趙菲菲　敬　莉

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“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究
——基于西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同視角

趙菲菲敬莉

摘要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢，并延伸到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有合意性與非合意性的特點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)推進(jìn)西北五省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的非合意性逐步凸顯。新疆作為西北地區(qū)的重要省份，如何緊抓國家“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”與構(gòu)建“一帶一路”核心區(qū)的重大機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)跨越發(fā)展成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文立足新疆，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)與區(qū)位商對(duì)新疆與西北其余四省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況進(jìn)行分析，并解釋了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的原因以及是否具有合意性，對(duì)新疆如何在“一帶一路”的戰(zhàn)略下解決目前存在的產(chǎn)業(yè)趨同問題，積極打造“一帶一路”核心區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞一帶一路西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)

一、問題的提出

(一)選題背景。

隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，西北各省份在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等產(chǎn)業(yè)問題。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，各省份各自為政，產(chǎn)業(yè)問題只在省份內(nèi)部顯現(xiàn)。2013年國家主席習(xí)近平在訪問中亞國家時(shí)提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，隨之上升到國家戰(zhàn)略高度。2015年，《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》出臺(tái)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，“一帶一路”的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由點(diǎn)到線、由線帶面的過程，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的西北五省必然會(huì)加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，各省份內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)問題也會(huì)日益凸顯。由于西北省份資源稟賦具有相似性等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題未來將嚴(yán)重阻礙“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)。在國家大力推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”的經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，如何解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，成為制約其核心作用發(fā)揮的重要因素。

(二) 相關(guān)研究及綜述。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的內(nèi)涵與類型。

國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同內(nèi)涵研究最早的學(xué)者是塞風(fēng)、朱明春(1990)，他們認(rèn)為所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中，所表現(xiàn)出的某種共同的傾向。①夏興國、李紅斌(1998)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同應(yīng)當(dāng)從質(zhì)和量兩個(gè)方面考察，從質(zhì)的角度講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指在一定的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品脫離了市場需要，在低技術(shù)水平上進(jìn)行過分不經(jīng)濟(jì)的重復(fù)布局、重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。②李幀(2012)提出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)分工深化過程中普遍存在的一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它一般表現(xiàn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例等方面的變化趨于一致。③

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的概念進(jìn)行了廣泛深入的研究，但目前尚未達(dá)成一致意見，然而，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是一種動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生的原因。

國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同原因的分析具有多角度性，且不同區(qū)域間所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素都會(huì)影響區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)生。但引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的原因總體可以歸結(jié)為制度與非制度因素兩種。此外，一些學(xué)者還從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的合意性和非合意性角度分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生的原因。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的測度方法。

目前對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的測度多采用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織1979年提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法，具體測度公式為：

(1)

其中，Sij是i區(qū)域與j區(qū)域的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，Xik是i區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占整體產(chǎn)業(yè)的比重，Xjk是j區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占整體產(chǎn)業(yè)的比重。Sij的值處于0到1之間，值越大，兩區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性越高。但該方法較宏觀，單獨(dú)使用會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不合理。

1981年聯(lián)合國專家提出了用結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)法來衡量國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度，其公式為

(2)

其中Dij代表結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)，其余與公式(1)意義相同，但該值越大代表兩區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度越大。

此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的測度還有克魯格曼的結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)法、改進(jìn)的克魯格曼指數(shù)、區(qū)位商法、結(jié)構(gòu)重合度指數(shù)法等。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的研究除集中于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、產(chǎn)生原因以及測度方法等方面之外，還有對(duì)其分類以及是否具有合理性進(jìn)行了探討。但我國學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的研究多集中于我國整體區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)新疆乃至整個(gè)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的研究相對(duì)較少。

二、研究方法與實(shí)證測算

(一)測度方法的選取及數(shù)據(jù)來源。

立足于新疆選取聯(lián)合國專家提出的結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)法，并結(jié)合區(qū)位商來衡量區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度。由于區(qū)域間統(tǒng)計(jì)口徑的差異，因此本文根據(jù)西北五省統(tǒng)計(jì)年鑒中的各行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)測度行業(yè)的數(shù)據(jù)根據(jù)與其對(duì)比區(qū)域的差異進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(二)實(shí)證測度。

1．測度數(shù)據(jù)整理。

通過對(duì)新疆、甘肅、陜西、寧夏和青海五省的2013年統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行整理，匯總了五個(gè)省份2012年各行業(yè)總產(chǎn)值。

2．結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)法。

根據(jù)公式(2)以及五個(gè)省份2012年各行業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，分別計(jì)算新疆-甘肅、新疆-陜西、新疆-青海、新疆-寧夏的結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)，具體結(jié)果如表2。

3．產(chǎn)業(yè)區(qū)位商。

區(qū)位商，或稱為地方專業(yè)化指數(shù)，其具體計(jì)算公式為：

其中，LQij為j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，qij為j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，qi為產(chǎn)業(yè)i的全國總產(chǎn)值，q為全國的所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，該值大于1說明j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)部門的集中度大于全國水平，是j區(qū)域的專業(yè)化部門和產(chǎn)品輸出部門，該值越大表明j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)在全國的專業(yè)化程度越高，則產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性越低。

利用數(shù)據(jù)對(duì)西北五省的區(qū)位商進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表1，表中加粗?jǐn)?shù)字是指區(qū)位商大于1.5，說明該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢，傾斜數(shù)字是指區(qū)位商大于1但小于1.5說明該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門。

(三)測度結(jié)果分析。

1．由表2新疆與其余西北四省的結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)新疆與其余四省的結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)均小于0.5，最高的為新疆-青海為0.42，最低的為新疆-甘肅為0.26，這說明新疆與其余四省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的相似性。

表1西北五省各行業(yè)區(qū)位商

表2新疆與其他四省結(jié)構(gòu)差異指數(shù)

表3　　　全國及西北五省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值　(單位：億元)

表4　　　　　西北五省三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

2．由表1西北五省的區(qū)位商可以發(fā)現(xiàn)：五個(gè)省份的石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的區(qū)位商都大于1，除寧夏外的其余四省份的石油和開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)區(qū)位商都大于1，除新疆外的其余四省份的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的區(qū)位商都大于1，除青海和寧夏外的其余三省份農(nóng)副食品加工業(yè)區(qū)位商都大于1，除青海和甘肅外的其余三省份的食品加工業(yè)的區(qū)位商都大于1，這說明，西北五省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于資源型產(chǎn)業(yè)，并且五個(gè)省份的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有很大的趨同性。

3．表4中加粗的數(shù)字表示區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)位商高于1。由表4可見，新疆的三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商分別為1.74、1.02、0.81，說明新疆第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)全國來講具有絕對(duì)比較優(yōu)勢，新疆的特色農(nóng)業(yè)尤其是棉花、畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。新疆第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商略高于1，說明新疆第二產(chǎn)業(yè)也具有相對(duì)比較優(yōu)勢，主要原因得益于新疆豐富的煤炭、石油和天然氣資源。而相對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)來講，新疆的第三產(chǎn)業(yè)明顯處于劣勢地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。新疆第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)區(qū)位商為0.99，說明新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。此外，從西北其余四省份的數(shù)據(jù)可以看出，甘肅的三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商與新疆相似，而陜西、青海和寧夏的區(qū)位商具有相似性?？梢?，西北五省份在第二產(chǎn)業(yè)方面相對(duì)全國來說都具有一定的比較優(yōu)勢。

基于上述實(shí)證分析，西北五省在具有比較優(yōu)勢的行業(yè)有著很大的相似性，且都集中于資源依賴型行業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)、區(qū)位商值都表明新疆與其余四省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有明顯的同構(gòu)性特點(diǎn)。

三、基于“一帶一路”背景下的西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分析

(一)西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的制度性因素。

1．地方政府間的博弈。

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)劃特征與產(chǎn)業(yè)分工及深化是導(dǎo)致制度性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的重要原因。我國建國初期一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央政府掌控地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場化導(dǎo)向，使得地方經(jīng)濟(jì)具有明顯的行政區(qū)劃特征，導(dǎo)致了我國地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的初步形成。

2．地方政府與中央政府的博弈。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政制度的逐步改革，地方利益逐步形成，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致了地方政府與中央政府在利益上的沖突。地方政府是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，地方政府具有追求政績考核以及地方利益擴(kuò)張的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在的推動(dòng)力。中央政府則會(huì)定期制定并發(fā)布一定時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并要求地方政府效仿，對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有一定的影響。新疆是我國五大自治區(qū)之一，自治區(qū)政府在中央的領(lǐng)導(dǎo)下具有較大的自治權(quán)。雖然中央政府對(duì)全國整體及地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，但地方政府為自身利益會(huì)推進(jìn)發(fā)展一些納稅能力強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力人口多的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)一般是一些資源密集型和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，因此會(huì)推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

3．區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全問題。

目前我國對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的研究多集中于國家整體的產(chǎn)業(yè)安全或某一特殊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題，對(duì)國內(nèi)某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)安全問題研究較少。但是從區(qū)域個(gè)體利益角度講，地方政府為增強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力必然會(huì)對(duì)區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，避免來自區(qū)域外產(chǎn)業(yè)的威脅。地方產(chǎn)業(yè)的完整性是地方產(chǎn)業(yè)安全的重要方面。為此，區(qū)域之間基于自身資源、區(qū)位等優(yōu)勢條件而構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系必然會(huì)存在一定程度的雷同現(xiàn)象。

(二)西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的非制度性因素。

西北地區(qū)是我國典型的資源型區(qū)域，尤其是煤炭、石油、天然氣、稀有金屬的儲(chǔ)量十分豐富，是我國重要的資源能源基地。2013年，西部地區(qū)的天然氣產(chǎn)量占全國的比重為82%左右，其中新疆、陜西是主要產(chǎn)區(qū)，而其他西北省份在資源稟賦方面具有很大的相似性，多集中于上述所說的資源種類。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源具有較強(qiáng)依附性，資源稟賦的相似導(dǎo)致了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨同。此外，企業(yè)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是地方投資的主體。政府優(yōu)惠政策的提出、信息交流技術(shù)及水平的不斷提高，優(yōu)化了企業(yè)的投資環(huán)境。企業(yè)作為逐利群體必然會(huì)出現(xiàn)企業(yè)投資“扎堆”現(xiàn)象，因而大多數(shù)企業(yè)都會(huì)投資相似的行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象不斷凸顯。

(三)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的合意性與非合意性分析。

學(xué)術(shù)界從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響角度將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分為合意性和非合意性兩類。合意性是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同是圍繞專業(yè)化部門區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展傾向，④非合意性趨同則指政府基于區(qū)域利益，利用在資源配置中具有主要作用的地位，脫離地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，背離區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的要求，片面追求地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性、完整性。⑤目前，學(xué)術(shù)界存在著這樣的觀點(diǎn)：非制度性因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有合意性，制度性因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有一定的非合意性。雖然這樣的想法具有片面性，但也存在一定的合理因素，但綜合各方面的因素，單從某一角度對(duì)西北五省份現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象進(jìn)行合意性和非合意性分析是不全面的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對(duì)分析新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象具有轉(zhuǎn)折性意義。從現(xiàn)階段講，由于我國行政區(qū)劃的限制，各省份形成了自己的經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域間市場合作機(jī)制的不健全，導(dǎo)致省際經(jīng)濟(jì)圈之間聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)各成體系，因此在該前提下新疆作為單一經(jīng)濟(jì)圈與其他省份經(jīng)濟(jì)圈存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同特征是具有合理性的。但“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使西北五省產(chǎn)業(yè)合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一體化程度將日益提高，各省份單一經(jīng)濟(jì)圈必然逐步走向整體。在該趨勢下西北五省間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的非合意性特點(diǎn)更為凸顯，嚴(yán)重阻礙了西北五省在“一帶一路”構(gòu)建中發(fā)揮的作用。因此，新疆要想充分利用建設(shè)“一帶一路”的重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮橋頭堡、核心區(qū)的作用，必然要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(四)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。

1．國家“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的政策引導(dǎo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約作用日益增強(qiáng)等問題日益顯現(xiàn)，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”是當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。黨的十八大提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題 ”。我國已進(jìn)入“三期疊加”時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)的步伐，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)”成為我國未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要態(tài)勢，這意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單要注重速度，還將更加注重增長質(zhì)量。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是新常態(tài)發(fā)展的重要內(nèi)容。

自治區(qū)黨委明確將“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則，從而推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的科學(xué)跨越發(fā)展。

2．新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的不良影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同最為明顯的負(fù)面影響就是資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)。由于市場分割，各地區(qū)形成了自己“小而全”的封閉式經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的自給自足，但西北五省地理位置毗鄰，經(jīng)濟(jì)圈間的產(chǎn)業(yè)種類不可避免的會(huì)出現(xiàn)相同的狀況，受制于市場范圍的影響會(huì)導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)等狀況，進(jìn)而引起資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，非合意性的省份間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場潛力，削弱區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，約束地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3． “一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，推動(dòng)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份的經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，各省份依據(jù)行政區(qū)劃形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象非合意性會(huì)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的負(fù)面影響會(huì)日益凸顯，對(duì)新疆未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、核心區(qū)作用的發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。

“一帶一路”致力于形成全球第三大貿(mào)易軸心。“一帶一路”地區(qū)覆蓋人口數(shù)量達(dá)到46億，GDP總量也高達(dá)全球總量的1/3，將有60多個(gè)國家受益，這將不斷加大國家之間的互聯(lián)互通，形成一種全新的區(qū)域合作方式。⑥合理有效的產(chǎn)業(yè)空間布局有助于發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。⑦加強(qiáng)與周邊國家的產(chǎn)業(yè)合作，以重要的節(jié)點(diǎn)城市為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體成為提高新疆區(qū)域競爭力的有效手段。⑧新疆必須立足于自身的資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)勢條件，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的不利影響，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的對(duì)策建議

(一)規(guī)范政府行為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2015年《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)給“一帶一路”的建設(shè)指明了方向，被納入“一帶一路”的18個(gè)省、市的各級(jí)政府也積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃為當(dāng)?shù)貭幦“l(fā)展先機(jī)。西北五省都被納入“一帶一路”戰(zhàn)略中，新疆的地位更為突出，成為“一帶一路”的核心區(qū)。為此，新疆提出努力打造“一帶一路”五大中心區(qū)，《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中新疆三大中心的地位被進(jìn)一步強(qiáng)化，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與緊迫性更為突出。從政府角度來講，目前導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的主要原因集中于制度性因素中的政府行為。政府在地方利益、政績考核以及稅收因素的推動(dòng)下，單純追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了區(qū)域資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題。因而規(guī)范政府行為、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的根本途徑。筆者認(rèn)為政府方面的具體措施可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1．改革政府官員考核機(jī)制。

地方官員的考核機(jī)制是地方政府大力追求地方經(jīng)濟(jì)利益的重要原因，但在現(xiàn)階段，如何改革新疆存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題成為是否能夠建成核心區(qū)的關(guān)注點(diǎn)，因此將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及居民生活水平的提高納入當(dāng)?shù)毓賳T政績考核體系中是十分必要的。

2．政府要制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

合理的規(guī)劃對(duì)新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以及發(fā)展的主體思路具有指引性。目前新疆在國家《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》的指導(dǎo)下出臺(tái)了一系列推動(dòng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策、文件以及規(guī)劃。在規(guī)劃中不僅要注重新疆地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注長遠(yuǎn)利益，同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，推動(dòng)各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用。

完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制是我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐。黨的十八大充分肯定了市場經(jīng)濟(jì)的作用，提出要加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必然與市場經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)聯(lián)，2015年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出將“一帶一路”建設(shè)與“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)相結(jié)合。這對(duì)我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)獲得充分發(fā)揮。目前，新疆處于我國工業(yè)化發(fā)展的中初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，發(fā)展能力雖然有所提升，但相對(duì)于東部發(fā)達(dá)省份來說還有所欠缺。為此，新疆必須要充分發(fā)揮自身在資源、政策方面的優(yōu)勢，逐步建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新的市場發(fā)展機(jī)制，打破傳統(tǒng)地域界限，加強(qiáng)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流。

(三) 完善區(qū)域間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)分工體系。

西北五省在國家大力實(shí)施西部大開發(fā)的背景下獲得迅速發(fā)展，但由于行政區(qū)劃的影響導(dǎo)致市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，市場規(guī)模較小，阻礙地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必然要求各地區(qū)加大開放力度形成帶狀經(jīng)濟(jì)的一體化。因此，西部地區(qū)必須要構(gòu)建區(qū)域間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政規(guī)劃約束，在構(gòu)建“一帶一路”的過程中加強(qiáng)區(qū)域間的廣泛合作、交流，降低行政壁壘的制約，建立一個(gè)開放、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的西部發(fā)展大市場。新疆與其余西北四省份要基于共同的資源稟賦優(yōu)勢，建立完善的區(qū)域分工與合作體系，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，努力延伸、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)西北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)跨越發(fā)展。

(四)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同預(yù)警機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同預(yù)警是一個(gè)全新的概念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同預(yù)警就是對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同程度進(jìn)行監(jiān)測并進(jìn)行預(yù)測，對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于相似導(dǎo)致的重大的問題提前進(jìn)行警報(bào)。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，該機(jī)制的建立可以為當(dāng)?shù)卣{(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供方向性指導(dǎo)。

注釋：

①塞風(fēng)、朱春明：《試論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題》[J]，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，1990年第4期，第43～47頁。

②夏興國、李紅斌：《對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的理論思考》[J]，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，1998年第6期，第53～56頁。

③李幀：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的制度性誘因與策略選擇》[J]，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2012年第11期，第63～70頁。

④陳耀：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的度量及合意與非合意性》[J]，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，1998年第4期，第37～41頁。

⑤李燕華、王俊杰、黨輝：《長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的合意性與非合意性分析》[J]，《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第5期，第120～124頁。

⑥孫壯志：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：打造區(qū)域合作新模式》[J]，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014年第3期，第36～41頁。

⑦李雪梅、閆海龍、王伯禮：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：新疆的布局和策略》[J]，《開放導(dǎo)報(bào)》，2014年第2期，第29～32頁。

⑧郭愛君、毛錦凰：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》[J]，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2014年第1期，第40～49頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]新疆、甘肅、陜西、青海及寧夏《2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》.

敬莉新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，女)

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

●社科信息

作者簡介：( 趙菲菲新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，女

基金項(xiàng)目：本文系2014年國家社科基金重大項(xiàng)目 “中國新疆周邊國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制比較和整合研究”(14ZDA088)；新疆自治區(qū)普通高校人文社科研究重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目“對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)集群培育研究”(050112B02)的階段性研究成果。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國圖書分類號(hào)F269.4A

文章編號(hào)1671-4741(2015)05-0021-07