鄧永輝

[摘要]采用SWOT 方法對哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，并根據(jù)SWOT 中相關(guān)因素的戰(zhàn)略組合給出建議：充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)資源優(yōu)勢，把握新增就業(yè)機(jī)會，克服就業(yè)公共服務(wù)體系自身的不足，與營利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作，共同為提升哈爾濱市就業(yè)水平作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)公共服務(wù)；人力資源；哈爾濱市

[中圖分類號]F249.23[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）12-0114-02

SWOT 是英文Strength（優(yōu)勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機(jī)會）及Threaten（威脅）的簡稱，最早由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋克里（Weihrieh）于1982 年提出，用于對組織發(fā)展的預(yù)測和戰(zhàn)略分析。就業(yè)公共服務(wù)是指由政府出資，由勞動保障部門代表政府向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。目前，哈爾濱市以免費服務(wù)制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)與失業(yè)管理制度及專項服務(wù)制度等為主要內(nèi)容的就業(yè)公共服務(wù)體系已基本形成，信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密集，在農(nóng)村已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，在城市已經(jīng)延伸到社區(qū)。哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系為勞動者就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但其發(fā)展中也面臨著挑戰(zhàn)。本文擬通過SWOT分析法對哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.有效整合現(xiàn)有資源。哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)的供給主體是政府，而政府行為有利于節(jié)省交易成本。政府通過人力資源和社會保障、工會、省農(nóng)委等相關(guān)部門，及其所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)幫扶中心的窗口單位，開展日常工作和系列活動，實現(xiàn)普惠型就業(yè)服務(wù)保障和特殊人群的就業(yè)服務(wù)保障，體現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的公益性和公平性。在具體運(yùn)行過程中，政府可以利用既有的行政管理網(wǎng)絡(luò)，如廣泛連接人力資源和社會保障局、人才市場、教育局、工會、農(nóng)委、共青團(tuán)、婦聯(lián)大學(xué)和職業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)，有效整合各方面資源，發(fā)揮各部門優(yōu)勢。通過市、縣、村、區(qū)、街道和社區(qū)工作站的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“春風(fēng)行動”“愛心工程”“民營企業(yè)招聘周”等活動，搭建勞動力市場平臺，通過多種途徑積極落實就業(yè)政策[1]。例如，在就業(yè)服務(wù)方面，哈爾濱市工會和區(qū)、縣（市）工會幫扶中心建立了勞動力供求之間的聯(lián)系平臺；人力資源和社會保障部門對就業(yè)困難群體實行政策傾斜，對零就業(yè)家庭采取了托底式安置措施。

2.緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。通過對認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低勞動者培訓(xùn)成本。通過職業(yè)教育提高職業(yè)能力，培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)人才，是提高勞動者技能素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生工程。就業(yè)公共服務(wù)的受眾，即職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼對象，包括失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者、未升入上一級學(xué)校的初高中畢業(yè)生和未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等有就業(yè)需求的所有社會人員，通過就業(yè)公共服務(wù)體系內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對企業(yè)需求進(jìn)行訂單式和定崗式培訓(xùn)，提升勞動力與崗位的契合度；通過崗位能力提升培訓(xùn)，對企業(yè)在崗人員進(jìn)行職業(yè)能力提升。通過多種途徑提升勞動力就業(yè)質(zhì)量，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）劣勢（Weakness）

1.對勞動力市場變化不敏感。由于就業(yè)公共服務(wù)部門工作人員有限，而工作內(nèi)容涉及公共政策的制定、實施和評估，以及營利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和相關(guān)政策落實等諸多方面，就業(yè)公共服務(wù)部門對于勞動力市場變化常常不夠敏感，應(yīng)對不夠迅速。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭性行業(yè)的工資和工時及社會保障待遇是勞資雙方討價還價的結(jié)果，各雇主的認(rèn)知和企業(yè)特點不同，不同勞動者對行業(yè)和工資的接受程度也不同。因此，政府的有限工作人員和既有渠道無法準(zhǔn)確把握勞動力市場變化，就業(yè)公共服務(wù)信息遲滯，公共就業(yè)服務(wù)體系的“搜尋—匹配”效率不高，導(dǎo)致政府提供就業(yè)服務(wù)的滿意率有所降低。

2.學(xué)歷教育銜接不暢。在就業(yè)公共服務(wù)體系對職業(yè)能力提升的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各市縣的就業(yè)培訓(xùn)中心和高技能人才培訓(xùn)基地是主要組成部分。在黑龍江省有技工院校134家，一般分為2年、3年和4年學(xué)制，4年制技師相當(dāng)于高職教育學(xué)歷，但是畢業(yè)生如想繼續(xù)深造卻不能與高職畢業(yè)生享受同樣的政策，在報考公務(wù)員時也受到限制，不具備本科同等學(xué)歷報考研究生的資格，學(xué)歷教育銜接不暢嚴(yán)重影響到技工學(xué)校和中職學(xué)校的招生。

3.實訓(xùn)基地建設(shè)資金不足。對于應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)，需要建立實訓(xùn)基地為提高學(xué)員的動手操作能力提供場所。而基地建設(shè)由于資金設(shè)備要求高、投資收益不明朗而無法通過市場來實現(xiàn)。因此，對于這樣具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，需要政府投資建設(shè)，上海市、天津市、濰坊市等已由政府投資建立了公共實訓(xùn)基地。例如，天津市總占地面積120畝，建筑面積3.8萬平方米，設(shè)備投資2.8億元的中天實訓(xùn)基地，隸屬于天津市人力資源和社會保障局，能夠同時容納1700人進(jìn)行實訓(xùn)，從提升人力資本的角度助力天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而黑龍江省的財政無力支撐如此大的投入，只能通過改造原有技工院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)公共實訓(xùn)，實訓(xùn)基地建設(shè)資金不足嚴(yán)重阻礙了職業(yè)培訓(xùn)能力的提升。

（三）機(jī)會（Opportunity）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黑龍江省的財政稅收在全國處于比較靠后的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行使就業(yè)壓力加大。黑龍江是一個資源型省份，煤炭、石油和林業(yè)等不可再生資源會越來越貧乏，隨著國際資源價格下跌，大量的基層職工失去生活來源，本地的零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納不了太多的失業(yè)職工，必然會給作為省會的哈爾濱市帶來就業(yè)壓力。同時，老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增勞動力的就業(yè)需求，也為哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系帶來了發(fā)展空間。

（四）威脅（Threaten）

我國學(xué)者對就業(yè)實現(xiàn)途徑的調(diào)查結(jié)果驗證了農(nóng)民就業(yè)途徑大多是依托社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自組織就業(yè)。勞動科學(xué)研究所“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”課題（2007年）的調(diào)研結(jié)果顯示，自組織就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要方式；趙樹凱（2012）的研究顯示，超過90%的外出農(nóng)民的就業(yè)是通過自組織形式實現(xiàn)的[2]。筆者2015年對哈爾濱市建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)人員的就業(yè)實現(xiàn)途徑的調(diào)研結(jié)果顯示，自己應(yīng)聘、親朋介紹是主要的就業(yè)途徑。這些說明目前現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系效率不高，尚未充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。

二、哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系的SWOT戰(zhàn)略組合

（一）SO戰(zhàn)略組合

利用政府行為節(jié)省交易成本、信任度高的優(yōu)勢，把握外部勞動力供給豐富的機(jī)會，充分發(fā)揮哈爾濱市就業(yè)公共服務(wù)體系的作用。利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)各級行政組織，發(fā)揮信息化比較完備的優(yōu)勢，加大對就業(yè)公共服務(wù)的宣傳力度，使城鄉(xiāng)勞動者清楚地了解就業(yè)公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及可以選擇的就業(yè)組織等，實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)組織與有就業(yè)意愿的勞動者之間的信息溝通。

（二）ST戰(zhàn)略組合

政府各部門聯(lián)合開展活動，多渠道搜集勞動力市場信息，加大宣傳力度，將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成為城鄉(xiāng)有就業(yè)意愿的無業(yè)者信任和依賴的服務(wù)平臺，為自組織形式的就業(yè)者提供職業(yè)規(guī)劃和人生規(guī)劃的實際案例，提供相關(guān)的行業(yè)和市場調(diào)查，適當(dāng)增加公益類的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，增加自我價值實現(xiàn)和企業(yè)崗位匹配的內(nèi)容，為行業(yè)發(fā)展做好人力資源儲備。

（三）WO戰(zhàn)略組合

克服就業(yè)公共服務(wù)效率不高的劣勢，抓住勞動力供給充足的機(jī)遇，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，謀求外部支持。通過政府行為，利用現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，組織哈爾濱市政府各相關(guān)部門聯(lián)合輸出勞動力，爭取和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的建筑業(yè)、制造業(yè)和家政行業(yè)建立長期勞務(wù)輸出合作關(guān)系，在市場就業(yè)的基礎(chǔ)上為自主就業(yè)困難群體提供就業(yè)幫扶。

（四）WT戰(zhàn)略組合

克服就業(yè)公共服務(wù)工作人員較少的劣勢，團(tuán)結(jié)自組織就業(yè)人員，幫助營利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加服務(wù)內(nèi)容，提高就業(yè)服務(wù)的信譽(yù)度，在營利性就業(yè)服務(wù)政策資金扶持的基礎(chǔ)上，普及勞動法律和相關(guān)職業(yè)心理知識，激勵營利性就業(yè)服務(wù)組織為勞動者就業(yè)發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)體系與營利性就業(yè)組織的緊密合作，共同為提升哈爾濱市就業(yè)水平作出貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孔微巍，趙璐詩，張曉博.對東北三省政府創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)體系問題的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（2）：5-8.

[2]趙樹凱.農(nóng)民的新命[M].商務(wù)印書館，2012：17.

（責(zé)任編輯：喬虹）