付路解

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2015年新疆財政形勢分析及2016年展望

付路解

摘要2015年以來，新疆財政形勢基本上符合我國經濟新常態(tài)攻堅期的基本邏輯。財政收入指標在趨勢性和周期性因素的疊加作用下出現超預期的變化，增速在近20年歷史上首次出現負增長，至三季度末降幅收窄至-3.4%，減收十分明顯。財政支出在國家今年加力增效的積極財政政策作用下，支出增速遠超收入增速14.8個百分點。新疆財政運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有難，下半年呈波動向好態(tài)勢。展望2016年，經濟仍會下行減速但不失速，財政形勢與經濟調整相關程度更符合規(guī)律性變化，積極財政政策會繼續(xù)，并加力于穩(wěn)增長、調結構、保民生、促改革，收入增長與GDP增速基本同步，支出保持適度擴張。

關鍵詞新疆財政形勢分析

2015年以來，新疆財政形勢基本上符合我國經濟新常態(tài)攻堅期的基本邏輯。財政收入指標在趨勢性和周期性因素的疊加作用下出現超預期的變化，增速在近20年歷史上首次出現負增長，至三季度末降幅收窄至-3.4%，減收十分明顯。財政支出在國家加力增效的積極財政政策作用下，支出增速遠超收入增速14.8個百分點。新疆財政運行總體平穩(wěn)，下半年呈波動向好態(tài)勢。展望2016年，新疆經濟仍會下行減速但不失速，財政形勢與經濟調整相關程度更符合規(guī)律性變化，積極財政政策會繼續(xù)，并加力于穩(wěn)增長、調結構、保民生、促改革，收入增長與GDP增速基本同步，支出保持適度擴張。

一、2015年前三季度財政收支完成情況及運行特點

(一)財政收入未達預期，增速下挫為負增長。

2015年1月至9月，新疆一般公共預算收入完成794.4億元，同比下降3.4%，減收27.8億元。其中，稅收收入578.4億元，下降3.3%。非稅收入215.9億元，下降3.6%。政府性基金預算收入完成181.6億元，同比下降36.3%。地方財政收入完成976.4億元，同比下降11.8%。

(二)收入運行低位震蕩，收入質量有所提高。

從收入增幅看，2015年1月至9月，新疆一般公共預算收入累計增幅分別為-2.9%、3.1%、-5.9%、-10.4%、-10.6%、-6.3%、-7.8%、-7.9%、-3.4%，2015年收入降幅很深，歷史罕見，持續(xù)低位震蕩，可能是自治區(qū)應對經濟下行壓力的20個方面50項具體措施效果顯現，2015年下半年，降幅呈收窄態(tài)勢，9月較8月回升了4.5個百分點。從收入結構看，主要稅收呈現“兩增三降”，2015年1月至9月，個人所得稅、企業(yè)所得稅分別增長27.1%和2.7%，增值稅、營業(yè)稅、資源稅分別下降19.2%、5.2%和11%，實現稅收收入578.4億元，占一般公共預算收入比重為72.8%，比2014年比重提高0.2個百分點，收入質量有所提高。

(三)財政支出平穩(wěn)有序，保持較高增長。

2015年1月至9月，新疆一般公共預算支出累計增幅分別為-25.6%、40.2%、28.6%、9.2%、22.7%、19.5%、11.8%、10.4%、11.4%。至2015年9月末，一般公共預算支出完成2634.3億元，比上年同期增支268.7億元，增長11.4%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長22.8%，教育支出增長20.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長26%，農林水事物支出增長34.6%，城鄉(xiāng)社區(qū)事物支出增長38.3%，公共安全支出增長11.6%，一般公共服務支出增長15.7%。政府性基金預算支出完成189.7億元，同比下降30.1%。地方財政支出完成2824億元，增支187.2億元，增長7.1%。

二、2015年財政新現象和新特征

(一)政令落地，數十億“沉睡資金”被喚醒。

2015年1月21日，國務院辦公廳《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發(fā)布，首次全面系統部署盤活財政存量資金工作。新疆財政以高度的政治敏銳性和工作緊迫感扎實開展財政存量資金清理、盤活工作，2015年年初清理核實存量資金共計805億元，隨即按一般公共預算、政府性基金、專項轉移支付、部門預算結余分類明確存量資金處理方式和時限，在督促地州部門單位加快支出進度同時，對已明確收回的和限期內未完成支出的資金及時收回，再按照自治區(qū)財政存量資金收回管理辦法重新配置。上半年收回自治區(qū)本級部門單位和各地財政存量資金60多億元，統籌用于其他急需支出。盤活財政存量資金工作開展后，申請資金更加謹慎，使用資金更加積極，財政資金使用效率明顯提高。財政存量資金收回統籌使用，把碎片化的資金聚零為整，用到發(fā)展最需要的領域，既增加了資金的有效供給，增強了經濟發(fā)展動力，又促進了保障和改善民生。

(二)兌現承諾，全區(qū)多數人群收入普遍提高。

2015年是新疆出臺提高干部群眾收入水平各項舉措最集中的一年。一是增加機關事業(yè)單位職工收入。包括增加機關事業(yè)單位人員基本工資、推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、提高地方津貼補貼和建立南疆工作補貼、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼等措施。新疆干部平均每人每月普調工資600元，南疆四地州調增到1300元，以上工資調整也涉及離退休干部、村干部及四老人員，只是標準略低，執(zhí)行調整工資時間為2014年1月，并于2015年7月到位。作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的配套措施，機關事業(yè)單位員工繳納養(yǎng)老保險費用后，人均實際凈增資300元左右，基本工資調整、兌現工作8月底已全面完成，全疆干部職工特別是南疆干部職工的收入水平有較大幅度提升。二是增資補貼政策惠及面廣。包括企業(yè)退休人員調整養(yǎng)老金月人均增加236元，提高殘疾軍人、傷殘人民警察以及“三紅三屬”、在鄉(xiāng)復員老軍人等優(yōu)撫對象撫恤金標準和生活補助標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、愛國宗教人士補貼、人均基本公共衛(wèi)生服務補助標準等等。這些政策的落實，極大地增強了各族干部群眾的凝聚力、向心力。

(三)財政“新寵”，PPP模式全疆迅速推行。

新疆2015年財政預算報告提出：加強重點領域投資，創(chuàng)新投融資體制機制，推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，進一步釋放民間投資潛力。從當前實際情況看，推行PPP模式十分迫切及時，不僅有效拉動投資，還擴大了公共服務產品供給。烏魯木齊爭當領頭羊，城南經貿合作區(qū)先行啟動區(qū)市政道路為全疆第一個成功實施的PPP項目，引入社會資本20.16億元。G575線巴里坤至哈密公路公路，全長77.3公里，總投資56.2億元，是新疆公路建設史上首個實行PPP模式融資的項目，成為“統貸統還”融資模式的終結者。吉木薩爾縣水溪溝水庫是新疆推行PPP模式的又一個鮮活樣本，該水庫以農業(yè)灌溉、工業(yè)供水、防洪為主兼顧生態(tài)用水，總投資1.75億元，寶明礦業(yè)投資1.1億元，其余由吉木薩爾縣自籌，9月底已全部完工。2015年9月，《關于和田地區(qū)在公共服務領域加快推行政府和社會資本合作模式的實施方案的通知》正式下發(fā)，標志著和田地區(qū)PPP融資模式正式啟動。截至目前自治區(qū)已經公布兩批125個PPP項目，另有83個項目進入項目儲備庫，已在多領域、多層面推廣應用PPP模式，吸引各類社會資本千億元參與重點項目的投融資、建設和運營。

(四)發(fā)債減稅，力促經濟穩(wěn)增長和活力迸發(fā)。

新疆是繼江蘇第二個自主成功發(fā)行地方政府債券的省區(qū)，2015年5月份，完成債券發(fā)行272億元，主要用于置換2015年到期政府債務。2015年債券期限分別為3年、5年、7年、10年，發(fā)行利率與同期國債收益率相當，遠低銀行及信托貸款利率，其規(guī)模已超過2015年到期的存量債務額度(252.4億元)。用新發(fā)政府債劵置換到期債務，不僅延長債務期限，降低存量債務成本，減輕地方財政負擔，還騰挪出部分資金，提升銀行貸款投放能力。截至2015年8月6日，新疆自主發(fā)債總額達450億，體現了“新疆效率”，取得突破性進展。2015年，全疆降稅清費力度進一步加大，如9月中央出臺小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內，新疆不折不扣執(zhí)行，此舉意味著所有小微企業(yè)都納入減半征收所得稅范圍。關于減輕企業(yè)社會負擔，新疆年初即公布了涉企收費和政府性基金目錄清單，基本做到能取消的取消，能降低的降低，能暫緩的暫緩。其主要有：從5月1日至12月31日，緩征風景名勝區(qū)資源有償使用費、職業(yè)安全衛(wèi)生培訓考核費，以及緩繳礦山地質環(huán)境治理恢復保證金；從4月24日停止繳存企業(yè)安全生產風險抵押金；從3月1日起，失業(yè)保險費率由3%降至2%的，單位和個人繳費比例在原基礎上各降低0.5%，僅此一項減少政府基金收入約10.7億元。

(五)統籌資金，多措并舉對沖經濟下行壓力。

通過壓縮公用經費、合理使用政府融資等方式，千方百計籌措資金，全力保證自治區(qū)黨委、人民政府確定的重大基礎設施和重要民生工程建設，積極落實自治區(qū)應對經濟下行20個方面50條措施，有力地支持了經濟發(fā)展。2015年上半年自治區(qū)一般公共預算支出完成1745.7億元，為預算的49.9%，同比增長19.5%，實現了“時間過半，任務過半”目標，在全國排名位居第4，財政支出的均衡性、時效性管理水平較高。在基礎設施建設方面投入資金超過200億元，支持開展水利、鐵路、機場等基礎設施項目前期工作，推動阿爾塔什水利樞紐工程等重點項目早開工、早完工、早見效，保障國高網、國省干線、農村公路建設及公路養(yǎng)護等工作穩(wěn)步實施。在發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)方面，撥付紡織服裝產業(yè)發(fā)展資金12.41億元，從紡織產業(yè)園區(qū)基礎設施到企業(yè)廠房建設、員工培訓、流動資金貸款、生產用電、產品外運銷售等環(huán)節(jié)都給予補助，推動紡織服裝產業(yè)快速發(fā)展。促進對外貿易平穩(wěn)增長方面，支持增開伊朗、土耳其、格魯吉亞和俄羅斯西行班列，實行邊開行、邊論證、邊補貼，大宗工業(yè)品出疆運輸補貼政策已全部落實到位，擴大了疆內鋼材、PVC、紡織品等工業(yè)產品出口。在支持小微企業(yè)發(fā)展方面，籌集3000萬設立小微企業(yè)融資擔保風險補償資金，對擔保機構發(fā)生的小微企業(yè)融資擔保代償額進行補償。

(六)保障民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定大局。

2015年是新疆第六個民生建設年，自治區(qū)明確實施25類100項重點民生工程，需要資金接近700億。各級財政在保障基本支出，重點支出方面，特別是民生項目方面，積極調整支出結構，發(fā)揮財政職能作用，集中財力辦大事，切實擔負起項目資金的保障職責。截至目前，25類100項重點民生工程資金已經全部到位，各類工程項目進展順利，城鄉(xiāng)各族干部群眾幸福感不斷提升。2015年財政惠民生方面呈現五大亮點：一是配合推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，調整基本工資標準、增加離退休人員退休費，提高津貼補貼水平，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼和南疆工作補貼等五項政策，中央補助100.8億元，自治區(qū)新增支出212.9億元；二是以“訪惠聚”住村工作為載體，每個村安排50萬元資金，解決村級債務等基層燃眉之急，落實資金近50億元；三是加大對教育科技、文化體育等方面的支持力度，保障了自治區(qū)成立60周年大慶各項活動圓滿成功，為2016年1月在烏魯木齊舉辦的全國第十三屆冬季運動會做好了準備。四是提高醫(yī)療衛(wèi)生經費保障水平，人均基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準提高至40元；五是將“短平快”項目從南疆三地州擴展至全疆，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三、存在的問題及原因分析

(一)財政增收異常困難。

2015年1月至9月，新疆一般公共預算收入累計增幅分別為-2.9%、3.1%、-5.9%、-10.4%、-10.6%、-6.3%、-7.8%、-7.9%、-3.4%，整體呈負增長，出現斷崖式下跌，是2000年以來新疆財政收入增速的最低水平。主要原因：一是經濟下行壓力高于全國，工業(yè)生產、消費、投資、企業(yè)利潤等指標增幅均不同程度回落，主體稅種收入增幅大幅下降，多數為負增長；二是新疆工業(yè)結構以采掘、原材料工業(yè)為主，石油稅收占新疆稅收40%以上，原油、礦產品等大宗商品價格屢創(chuàng)新低，市場有效需求不足，涉油、涉礦相關行業(yè)稅收降幅進一步擴大；三是去年新疆實施了三塘原材料工業(yè)湖大額礦權融資，自治區(qū)本級累計入庫探礦權、采礦權價款收入78.6億元；四是房地產市場調整影響擴大，與之相關的收入增幅回落較多；五是認真落實結構性減稅和普遍性降費等政策，有效減輕了企業(yè)負擔的同時，也相應減少了財政收入。

(二)收支矛盾更加尖銳。

2015年1月至9月，新疆累計完成一般公共預算收入794.4億元，與全年預算數1411億元相差616.6億元，這意味著財政收支的缺口也在擴大。特別是2015年多數人群的工資和補貼增加，民生支出只增不減，民生支出占比只增不降，財政支出的剛性比以往任何時候更突出、更明顯，平衡財政收支難度大于往年。問題的嚴峻性還不在財政收入增速下降，也不在單純的支出剛性，而在于財政支出的項目越來越多、范圍越來越寬、標準越來越高，以致財政支出責任邊界越來越模糊，事實上形成了財政“支出責任無限化”趨勢。政府越努力改進民生，居民對政府的期望越高，其實也是對政府財政支出責任的“無限”要求。新疆經濟增長以投資和重工業(yè)拉動為主，在經濟高增長的時候這些部門增長最快，其稅率相對較高，對財政的貢獻較多。一旦增長速度回落，其對財政的負貢獻也最為明顯。在經濟增速放緩特別是工業(yè)增加值增長放緩，加上結構性減稅等因素，財政增收異常困難的背景下，各種支出剛性加上“支出責任無限化”將使財政運行陷入捉襟見肘的困境，財政發(fā)展可持續(xù)堪憂。

四、2015年四季度及全年新疆財政收支情況預判

(一)收入目標恐將落空。

根據新疆2015年財政預算報告，2015年一般公共預算收入目標為完成1411億元，比2014年增長10%。今年前三季度完成794.4億元，僅是預算計劃的56.3%，且增速仍下降3.4個百分點。2015年第四季度，要完成目標，必須增加收入616.6億元，增速提高13.4個百分點。但是，受新疆季節(jié)性因素影響，2015年四季度少有基礎設施和房地產等基建項目落地，投資帶來的營業(yè)稅等相關稅費收入不可能增加；市場需求不足、企業(yè)效益不佳、經濟增長放緩等狀況在2015年第四季度也很難改變，增值稅和企業(yè)所得稅等主要稅種反彈增長的可能性不大；按照地方政府性債務管理的規(guī)定，新疆不能再通過融資平臺貸款開展大額礦權融資，去年此項收入為137億元，非稅收入今年更是大幅度下降。因此，2015年收入目標完成無望可以定論。

(二)支出目標完成可期。

2015年一般公共預算支出目標為3016.9億元，比2014年增長12.5%。2015年1月至9月，已完成2634.3億元，接近計劃的九成，四季度只需完成10%即可。根據2015年自治區(qū)預算草案的報告，一般公共預算收入完成1411億元，收支相抵，當年收支平衡，主要是新疆財政收入近六成來自中央補助，2015年中央預計補助收入1417億元(中央財力性補助932.2億元，中央預告知專項轉移支付484.8億元)。雖然收入至9月末仍為負增長，形成收支缺口也就是616.6億元，用2015年發(fā)行的政府債劵收入完全可以彌補(財政部下達新疆的地方債額度693億元，2015年9月底已全部發(fā)行完畢)，加之財政支出的范圍項目明確，支出的均衡性和實效性都比較好，四季度財政支出月增幅應該穩(wěn)定在12%左右，所以實現一般公共預算支出目標幾無懸念。

五、2016年新疆財政形勢展望

(一)收入放緩，積極財政繼續(xù)加碼。

經濟決定財政是基本規(guī)律。沒有任何一個國家可以在現代化過程中，始終保持高速增長，一般以人均GDP5000美元為界。中國是在2010年人均GDP超過5000元的，2010年GDP達到10.6%，然后不斷下行，2014年是7.4%，2015年目標為7%，2016年還會繼續(xù)減速。中國財政收入的主體是稅收收入，在現行稅制體系下，70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅和消費稅等間接稅，稅收收入的絕大部分與商品和服務的價格綁在一起，隨價格的輕微變化而劇烈動蕩，經濟增速下滑必然帶來稅收收入和財政收入增速的更大幅度的下滑。財政收入高速增長或斷崖式下降都系特殊現象，只有與經濟增速相適應的財政收入增長，才應該是常態(tài)。2015年，習近平總書記在河南考察時，首次提出對經濟減速要有平常心，經濟減速是中國經濟新常態(tài)的表現之一。隨著中國經濟由高速增長轉為中高速增長并進入個位數增長的階段，財政收入的增速自然會相應降低。在財政收入增速放緩的同時，2016年乃至十三五期間國家必須繼續(xù)實施積極的財政政策，以財政的加力增效求得經濟減速而不失速，經濟社會整體穩(wěn)定發(fā)展。社會發(fā)展水平的不斷提升，客觀上也要求政府提供更多更好的公共服務，教育、醫(yī)療、社保、文化、科技等具有明顯的支出剛性，仍需保持一定的增長。要保持經濟適度增長，不爆發(fā)系統性風險，化解局部風險要尊重規(guī)律、循序漸進等，也需要財政維持一定支出水平。另外，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革既是全面深化改革的重要組成部分，又為其他領域改革的順利推進提供協同和保障，改革中合法既得利益的有效補償、改革成本的分擔等都需要財政保持必要的支出規(guī)模。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，同時加快戶籍改革、放寬社會資本和外資進入公共事業(yè)和服務業(yè)的門檻等有利于增長、能夠擴大內需的改革將加速推動。因此，2016年我國財政支出的規(guī)模和增速都難以下降，積極財政會繼續(xù)加碼。

表12015年1～9月自治區(qū)本級和各地公共財政收支情況表(單位：萬元)

(二)順勢而為，財力保障繼續(xù)增強。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為新疆帶來了前所未有的發(fā)展機遇，第二次中央新疆工作座談會上，中央明確提出：要加快新疆對外開放步伐，著力打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。“十三五”時期，國家將比以往任何時期更加支持新疆經濟社會的發(fā)展與進步，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，各項政策措施的逐步落實到位，五大中心建設成效將不斷顯現，共同推動全疆經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。2006年是“十三五”開局之年，國家將把大通道建設放在優(yōu)先位置，要把加快南疆發(fā)展作為重中之重，雖然石油、煤炭等能源產業(yè)持續(xù)疲軟不振，產業(yè)結構調整和經濟轉型升級困難重重，但舊的增長點逐步淡出的過程中新的增長點也不斷營造出來，新疆經濟發(fā)展“穩(wěn)中有進”、“穩(wěn)中向好”的趨勢不會改變。作為反映宏觀經濟狀況的重要指標財政收入增速應該與GDP同步在合理區(qū)間運行，同時財政支出保障仍必須高度重視。一方面，財政支出增加較快，尤其是收入分配、稅費制度等改革支出總量規(guī)模增加，使財政收支矛盾更加突出。另一方面，還需主動適應經濟新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權，保持定力，有效緩解為穩(wěn)定經濟發(fā)展、推進項目建設、保障和改善民生、化解債務風險等因素，對財政保障和綜合平衡帶來的更大壓力。為此，2016年新疆一般公共財政預算收入增速應該略低于GDP增速，一般公共財政預算支出增速至少與2015年相當。

六、促進新疆財政發(fā)展的對策建議

(一)加大財源建設，促進財政收入可持續(xù)增長。

1．培植新興稅源，促進財政增收。運用財稅政策，充分發(fā)揮財政資金的扶持和杠桿作用，把財源建設與產業(yè)結構升級有機結合，推進新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。一是加強財源建設研究。對自治區(qū)本級及各地州縣市的財政收入進行對比分析研究，找出差距與不足，明確定位和目標。注重稅源結構分析，加強對財政經濟形勢的把握研判，認真分析國家結構性減稅政策對地方財政收入的影響，提出應對措施，穩(wěn)固主體稅源，培育后續(xù)財源。二是認真落實中央稅收制度改革構建地方稅體系。按照中央新一輪財稅體制改革方案，推進稅制改革，通過稅收調節(jié)分配，引導資源合理配置，促進經濟結構調整和區(qū)域協調發(fā)展。完善綜合治稅工作機制，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴征細管堵漏洞，依法征收，確保應收盡收，促進財稅收入增長從任務性向預期性轉變，實現財政收入平穩(wěn)持續(xù)健康增長。三是結合產業(yè)發(fā)展思路優(yōu)化稅源結構。加大重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度，服務產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，積極發(fā)揮體制、政策、資金等作用，打造稅收收入的多元增長點，進一步夯實增收基礎。支持喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發(fā)區(qū)和紡織服裝產業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)建設，支持十大進出口產業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)改進技術、提升產能、打造品牌，加強對文化創(chuàng)意、節(jié)能減排、電子商務等新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)和小微企業(yè)的扶持引導。

2．規(guī)范非稅管理，做到聚財有方。規(guī)范非稅收入管理有助于推進全口徑預算管理，也必然為加快建立現代財政制度夯實基礎。一是健全非稅收入管理制度體系。對非稅收入的定義、內涵、征收、使用、監(jiān)督檢查和法律責任等進行規(guī)范，按照分類管理的目標，制定非稅收入分類管理辦法。二是堅持應收盡收。加強政府非稅收入收繳管理責任落實，加大對重點非稅收入項目征繳和監(jiān)管力度，挖掘增收潛力。明晰征收職責，制定非稅收入執(zhí)收工作責任制。三是建立非稅收入統計分析和預測體系。以非稅收入管理信息系統為基礎，建立收繳情況分析報告制度，及時監(jiān)測非稅收入收繳進度、準確分析變化趨勢，提高非稅收入分析、預測的整體水平。

3．爭取上級支持，增強保障能力。積極向上爭取財力扶持，進一步加強溝通匯報，主動跟進落實，前瞻性做好后續(xù)政策的跟進工作。要圍繞絲綢之路經濟帶核心區(qū) “五大中心”建設、南疆連片貧困地區(qū)脫貧，反恐維穩(wěn)等工程項目重點，積極研究中央財稅政策，最大限度爭取“特惠”性支持，爭取中央持續(xù)加大對新疆的財政轉移支付力度，并在財稅體制改革中力爭多分享財力。

(二)發(fā)揮引導作用，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．充分還權于市場。要緊緊圍繞政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，用市場觀念和契約精神來統領財稅工作，減少財政投入“點對點”支持的行政性分配，避免財政直接補貼到競爭性領域的企業(yè)或項目，把不該管的事情堅決放手給市場和社會，避免大包大攬。

2．注重花錢買機制。要積極參與社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育等民生領域的政府保障制度設計，解決制度碎片化問題，打造公共服務的“升級版”。要抓住經濟建設需求與社會資本投資需求的契合點，通過PPP(公私合作)、政府購買服務等方式，引導社會資本進入公共服務、生態(tài)建設、基礎設施等領域，提高公共產品和公共服務的供給效率。

3．精準發(fā)力促落實。在支出領域更加注重預調微調，盤活存量，用好增量，統籌資金用于保障重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。財政調控要避免“大水漫灌”和“強刺激”措施，丟掉鋪攤子、上項目、盲目投資的舊習慣，向經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)給予有針對性的支持。充分發(fā)揮財政杠桿的引領和撬動作用，綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，吸引帶動社會資本支持經濟發(fā)展。

4．兼顧公平與效率。厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，將財政職能轉到保持宏觀經濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展上來，激發(fā)市場和社會活力。既要讓權利、機會、規(guī)則平等，防止片面追求效率而失去基本的公平；又要營造公平競爭的環(huán)境，防止片面追求公平而喪失應有的效率。制定政策、安排預算、分配資金、甄選項目等，都要將公平公正的理念落實到具體的制度和程序上。

(三)以人為本，構建民生長效保障機制。

1．改善民生守住底線。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，把加大投入與完善制度有機結合，增強民生政策的公平性和可持續(xù)性。做到不越位、不缺位，著力解決基本民生、熱點民生和底線民生問題，健全完善分類分層次保障民生的財政政策體系。立足實際、盡力而為、量力而行，?；尽⒀a短板、兜底線，多做“雪中送炭”的事情，避免“錦上添花”的行為，切忌大包大攬。

2．把握民生投入重點。當前和今后一段時間，民生投入的重點投向應該是就業(yè)和社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)維護、綜合扶貧開發(fā)。要圍繞綜合扶貧開發(fā)，提高農業(yè)生產能力，加快改善南疆和沿邊境地區(qū)及高寒山區(qū)貧困農牧民生產生活條件，促進整體脫貧。要致力生態(tài)立區(qū)，堅持環(huán)保優(yōu)先，積極支持生態(tài)改善和環(huán)境保護項目，突出發(fā)揮新疆綠色優(yōu)勢。要創(chuàng)新民生投入方式，支持發(fā)展社會化、專業(yè)化服務，在社會公共服務領域，積極開展政府向社會購買公共服務試點。

3．強化民生資金管理。進一步完善機制，堵塞漏洞，規(guī)范運作，公開透明，加強監(jiān)管，嚴肅紀律，千方百計把民生資金管好用好，使民生資金真正成為“高壓線”，誰也不能碰、誰也不敢碰。通過存量優(yōu)化，擠出更多財力支持重點民生建設。積極探索基層民生資金監(jiān)督管理新模式，及時總結推廣優(yōu)秀做法和經驗。切實按照黨委、政府的要求，認真落實強農惠農政策，深入推進以涉農資金為重點的整合統籌使用，創(chuàng)新管理機制，提高財政專項資金使用效益。

(四)依法理財，財政收支管理從緊從嚴。

1．建立內控制度。對照《中華人民共和國預算法》規(guī)范權力流程，真正做到權責明晰、權責相當、用權受約束、責任可追溯。按照分級授權、分崗設權、分事行權的原則，研究制定內部控制基本制度，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，形成“不能腐”的長效機制。加強專項資金分配、政府采購等重點領域的制度建設，所有專項資金都要有相應的管理辦法和績效考評制度。

2．陽光行使權力。強化財政動態(tài)監(jiān)管，推進財政政策、專項資金分配及使用、財政預決算信息公開。將財政監(jiān)督貫穿于財政資金使用全過程，確保財政資金在陽光下運行。主動接受人大、政協、審計等部門對財政資金使用管理的監(jiān)督，研究探索財政監(jiān)督業(yè)務轉型，全面提升財政內部監(jiān)督的針對性和有效性。

3．嚴肅財經紀律。嚴格預算執(zhí)行，杜絕預算調整的隨意性；按照中央八項規(guī)定及自治區(qū)十條規(guī)定的要求，嚴格執(zhí)行接待費、差旅費、會議費標準，嚴格控制“三公經費”的使用，嚴格規(guī)范預算單位項目經費使用并實施績效目標評價，啟動預算投資評審，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，確保財政資金安全高效。

4．加強債務管理。將政府債務納入全口徑預算，規(guī)范政府債務舉借使用和償還行為，建立財政部門統一歸口的政府債務管理和以政府債券為主體的地方政府舉債融資體系，嚴格按一定比例建立償債準備金，結合上級轉貸的地方政府債券規(guī)模落實好還債資金，防范財政金融風險。

5．完善資金管理。盤活存量資金仍有空間，對存量資金盤活工作要常抓不懈，統籌用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。對統籌使用的存量財政資金建立任務清單和時間表，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，讓有限的財力發(fā)揮出最大的效益。

參考文獻：

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[2]彎海川.2015年8月7日在全區(qū)財政工作視頻會議上的講話[Z].

[3]樓繼偉.如何應對1992年以來最嚴重的財政收入下滑(4月9日在中國財政學會2015年年會上發(fā)表的演講)[Z].

[4]恩施州“十三五”財政發(fā)展規(guī)劃[Z].

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經濟研究院副研究員，女)

〔責任編輯：郭嘉〕

●文化教育

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文獻標識碼中國圖書分類號F812.7A

文章編號1671-4741(2015)06-0083-07