居倒數(shù)第一。有限的財(cái)政收入相對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的巨額資金需求相差甚遠(yuǎn)。

從商業(yè)金融供給來(lái)看，2012年河南省貸款余額超過(guò)2萬(wàn)億元，企業(yè)債券發(fā)行融資規(guī)模突破200億元，另外還有股票、保險(xiǎn)等其他形式資金供給，理論上河南省新型城鎮(zhèn)化的資金缺口可以通過(guò)金融市場(chǎng)供給予以填補(bǔ)，但現(xiàn)有的投融資體制機(jī)制使雙方資金調(diào)配需求無(wú)法得到有效滿足。

（二）金融服務(wù)范圍過(guò)窄，無(wú)法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化多元化需求

新型城鎮(zhèn)化并非單純追求人口城鎮(zhèn)化水平的提高，而是側(cè)重于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、生活以及社會(huì)保障方面的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)資金的需求總量將迅速增長(zhǎng)，而且呈現(xiàn)出多元化需求趨勢(shì)。但現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)設(shè)置的網(wǎng)點(diǎn)逐步減少，甚至在一些偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)就沒(méi)有設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋度降低、服務(wù)范圍過(guò)窄，將難以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中對(duì)金融資金的多元化需求，更不能享受到農(nóng)戶小額貸款的優(yōu)惠政策以及城鎮(zhèn)下崗職工的小額貸款支持等[1]。

（三）金融機(jī)構(gòu)缺乏向中小企業(yè)融資的積極性，中小企業(yè)融資難問(wèn)題長(zhǎng)期存在

中小企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化，尤其是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而，由于金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行，在其商業(yè)化過(guò)程中，獲得利潤(rùn)是其生存的根本之道。中小企業(yè)由于歷史原因以及體制缺陷，信譽(yù)度難以評(píng)估，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，利潤(rùn)微薄等，致使商業(yè)銀行更加青睞于國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的商業(yè)性貸款積極性不高，尤其是涉農(nóng)企業(yè)獲得商業(yè)性貸款的幾率更小。

（四）相關(guān)政策法規(guī)體系不完善，削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中缺乏與征信活動(dòng)相關(guān)的法規(guī)制度、管理機(jī)構(gòu)、宣傳教育等完善健全的外部環(huán)境，整個(gè)社會(huì)的征信體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，更沒(méi)有與失信制裁公示制度良好地結(jié)合起來(lái)，難以實(shí)現(xiàn)征信資源的有效整合與共享。加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化前期為“就業(yè)在城鎮(zhèn)，戶籍在農(nóng)村，收入在城鎮(zhèn)，積累在農(nóng)村”的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，為金融支持新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)諸多不確定因素。外部環(huán)境的不完善，進(jìn)一步削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度。

三、金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）改革創(chuàng)新金融體制機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化與金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)之間存在著聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。因此，在河南省新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)加快金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新，及時(shí)出臺(tái)導(dǎo)向性金融政策和財(cái)政支持政策，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有其他金融機(jī)構(gòu)不斷向新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中急需資金的部門(mén)、行業(yè)、地域以及群體傾斜，尤其是向農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品深加工部門(mén)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)等方面傾斜。通過(guò)金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度。

（二）優(yōu)化金融資源配置

金融發(fā)展為河南省新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)提供了重要的資金支持，各地方政府和相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)金融發(fā)展，推動(dòng)金融規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能為河南省新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供充足的資金支持。金融發(fā)展必須兼顧水平、規(guī)模和效率。以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化自身資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高信貸效率，更好地為河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供投融資支持，充分發(fā)揮金融支持新型城鎮(zhèn)化的杠桿作用。

（三）積極開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品

根據(jù)河南省各地方、各行業(yè)、各群體的差異，積極開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品，提升金融支持新型城鎮(zhèn)化的針對(duì)性，更好地服務(wù)于河南省新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。河南省各地市的特色優(yōu)勢(shì)明顯，黃淮海平原地區(qū)、南陽(yáng)盆地以及山間盆地為重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，平頂山市為重要的能源重化工基地，鄭州、洛陽(yáng)等地市為重要的裝備制造業(yè)基地，鄭州等中心城市為重要的綜合交通樞紐。因此，要根據(jù)河南省各地市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品，有效支持河南省各地市特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為河南省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）建立健全金融支持政策法規(guī)體系

金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化受到法規(guī)制度、宣傳教育、誠(chéng)信體系等多種因素影響，建立健全金融支持體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能進(jìn)一步加大金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資數(shù)量在投融資總量中占據(jù)重要比重，然而因其投資建設(shè)周期長(zhǎng)，且為公益性項(xiàng)目，商業(yè)銀行貸款意愿不強(qiáng)，這就需要健全完善相應(yīng)的法規(guī)政策，引導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。針對(duì)征信體系不健全問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展“創(chuàng)信”活動(dòng)，完善擔(dān)保機(jī)制。例如，河南省汝南縣農(nóng)村信用聯(lián)社開(kāi)展的“創(chuàng)信”活動(dòng)，不僅提升了人民群眾的信用意識(shí)，優(yōu)化了信用環(huán)境，而且使金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出“金燕快貸通”等金融產(chǎn)品，有效地提升了金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度和深度[2]。針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題，可借鑒“銀企聯(lián)盟”供應(yīng)鏈模式等[3]，通過(guò)核心企業(yè)擔(dān)保，以提高中小企業(yè)信用度，提高中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資能力與融資效率。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李樹(shù)生，蒯立華.城鎮(zhèn)化過(guò)程中金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持[J].西南金融，2013（12）.

[2]郭方，曲來(lái)超，趙柯柯.創(chuàng)新農(nóng)村融資模式探析——以汝南縣為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014（6）.

[3]李吉.銀企聯(lián)盟供應(yīng)鏈對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)控[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011（9）.

（責(zé)任編輯：梁宏偉）