陳潔靜

【摘 要】法治政府建設(shè)的重點(diǎn)是將政府的權(quán)力自覺地限制在法律范圍之中。它強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)政府效益的最大化?？冃徲媱t側(cè)重就審計對象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計，以使審計對象的效能不斷提升?？冃徲嬙诜ㄖ握ㄔO(shè)中得到積極應(yīng)用，必將有助于法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】績效審計；法治政府；本質(zhì)關(guān)聯(lián)；作用

一、績效審計的界定

從語義學(xué)上說，績效即“成績和功效”，它包括了經(jīng)濟(jì)、效率和效果3個方面的內(nèi)容?；诖?，西方國家普遍認(rèn)為，所謂績效審計，是“按照經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）三個指標(biāo)，對公營部門管理各階段的財經(jīng)活動進(jìn)行的審計”。

相形之下，我國學(xué)者在績效審計的界定上形成了不同的觀點(diǎn)。例如，國家審計署審計長劉家義（2004）認(rèn)為，績效審計是“獨(dú)立的審計機(jī)關(guān)和審計人員，依照國家法律規(guī)定和人們認(rèn)知的共同標(biāo)準(zhǔn)，對政府履行公共責(zé)任，配制、管理、利用經(jīng)濟(jì)與社會資源的合理性、有效性、科學(xué)性進(jìn)行的審查、分析、考量和評價”。李鳳雛、王永海、趙劉中（2012）則強(qiáng)調(diào)道，“績效審計是國家治理中檢驗(yàn)、評價和監(jiān)督政府部門履行績效責(zé)任范圍和程度的制度安排。”

盡管如此，績效審計的定義仍然圍繞“3E”而展開。從這個角度上說，績效審計是審計主體對政府事業(yè)、項(xiàng)目、組織高效率及有成果地開展運(yùn)作的程度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性三維度的獨(dú)立而體系的評價或檢查，以為公共措施的執(zhí)行和后果提供權(quán)威信息。

二、法治政府建設(shè)與績效審計的本質(zhì)關(guān)聯(lián)

第一，依據(jù)黨的十八屆四中全會精神，法治政府的特征在于“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。由此，法治政府首先需要能夠做到依法全面履行政府職能，推行“權(quán)力清單”制度，杜絕權(quán)力設(shè)租尋租空間；第二，法治政府需要健全依法決策機(jī)制，決策機(jī)制的體系化是政府職能得到全面履行的重要保障；第三，法治政府需要強(qiáng)化行政執(zhí)法效力，確保法治秩序的永續(xù)；第四，法治政府要求政府權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，防止“有權(quán)任性”；第五，法治政府需要全面推進(jìn)政務(wù)公開。

從學(xué)界對績效審計的界定來看，績效審計的目標(biāo)最終落腳于“提高政府和公共部門的管理績效”。也就是說，績效審計是對某一個政府單位的政策、組織和營運(yùn)進(jìn)行廣泛的、建設(shè)性的檢查和診斷。它要求要對某一個組織從比較計劃與實(shí)績、標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果以及政策與實(shí)踐中做出評價。通俗而言，它側(cè)重于注意避免不必要的開支，或公款與財產(chǎn)的浪費(fèi)，并注意采取一切適當(dāng)?shù)拇胧﹣砝眠@些資源去達(dá)到所要達(dá)到的目的。概括地說，績效審計的目的在于追求經(jīng)濟(jì)化、效率化與效果的最優(yōu)化。

可見，法治政府建設(shè)的宗旨與績效審計的目標(biāo)具備了邏輯上的“契合”。或者可以說，績效審計與法治政府建設(shè)存在著本質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性。

三、績效審計在法治政府建設(shè)中的重要作用

法治政府建設(shè)與績效審計的本質(zhì)關(guān)聯(lián)性決定了績效審計必然會在法治政府的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一方面，績效審計可以有效地促進(jìn)政府受托責(zé)任（政府法治化）的完好履行。績效審計實(shí)際上是建立在受托責(zé)任基礎(chǔ)上的審計行為，通過對政府的法治建設(shè)工程進(jìn)行績效審計，可以了解其經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性，更可以把握其公平性與環(huán)境性，進(jìn)而評價政府對社會公眾應(yīng)盡的受托責(zé)任的履行情況，以促使政府不斷提高法治管理能力，恪盡職守。

另一方面，績效審計可以揭示出政府在法治建設(shè)進(jìn)程中存在的不合理、效益差、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象，對政府法治績效合理評價，并及時加以反饋，從而促進(jìn)政府加強(qiáng)管理的法治化，依法行政，不斷降低社會治理的風(fēng)險，增強(qiáng)持續(xù)競爭力，以確保政府的法治化路徑效力而推動政府的科學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展。

歸納來說，績效審計可以驗(yàn)證政府的法治化建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)、高效，或者說明政府是否已經(jīng)有效地執(zhí)行了法治化政策。與此同時，它還可以確定并分析顯示出法治政府建設(shè)工程在“3E”方面存在的系列問題，從根本上有利于政府整體改善法治建設(shè)進(jìn)程中的“3E”，以使法治政府的建設(shè)目標(biāo)得到高度實(shí)現(xiàn)。

四、政府績效審計體系的優(yōu)化

當(dāng)然，若將法治政府建設(shè)視為政府的績效管理，按梁斌、羅文潔（2012）的觀點(diǎn)，法治政府建設(shè)與績效審計之間的聯(lián)系有時會是負(fù)向的。因此，為了使績效審計在法治政府建設(shè)中的積極作用得到充分發(fā)揮，政府績效審計體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

政府績效審計體系的優(yōu)化，首先需要從立法層面著手，為績效審計打造科學(xué)系統(tǒng)的法制體系，創(chuàng)建“有法可依”的完備機(jī)制，增強(qiáng)良性法律秩序的價值。其次，需要強(qiáng)化嚴(yán)格審計的意識，規(guī)范審計權(quán)力。最后，始終以法治為根本基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王會金，易仁萍.試論政府績效審計的若干理論問題.審計研究，2007年第1期.

[2]李四能，葉曉鋼.績效審計實(shí)務(wù).中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2009年版，第7-8頁.

[3]劉家義.關(guān)于績效審計的初步思考.審計研究，2004年第6期.

[4]李鳳雛，王永海，趙劉中.績效審計在推動完善國家治理中的作用分析.審計研究，2012年第3期.

[5]中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定.新華社，2014年10月28日，http：//news.xinhuanet.com/legal/2014-10/28/c_1113015330_3.htm