大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力因素與政府管理機(jī)制設(shè)計的建議

朱海霞，權(quán)東計

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院西北大學(xué)大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展研究中心，陜西西安710127)

摘要：本文在科學(xué)界定關(guān)鍵概念的基礎(chǔ)上，依據(jù)多學(xué)科交叉的思辯方法，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的13種動力因素及其作用機(jī)理進(jìn)行了分析，并建立了對每個動力因素動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系。以此為基礎(chǔ)，分析確立了政府與其它動力因素之間的直接關(guān)系，提出了關(guān)于政府管理機(jī)制設(shè)計的重要建議。

關(guān)鍵詞：大遺址；文化產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化發(fā)展；動力因素；政府管理機(jī)制設(shè)計

收稿日期：2014-11-17修回日期：2015-04-12

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化與管理機(jī)制研究”(71173173)；國家文物局科學(xué)技術(shù)研究課題“大遺址價值取向與管理體制關(guān)聯(lián)性研究”。

作者簡介：朱海霞(1963-) ，女，漢族，陜西周至人，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理與規(guī)劃系教授，西北大學(xué)大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，博士。研究方向：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；區(qū)域發(fā)展與政府管理；大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中圖分類號：K901

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)06-0103-13

Abstract：Based on the scientific definition of key concepts and the multidisciplinary methods, the 13 kinds of power factor and its mechanism in the development of optimization of the big ruins cultural industrial cluster ware analyzed, and the main content system of power effect evaluation for each power factor was established. On this basis, the direct relation between the government and other power factors were analyzed and established, and the important advice about government management mechanism design was put forward

Research on Factors Influencing the Optimized Development of Great Sites Cultural

Industrial Clusters and Proposal for Design of Government Management Mechanism

ZHU Hai-xia ,QUAN Dong-ji

(ReasearchCentreoftheGreatSitesConservationandRegionalDevelopment,

CollegeofUrbanandEnvironmentalScience,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China)

Key words:the great sites；culture industrial cluster; optimized development；Influential factor; government management mechanism; design

大遺址是一種特殊的文化經(jīng)濟(jì)資源。以大遺址為核心，優(yōu)化發(fā)展區(qū)域大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群，是促進(jìn)大遺址區(qū)域合理開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)文化和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國新型城市化背景下大遺址保護(hù)的現(xiàn)代理念。以這一理念為指導(dǎo)發(fā)展區(qū)域大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群，實質(zhì)上就是提倡一種“全民性的、多組織多形式參與的、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化的”大遺址可持續(xù)保護(hù)與利用模式。要促進(jìn)這一模式的形成，必須設(shè)計切實可行的大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的政府管理機(jī)制。本文在對陜西省大遺址保護(hù)與區(qū)域開發(fā)利用現(xiàn)狀的實地勘查和與多元主體交談的基礎(chǔ)上，依據(jù)多學(xué)科交叉理論及思維方法，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力因素進(jìn)行分析，確定政府因素與其它動力因素之間的直接關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，提出大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中政府管理機(jī)制設(shè)計的重要建議。

一、關(guān)鍵概念界定

科學(xué)研究大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的政府管理機(jī)制設(shè)計，首先必須弄清楚的關(guān)鍵概念有：大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群、大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展和政府管理機(jī)制設(shè)計。

(一)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群

本課題組在2005年開展地方政府委托項目《漢杜陵雁塔區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》時，為了合理解決漢杜陵區(qū)域遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展中的尖銳矛盾問題，提出了在漢杜陵區(qū)域發(fā)展大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略構(gòu)想。圍繞這一項目的開展，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群問題進(jìn)行了系列理論與實踐方面的科學(xué)探討，陸續(xù)公開發(fā)表了《構(gòu)建大遺址區(qū)和諧社會的創(chuàng)新途徑——以漢杜陵雁塔區(qū)域為例》、《大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的途徑:建立大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群》、《漢杜陵雁塔區(qū)域發(fā)展大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想》、《漢杜陵遺址文化產(chǎn)業(yè)集群及地方政府職責(zé)研究》、《大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群培育中的地方政職能研究》等論文。經(jīng)過多年的專題研究和規(guī)劃實踐，可以說，本課題組對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群概念內(nèi)涵有了一個比較科學(xué)的認(rèn)識。本文所指的大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群，是以大遺址本體區(qū)域、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶為大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的著地區(qū)域，以大遺址資源為核心發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)集群。

(二)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展

優(yōu)化的本意是采取一定措施使其變得優(yōu)秀?！冬F(xiàn)代漢語詞典》(第六版)[1]對優(yōu)化的解釋是，優(yōu)化作為動詞，是指加以改變或選擇使優(yōu)良，如優(yōu)化組合、優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵界定為：(1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)、社會的總體變化，包含經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)兩方面的內(nèi)容；(2)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為城市居民人均收入的增加和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；(3)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是消除貧困。貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱，不僅只是經(jīng)濟(jì)概念，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利、能力，其實質(zhì)是一種權(quán)利和能力的貧困。

基于上述觀點，本文將大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展定義為：在確保大遺址妥善保護(hù)與文化傳承的前提下，通過改變或選擇大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式或機(jī)制，使大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)大遺址區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會總體變化時，非常有利于推進(jìn)該區(qū)域新型城市化，有利于促進(jìn)該區(qū)域居民人均收入的增加和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于消除該區(qū)域的貧困。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展包括大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展和高級化發(fā)展。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)合理化是指在現(xiàn)有的資源和技術(shù)條件下，集群要素得到合理配置，集群產(chǎn)業(yè)間能夠協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的標(biāo)志是：(1)集群結(jié)構(gòu)與社會需要相結(jié)合；(2)能使區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源得到合理利用；(3)能使產(chǎn)業(yè)間和組織間協(xié)調(diào)發(fā)展；(4)有利于創(chuàng)新；(5)能充分利用國際分工與協(xié)作；(6)能保證經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)高級化是指集群結(jié)構(gòu)向著集群的技術(shù)結(jié)構(gòu)和集群內(nèi)部綜合生產(chǎn)率提高的方向演化的過程。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)高級化的核心是向著符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)演化。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)高級化的標(biāo)志是：(1)創(chuàng)新性強；(2)知識集約性強；(3)開放性強；(4)融合性強；(5)集聚性強；(6)靈活性和協(xié)調(diào)性強；(7)生態(tài)性強；(8)第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢明顯。

(三)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中的政府管理機(jī)制設(shè)計

“機(jī)制”是名詞，《現(xiàn)代漢語詞典》將其解釋為[2]：(1)機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；(2)機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；(3)指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律，也叫機(jī)理；(4)泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機(jī)制。“管理機(jī)制”是現(xiàn)代社會科學(xué)中的常用名詞。它是指管理組織的構(gòu)造和工作原理，或管理組織的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。只要存在組織系統(tǒng)，就必然存在作為支撐組織運行的管理機(jī)制。

關(guān)于政府管理機(jī)制設(shè)計的概念界定，以下觀點是值得關(guān)注的：

(1)中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所陳安、武艷南認(rèn)為[3]，機(jī)制設(shè)計有一個明確的既定目標(biāo)，機(jī)制可以劃分為幾個主要的構(gòu)成元件，而一套有效的機(jī)制設(shè)計一定是以規(guī)律和流程為核心來發(fā)揮主要作用的，并提出了機(jī)制的形成過程。他們還認(rèn)為，機(jī)制由問題引起，由問題環(huán)境中某些具有確定關(guān)系的特定元件組成，以模型的形式來揭示(或引導(dǎo))事物(或事件)的規(guī)律，并以此設(shè)定一套流程來實現(xiàn)既定目標(biāo)的解決方案。就分類而言，1)按照形成方式的不同，機(jī)制可分為自發(fā)機(jī)制和人為機(jī)制，其中人為機(jī)制屬于控制措施的優(yōu)化機(jī)制。2)按照作用效果不同，機(jī)制可以分為導(dǎo)向機(jī)制、均衡機(jī)制和動力機(jī)制，其中，導(dǎo)向機(jī)制對機(jī)制所需實現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定，至少確定實施方向，主要對機(jī)制中的各參與者行為進(jìn)行指導(dǎo)性的約束；均衡機(jī)制則以達(dá)到各參與者目標(biāo)之間的均衡狀態(tài)為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計；動力機(jī)制用以驅(qū)動相關(guān)參與者或其他元素，使其行為趨向機(jī)制設(shè)計者制定的目標(biāo)。機(jī)制的存在以目標(biāo)(Goal)為基礎(chǔ)，機(jī)制的設(shè)計都是圍繞著特定的目標(biāo)展開的。機(jī)制的目標(biāo)一般有公正、公平、秩序、利益、效率、創(chuàng)新六種。機(jī)制的構(gòu)成一般分為參與者、關(guān)系及規(guī)制三個類別，機(jī)制是由七元件組成。

(2)在政府管理機(jī)制中，管理主體是政府。譚興中認(rèn)為[4]，政府管理機(jī)制研究政府管理要素與結(jié)構(gòu)、運行過程和開放系統(tǒng)等三方面的內(nèi)容，其中政府管理要素與結(jié)構(gòu)是政府管理機(jī)制的根本；政府管理運行過程是政府管理機(jī)制的核心，這一過程的基本環(huán)節(jié)就是決策、執(zhí)行和監(jiān)督反饋；政府管理開放系統(tǒng)是政府管理機(jī)制的保障。創(chuàng)新政府管理機(jī)制的主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新政府管理的要素與結(jié)構(gòu)；完善政府管理運行過程；創(chuàng)建政府管理開放系統(tǒng)。

(3)趙前前(2011年)認(rèn)為[5]，管理機(jī)制是決定管理功效的核心問題，當(dāng)“管理機(jī)制”概念應(yīng)用于政府時，就形成了政府管理機(jī)制。強調(diào)：1)政府管理機(jī)制是以客觀規(guī)律為依據(jù)，以政府組織的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干個子機(jī)制有機(jī)組合而成的；2)可以從要素與結(jié)構(gòu)、運行功能和運行機(jī)制、行政生態(tài)環(huán)境三個層面來把握政府管理機(jī)制的完整內(nèi)涵。在這三個層面中，要素與結(jié)構(gòu)是政府組織的內(nèi)核和構(gòu)成要素、物質(zhì)和非物質(zhì)的承擔(dān)體，構(gòu)成要素為行政倫理、行政職能、行政機(jī)構(gòu)、行政人員和管理制度；運行功能和運行機(jī)制是政府組織的運行原則和機(jī)理，是第一層面得以存在和發(fā)展的保障，構(gòu)成要素為政府運行機(jī)制、政府發(fā)展機(jī)制和政府約束機(jī)制；行政生態(tài)環(huán)境是政府組織的影響要素，影響政府組織的構(gòu)建和運行，構(gòu)成要素為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境。并強調(diào)以三個層面所包含的內(nèi)容、地位及構(gòu)成要素為基礎(chǔ)，研究和構(gòu)建政府管理機(jī)制，設(shè)計政府管理機(jī)制的內(nèi)容范疇。

綜合上述觀點，本文認(rèn)為，大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的政府管理機(jī)制設(shè)計，實際上就是以大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)定位為基礎(chǔ)，分析推動大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力因素及其作用機(jī)理，確定政府管理機(jī)制設(shè)計的目標(biāo)、機(jī)制的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，以及機(jī)制體系中構(gòu)成要素之間的作用機(jī)理。通過合理設(shè)計政府管理的要素與結(jié)構(gòu)、運行過程和開放系統(tǒng)，促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展。這種政府管理機(jī)制是一種控制機(jī)制，行為導(dǎo)向機(jī)制，也是一種均衡機(jī)制，還是一種多組織參與的和諧可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

二、大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力因素及其作用分析

按照全面質(zhì)量管理的理論觀點，產(chǎn)品的質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是事后檢驗出來的，必須加強全面質(zhì)量管理。所以，大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群要優(yōu)化發(fā)展，必須弄清楚大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的形成過程及其動力因素，并對集群形成過程及其動力因素加強全面質(zhì)量管理。

依據(jù)內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系原理，本文認(rèn)為，大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是外力和內(nèi)力共同作用的結(jié)果。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力因素是指推動大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的一切有利的內(nèi)部因素和外部因素。其主要動力因素有以下13種：

(一)政府

大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的需求通常受到兩方面因素的影響：一是集群現(xiàn)狀與大遺址資源條件及區(qū)位條件合理使用的預(yù)期之間存在一定的差距，從而存在一定的優(yōu)化空間；二是外部環(huán)境改善為集群優(yōu)化發(fā)展提供了條件和保障，促使集群系統(tǒng)優(yōu)化升級。

在大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的影響因素中，政府因素可分為三類：(1)作為集群公共服務(wù)平臺直接提供者的地方政府(如大明宮遺址保護(hù)改造辦公室)，是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群中的構(gòu)成要素，是集群中的一類成員，本文將這類地方政府稱為直接服務(wù)性地方政府，是一種政府特派機(jī)構(gòu)，主要行使區(qū)域內(nèi)集群發(fā)展策劃、集群實施政策制定與執(zhí)行以及日常行政管理職能；(2)與大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群地域管轄直接相關(guān)的地方政府(如大明宮保護(hù)改造區(qū)域受西安市未央?yún)^(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)三個地方政府管轄)，他們也是集群中的重要成員，他們充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，主要協(xié)助第一類地方政府行使社會管理職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；(3)將除直接服務(wù)性地方政府和與集群地域管轄直接相關(guān)的地方政府以外的政府稱為間接作用性政府，主要包括中央政府、比直接服務(wù)性地方政府和集群地域管轄直接相關(guān)的地方政府級別高的地方政府，這類政府對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起宏觀和中觀政策、法規(guī)導(dǎo)向性間接影響作用，是集群發(fā)展的外部環(huán)境?？梢钥闯觯@三類政府因素在大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的職能定位不同，動力作用方式和作用內(nèi)容也不一樣，因而必須分類考察政府對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的推動力。同時，可按照多目標(biāo)綜合評價法和層次分析法，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的政府動力因素進(jìn)行綜合評價，評定不同類型的政府動力大小和缺乏程度，為政府自身優(yōu)化管理機(jī)制設(shè)計提供依據(jù)。

(二)大遺址考古發(fā)掘工作的提前性、徹底性及其完整檔案建設(shè)

大遺址資源是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的核心資源和主導(dǎo)型大遺址文化產(chǎn)業(yè)定位的根本依據(jù)。大遺址的考古發(fā)掘工作越提前、越徹底，檔案建設(shè)越完整，其基本依據(jù)越可靠。大遺址考古發(fā)掘工作的提前性是指大遺址的考古發(fā)掘工作必須開展在大遺址保護(hù)規(guī)劃編制和大遺址區(qū)域開發(fā)的總體規(guī)劃編制之前；大遺址考古發(fā)掘工作的徹底性是指通過大遺址考古發(fā)掘工作獲得了與大遺址相關(guān)的完備信息；大遺址考古發(fā)掘工作的完整檔案建設(shè)是指大遺址本體信息的檔案建設(shè)、大遺址考古發(fā)掘工作過程的檔案建設(shè)、大遺址所處周邊環(huán)境演變的檔案建設(shè)、各方面相關(guān)信息的完整記錄和及時記錄、檔案有專人管理、檔案管理人員素質(zhì)高、檔案管理系統(tǒng)采用的科學(xué)技術(shù)先進(jìn)。特別提醒的是，這里所指的完整檔案建設(shè)與文物管理中規(guī)定的完整檔案建設(shè)是兩個概念。文物管理中的“四有”檔案是指“有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)”，顯然比這里的“完整檔案”概念涉及的內(nèi)容要少得多。所以，對大遺址進(jìn)行提前、徹底的考古發(fā)掘工作，并建立完整的檔案，將為促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)正確定位提供充分的根本依據(jù)，有利于減少大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化方案制定中的不確定性，提高方案的質(zhì)量。

(三)大遺址資源的文化內(nèi)涵豐富性、吸引力和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力

并不是所有的大遺址區(qū)域都可以發(fā)展大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群。有些大遺址文化價值大，但因文化內(nèi)涵簡單或單一、吸引力小、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力很小，該遺址區(qū)域就不能發(fā)展大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群。大遺址資源的文化內(nèi)涵豐富，可產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力大，有利于確定和優(yōu)化發(fā)展主導(dǎo)型大遺址文化產(chǎn)業(yè)，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展。大遺址本身的吸引力包括三方面內(nèi)容，一是依托大遺址的故事吸引力；二是休閑景觀吸引力；三是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)品及服務(wù)的吸引力。大遺址本身很有吸引力，大遺址區(qū)吸引的游人會越來越多，該區(qū)域吃、住、游、購、玩的市場購買力就會提高，需求增加，有利于相關(guān)服務(wù)業(yè)的集聚和優(yōu)化發(fā)展。

(四)大遺址區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

大遺址區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中人氣旺盛的重要環(huán)境條件和保障條件。

大遺址區(qū)發(fā)展大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位條件是指與大遺址地理空間位置有關(guān)的、影響大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動地理空間組織的所有因素的總和，主要包括自然環(huán)境因素、生產(chǎn)或服務(wù)的技術(shù)因素和社會經(jīng)濟(jì)因素。大遺址區(qū)的自然環(huán)境因素是指大遺址區(qū)的各個自然要素(包括氣候、地形、地貌、地質(zhì)、水文、生物等)及其組成的自然綜合體[6]。它是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，對大遺址區(qū)遺產(chǎn)資源的保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局有多方面的影響，主要表現(xiàn)在：1)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群活動提供必要的自然前提；2)影響大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群活動地理分布的重要因素，如主要影響到大遺址區(qū)集群的產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)位選址、交通運輸布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)、生態(tài)要素選擇及生態(tài)景觀、文化產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境適宜性；3)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實行勞動地域分工提供自然基礎(chǔ)，如大遺址區(qū)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃中，不僅要依據(jù)遺址資源的空間分布情況、遺址資源特點確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)布局，還要同時結(jié)合區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)的空間布局及經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容和活動方式，從而實現(xiàn)集群發(fā)展中合理的勞動地域分工，提高遺址區(qū)最大的文化社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益；4)制約大遺址區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，如主要影響到大遺址區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)門類選擇、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

不同的自然環(huán)境因素對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動的影響也是不同的，主要表現(xiàn)在：1)大遺址區(qū)的氣候因素對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的生產(chǎn)布局有直接或間接的影響，一方面影響到集群經(jīng)濟(jì)活動的本身，另一方面通過影響從事集群活動的人的生活來影響集群活動。如氣候因素對大遺址的保護(hù)與展示活動、交通運輸活動、文化旅游季節(jié)活動、與農(nóng)林相關(guān)景觀文化建設(shè)等影響很大。2)大遺址區(qū)不同的地貌類型不僅可以直接影響大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動，同時還通過對氣候、水文、土壤、生物等其他自然因素的相互作用，間接影響大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群活動中的生產(chǎn)或服務(wù)布局。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃中的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)要素確定及空間布局必須以詳細(xì)的地形地貌優(yōu)劣勢分析為基礎(chǔ)，堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害原則。3)大遺址區(qū)的地質(zhì)因素主要對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中所采取的遺址保護(hù)與展示措施、相關(guān)建筑物和構(gòu)筑物、防震工程措施、用地類型等產(chǎn)生影響。4)大遺址區(qū)水文因素是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要水源，對集群生產(chǎn)生活服務(wù)用水、美化集群空間景觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)門類選擇與空間布局、用地類型等有重要影響作用。如果大遺址區(qū)水文方面有優(yōu)勢，將有利于將自然景觀和人文景觀有效結(jié)合，打造大遺址文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞水景創(chuàng)意相關(guān)的文化項目，增加游人樂趣，從而增加大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中需要的人氣。

大遺址區(qū)生產(chǎn)或服務(wù)的技術(shù)因素一般包括兩方面[7]：一是生產(chǎn)或服務(wù)工具、工藝流程和作業(yè)方法等硬件方面；另一是勞動者的生產(chǎn)或服務(wù)技能和管理水平等軟件方面。大遺址區(qū)生產(chǎn)或服務(wù)技術(shù)進(jìn)步對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展有非常重要的影響，主要表現(xiàn)在：1)知識、智力和科學(xué)技術(shù)因素是影響大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群中大遺址保護(hù)、展示與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用方式方法、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的重要因素。如數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于進(jìn)行大明宮含元殿虛擬展示，改善含元殿遺址可視性差的現(xiàn)狀，增加游人的興趣；電子感應(yīng)解釋技術(shù)的采用，有利于改變含元殿遺址的傳統(tǒng)旅游方式，提高游人旅游效率和效能。2)技術(shù)因素影響對大遺址區(qū)自然優(yōu)勢的認(rèn)識與自然資源開發(fā)利用的方向。如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于縮短大遺址區(qū)與城市的距離，交通技術(shù)進(jìn)步有利于提高游人在大遺址區(qū)游覽的方便程度和速度，使大遺址區(qū)休閑旅游的自然優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，從而促進(jìn)了相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3)技術(shù)因素影響大遺址區(qū)遺址文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。因此，大遺址區(qū)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢有利于推動大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群朝著現(xiàn)代大遺址文化產(chǎn)業(yè)體系要求的方向優(yōu)化發(fā)展。

大遺址區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)因素主要包括人口-勞動力資源、大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動布局的歷史基礎(chǔ)、大遺址文化產(chǎn)品的市場、物價與流通渠道、國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)地理位置等。這些共同構(gòu)成大遺址區(qū)發(fā)展大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。1)人口-勞動力資源。如果大遺址區(qū)人口充足，勞動力資源豐富，勞動力素質(zhì)高，將有利于促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其中人口構(gòu)成是大遺址區(qū)人口素質(zhì)的表現(xiàn)形式之一，主要包括人口的自然構(gòu)成和社會構(gòu)成。人口的各種構(gòu)成對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)定位都有一定的影響。與大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化目標(biāo)要求相應(yīng)的人口構(gòu)成，將有利于推動大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。另外，人口遷移也是大遺址區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群化開發(fā)和發(fā)展的重要動力。大遺址區(qū)保護(hù)改造過程中，一般通過搬遷方式將不利于大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求的村莊和單位搬出大遺址區(qū)，然后通過招商引資的形式，吸引開發(fā)商和符合大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的勞動者遷入該區(qū)域。大遺址區(qū)的這種人口遷移有利于增加大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的勞動力資源數(shù)量，提高勞動力總體素質(zhì)。2)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動布局的歷史基礎(chǔ)。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動布局的歷史基礎(chǔ)是指大遺址區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力和原有的經(jīng)濟(jì)格局。主要包括各個產(chǎn)業(yè)部門、生產(chǎn)單位的相互關(guān)聯(lián)和協(xié)作配套狀況，供水、供電、交通與通訊聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，居民生活基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，以及技術(shù)人員、管理人員和熟練職工的補給等因素[8]。對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動布局的歷史基礎(chǔ)要采取科學(xué)分析的態(tài)度，客觀評價出影響大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利因素和不利因素，其中有利因素就是促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力。3)良好的大遺址文化產(chǎn)品市場、物價與流通渠道。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，大遺址文化產(chǎn)品的生產(chǎn)必須以前景看好的市場、物美價廉的價格和及時暢通的流通渠道為基礎(chǔ)，才能通過需求拉動效應(yīng)促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。所以，好的大遺址文化產(chǎn)品的市場、物價與流通渠道有利于促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的消費群體定位和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。4)政策及政府行為。政策及政府行為有宏觀、中觀和微觀之分。宏觀政策和政府行為是指中央政府層面的政策和政府行為，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)定位起到方向性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，如黨的十七大報告中強調(diào)要發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群，這就為大遺址區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展指明了方向，提供了政策支持保障。中觀政策和政府行為是指省、市、縣(區(qū))地方政府層面的政策和政府行為，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局的特色定位起到地方特色統(tǒng)籌安排和優(yōu)化布局的作用，如西安市政府出臺西安四大遺址保護(hù)與利用政策，對每個遺址區(qū)的政策支持都置于西安市總體考慮。微觀政策和政府行為是指大遺址區(qū)管委會層面的政策和政府行為，對大遺址區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體行為起到實質(zhì)性的激勵約束作用，如大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造政策和大明宮保護(hù)改造辦的行為就屬于這一類。

(五)大遺址區(qū)的城市化進(jìn)程

城市經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群也是一種集聚經(jīng)濟(jì)模式。所以，大遺址區(qū)的城市化進(jìn)程越快，越有利于大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。大遺址區(qū)的城市化包括人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、地域空間(景觀)城市化、生活方式、生活質(zhì)量城市化和環(huán)境狀態(tài)城市化五個方面[9]。一般來說，大遺址區(qū)距離城市越近，越有利于推動大遺址區(qū)域的城市化進(jìn)程。如大明宮遺址、漢長安城遺址、阿房宮遺址、漢杜陵遺址等，在西安城市發(fā)展總體規(guī)劃中，這些區(qū)域已經(jīng)被劃到城市范圍內(nèi)，所以，伴隨西安城市外延式快速發(fā)展，這些區(qū)域必然要很快從以往的農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域，實現(xiàn)快速城市化。西咸新區(qū)內(nèi)包含了許多大遺址，伴隨田園城市建設(shè)模式的推進(jìn)，該區(qū)域大遺址區(qū)也必須實現(xiàn)新型城市化。隨著城鄉(xiāng)一體化新型城市化模式的推進(jìn)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施條件得到改善，為農(nóng)村區(qū)域大遺址資源的現(xiàn)代化保護(hù)與利用模式推進(jìn)提供了重要保障條件。許多有條件的大遺址區(qū)都可以依托大遺址資源優(yōu)勢，進(jìn)行特色景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)大遺址的保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)大遺址區(qū)的城市化。

(六)大遺址文化資源的保護(hù)與利用的研發(fā)能力

大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群是一種特色文化產(chǎn)業(yè)集群。其特色因大遺址不同而不同。每一種大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群都必須行使大遺址保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的基本職能，但在集群模式和集群內(nèi)涵上，因大遺址文化內(nèi)涵和大遺址所處的區(qū)位條件的不同而體現(xiàn)出自己的特色。在激烈的市場競爭環(huán)境下，特色大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群是大遺址資源得到可持續(xù)性有效保護(hù)與利用的根本保障。而特色來源于創(chuàng)意和創(chuàng)新，創(chuàng)意和創(chuàng)新又是研發(fā)的結(jié)果，所以，大遺址文化資源的保護(hù)與利用的研發(fā)能力是推動大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的根本動力。大遺址文化資源的保護(hù)與利用的研發(fā)能力包括大遺址文化資源的保護(hù)與利用的研究開發(fā)能力和研究發(fā)展能力。研發(fā)能力通常取決于研究機(jī)構(gòu)及研究人員的層次、研究項目的檔次及其數(shù)量、研究成果的質(zhì)量及其數(shù)量、成果獲獎的檔次及其數(shù)量、成果專利數(shù)、研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)量及結(jié)構(gòu)、研發(fā)技術(shù)裝備水平、研發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、研發(fā)管理制度等；大遺址區(qū)文化資源的保護(hù)與利用的研發(fā)活動參與主體通常來自大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和外部。集群內(nèi)部參與是集群創(chuàng)新的必然要求，是集群創(chuàng)新能力提升的核心和關(guān)鍵。集群外部參與也是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不可或缺的重要影響因素，值得特別重視。研發(fā)機(jī)構(gòu)包括公共財政支持下的公有制性質(zhì)的科研院所和企事業(yè)單位，也有民營的社會專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司。內(nèi)外并舉、多元主體參與是大遺址文化資源保護(hù)與利用的研發(fā)路徑的必然選擇，這種選擇非常有利于促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展。

(七)相關(guān)的大型開發(fā)運營商、具有很強研究能力的科研院所和具有很強經(jīng)濟(jì)實力的金融組織參與需求

大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展需要有強勢的龍頭企業(yè)帶動，需要有強勢的創(chuàng)新團(tuán)隊研發(fā)、大型開發(fā)運營商、具有很強研究能力的科研院所和具有很強經(jīng)濟(jì)實力的金融組織積極參與進(jìn)來，擔(dān)當(dāng)此重任。這些組織的參與是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵拉動力。這些組織的企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模、參與行業(yè)和參與方式等在很大程度上影響到大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位和集群經(jīng)濟(jì)活動空間的開發(fā)與布局的優(yōu)化。

(八)大遺址區(qū)健全的基本公共服務(wù)體系

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2012〕29號)[10]，國家基本公共服務(wù)體系包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化教育、殘疾人基本公共服務(wù)等內(nèi)容。國家基本公共服務(wù)體系是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的重要保障因素。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是大遺址區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)定位的基本要求，因此，健全的基本公共服務(wù)體系有利于促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)定位和集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中基本公共服務(wù)內(nèi)容的完善性和服務(wù)內(nèi)容的達(dá)標(biāo)程度是主要動力因素。

(九)高質(zhì)量的大遺址保護(hù)規(guī)劃和大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃編制

大遺址保護(hù)規(guī)劃是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的前提和約束條件。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的行動綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則。這兩個規(guī)劃必須是高質(zhì)量的，定位科學(xué)的和具有前瞻性的，才能保證大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的方向、道路和集群結(jié)構(gòu)的空間優(yōu)化布局。

(十)規(guī)劃實施的全面高質(zhì)量管理模式

大遺址保護(hù)規(guī)劃和大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃實施的全面質(zhì)量管理模式是指在規(guī)劃實施中進(jìn)行全面質(zhì)量、全過程性、全員性和全面綜合運用各種有效的現(xiàn)代管理方法的一種管理模式，這種模式有利于促進(jìn)大遺址保護(hù)規(guī)劃和大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃得到保質(zhì)保量的實施。

(十一)高素質(zhì)人力資源管理機(jī)制

高質(zhì)量的大遺址保護(hù)規(guī)劃和大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃的編制與實施需要高素質(zhì)的人力資源。高素質(zhì)的人力資源管理機(jī)制是吸引和調(diào)動高素質(zhì)人員積極參與大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展事業(yè)的重要保證。高素質(zhì)人力資源管理機(jī)制主要包括高素質(zhì)人才吸引與選拔機(jī)制、高素質(zhì)人力資源控制機(jī)制、高素質(zhì)人力資源牽引機(jī)制、高素質(zhì)人力資源淘汰機(jī)制。

(十二)切實可行的投融資模式

最常用的項目建設(shè)投融資模式有10種：(1)BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式；(2)BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)模式；(3)ABS(資產(chǎn)證券化)模式；(4)TOT(移交-經(jīng)營-移交)模式；(5)PPP(公私合伙制)模式；(6)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金(組建基金管理公司)模式；(7)以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的融資模式；(8)PFI(民間主動融資)模式；(9)URM(使用者付費)模式；(10)影子收費融資模式。投融資模式對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的有重要影響。切實可行的大遺址區(qū)域項目建設(shè)的投融資模式對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展有重要推動作用。

(十三)大遺址區(qū)的土地制度

按照我國土地法規(guī)定，大遺址區(qū)的土地制度主要包括土地所有制度、土地使用制度、土地用途管制制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度、土地管理制度等方面。這些制度對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中多組織參與的產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營方式有重要影響作用。可以通過土地制度改革促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中的經(jīng)營主體參與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

結(jié)合上述動力因素及其影響作用分析，依據(jù)層次分析和因果分析相結(jié)合的理論與方法，對每個動力因素建立動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系。

(一)“政府”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

“政府”動力影響作用評價從三個維度進(jìn)行：作為集群公共服務(wù)平臺直接提供者的地方政府、與大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群地域管轄直接相關(guān)的地方政府和間接作用性政府。其中：

(1)作為集群公共服務(wù)平臺直接提供者的地方政府，其評價因子為管委會或保護(hù)改造辦公室。其評價的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行中央、地方相關(guān)政策、法規(guī)；集群發(fā)展規(guī)劃編制組織與實施管理；集群政策制定與執(zhí)行管理；集群公共服務(wù)平臺建設(shè)與運營管理；大遺址保護(hù)與遺址文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織管理；招商引資與管理；組織內(nèi)部管理。

(2)與大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群地域管轄直接相關(guān)的地方政府的評價因子包括：區(qū)(縣)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦等；地方文物管理局。對區(qū)(縣)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦等評價的主要內(nèi)容為：執(zhí)行中央、地方相關(guān)政策、法規(guī)，協(xié)調(diào)遺址區(qū)域拆遷安置工作、協(xié)助集群規(guī)劃編制與實施工作、對集群組織及成員進(jìn)行社會管理。對地方文物管理局評價的主要內(nèi)容為：執(zhí)行中央、地方相關(guān)政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)大遺址區(qū)域內(nèi)遺址文物信息檔案管理；組織文保規(guī)劃編制與實施管理工作；監(jiān)督控制集群規(guī)劃編制與實施中的文物遺址破壞行為。

(3)間接作用性政府的評價因子為中央政府與省、市政府。對中央政府評價的主要內(nèi)容包括：引導(dǎo)集群發(fā)展的宏觀政策、法規(guī)和部門政策法規(guī)的制定；大遺址保護(hù)規(guī)劃編制與保護(hù)、展示工程的宏觀組織管理、財政支持及評審、驗收。對省、市政府評價的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行中央相關(guān)政策、法規(guī)；引導(dǎo)集群發(fā)展的中觀政策、法規(guī)和部門政策法規(guī)的制定；大遺址保護(hù)規(guī)劃編制與保護(hù)、展示工程的組織、協(xié)調(diào)、實施中的行政管理、財政支持及評審、驗收。

對上述每項內(nèi)容，重點考察評價其執(zhí)行力、組織管理能力和服務(wù)水平提高的程度。

(二)“大遺址考古發(fā)掘工作的提前性、徹底性及其完整檔案建設(shè)”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力因素需從提前性、徹底性及其完整檔案建設(shè)三個維度進(jìn)行。其中：(1)提前性的評價因子為提前時間，評價的主要內(nèi)容是大遺址的考古發(fā)掘工作必須開展在大遺址保護(hù)規(guī)劃編制和大遺址區(qū)域開發(fā)的總體規(guī)劃編制之前；(2)徹底性的評價因子為信息完備程度，評價的主要內(nèi)容是通過大遺址考古發(fā)掘工作獲得了大遺址相關(guān)的完備信息；(3)完整檔案建設(shè)的評價因子為完整程度，評價的主要內(nèi)容是大遺址本體信息的檔案建設(shè)、大遺址考古發(fā)掘工作過程的檔案建設(shè)、大遺址所處周邊環(huán)境演變的檔案建設(shè)、各方面相關(guān)信息的完整記錄和及時記錄、檔案是否有專人管理、檔案管理人員素質(zhì)、檔案管理系統(tǒng)的先進(jìn)程度。

(三)“大遺址資源的文化內(nèi)涵豐富性、吸引力和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力因素評價主要從文化內(nèi)涵豐富性、吸引力和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力三維度展開。其中：

(1)文化內(nèi)涵豐富性的評價因子為構(gòu)成內(nèi)容多樣性與關(guān)聯(lián)性，主要評價內(nèi)容為構(gòu)成內(nèi)容多樣性、關(guān)聯(lián)性和對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(2)吸引力的主要評價因子包括：依托大遺址的故事吸引力、休閑景觀吸引力、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)品及服務(wù)的吸引力。依托大遺址的故事吸引力的主要評價內(nèi)容為公眾愿意聽或體驗大遺址相關(guān)的故事的程度；休閑景觀吸引力的主要評價內(nèi)容為大遺址區(qū)域景觀生態(tài)環(huán)境適宜游人休閑活動的程度；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)產(chǎn)品及服務(wù)的吸引力的主要評價內(nèi)容為開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)市場需求發(fā)展前景好的程度。

(3)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力的主要評價因子包括產(chǎn)業(yè)門類多樣性和產(chǎn)業(yè)鏈延伸性。產(chǎn)業(yè)門類多樣性的主要評價內(nèi)容為可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)門類及產(chǎn)品豐富多樣化程度；產(chǎn)業(yè)鏈延伸性的主要評價內(nèi)容為大遺址文化產(chǎn)業(yè)鏈可延伸性好、產(chǎn)業(yè)鏈長的程度。

(四)“大遺址區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力因素影響作用評價主要從自然環(huán)境因素、生產(chǎn)或服務(wù)的技術(shù)因素和社會經(jīng)濟(jì)因素三個維度進(jìn)行。其中：

(1)自然環(huán)境因素維度的主要評價因子包括氣候、地形地貌、地質(zhì)和水文。氣候因子方面主要評價溫度、濕度、降水和風(fēng)等對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的適宜性；地形地貌因子方面主要評價山地、高原、丘陵、平原和盆地等不同類型地形地貌對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利性；地質(zhì)因子方面主要評價地質(zhì)構(gòu)造(土質(zhì)特性或土壤類別)、地震、不良地質(zhì)現(xiàn)象等對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利性；水文因子方面主要評價江河湖泊等水體對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利性。

(2)生產(chǎn)或服務(wù)的技術(shù)因素維度的主要評價因子包括生產(chǎn)或服務(wù)工具、工藝流程和作業(yè)方法等硬件方面和勞動者的生產(chǎn)或服務(wù)技能和管理水平等軟件方面。其評價的主要內(nèi)容是考察這些因素對對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(3)社會經(jīng)濟(jì)因素維度的主要評價因子包括大遺址區(qū)的人口-勞動力資源；大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動布局的歷史基礎(chǔ)；良好的大遺址文化產(chǎn)品市場、物價與流通渠道；政策及政府行為。人口-勞動力資源的主要評價內(nèi)容包括人口數(shù)量、人口構(gòu)成、人口遷移等對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動布局的歷史基礎(chǔ)主要評價內(nèi)容包括各個產(chǎn)業(yè)部門、生產(chǎn)單位相互關(guān)聯(lián)和協(xié)作配套現(xiàn)狀；供水、供電、交通與通訊聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施水平現(xiàn)狀；居民生活基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施(包括商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置、教育、文娛、體育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等)現(xiàn)狀；技術(shù)人員、管理人員和熟練職工的補給等現(xiàn)狀對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。良好的大遺址文化產(chǎn)品市場、物價與流通渠道的主要評價內(nèi)容包括該因素對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。政策及政府行為的主要評價內(nèi)容包括宏觀政策和政府行為、中觀政策和政府行為、微觀政策和政府行為等對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(五)“大遺址區(qū)的城市化進(jìn)程”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、地域空間(景觀)城市化、生活方式質(zhì)量城市化進(jìn)程、環(huán)境狀態(tài)城市化進(jìn)程等五個維度進(jìn)行。其中：

(1)人口城市化進(jìn)程維度的主要評價因子包括城市人口數(shù)占區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的比重(g)；人口密度(人/平方公里)；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)占區(qū)域總就業(yè)人口數(shù)的比重(g)；每萬人中大學(xué)生數(shù)。城市人口數(shù)占區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的比重(g)方面主要評價以年為單位的比重環(huán)比增長率變化對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；人口密度(人/平方公里)方面主要評價以年為單位的人口密度變化對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)占區(qū)域總就業(yè)人口數(shù)的比重(g)方面主要評價以年為單位的比重環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；每萬人中大學(xué)生數(shù)方面主要評價以年為單位的比重變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(2)經(jīng)濟(jì)城市化進(jìn)程維度的主要評價因子及主要評價內(nèi)容分別是：社區(qū)居民人均純收入，以年為單位的環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；人均 GDP，以年為單位的環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；人均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重(g)，以年為單位的比重變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；企業(yè)個數(shù)，以年為單位的環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；規(guī)模以上城市運營商的個數(shù)，以年為單位的環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；科技成果專利數(shù)，以年為單位的環(huán)比增長率總量變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；區(qū)域城市固定資產(chǎn)投資總額，以年為單位的環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；社會消費品零售額，以年為單位的環(huán)比增長率變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；出口總額占區(qū)域 GDP的比重，以年為單位的比重變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；實際利用外資金額占區(qū)域總投資的比重，以年為單位的比重變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(3)地域空間(景觀)城市化維度的主要評價因子及其主要評價內(nèi)容分別是城市建成區(qū)用地面積占區(qū)域總用地面積的比重，以年為單位的比重變化對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；單位城市用地面積中第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，以年為單位的環(huán)比增長率變化對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；城市建成區(qū)綠化覆蓋率，以年為單位的城市建成區(qū)綠化覆蓋率變化對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；城市道路面積，以年為單位的總量變化對集群優(yōu)化發(fā)展的有利性；建成區(qū)公路通車?yán)锍蹋阅隇閱挝坏目偭孔兓瘜簝?yōu)化發(fā)展的有利性；人均公共綠地面積，以年為單位的總量變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(4)生活方式質(zhì)量城市化進(jìn)程維度的主要評價因子包括恩格爾系數(shù)；人均住房建筑面積；人均用電量；自來水普及率；天然氣普及率；人均公共文化設(shè)施擁有量；每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)，戶均網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施擁有量，人均城市交通工具擁有量。其主要評價內(nèi)容均為以年為單位的總量變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(5)環(huán)境狀態(tài)城市化進(jìn)程維度的主要評價因子包括：污水管道長度；污水排放量；生活垃圾清運量；萬人擁有公共廁所數(shù)量；政府運營管理體制的城市開發(fā)效能。其主要評價內(nèi)容均為以年為單位的總量變化對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(六)“大遺址文化資源保護(hù)與利用的研發(fā)能力”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要從集群內(nèi)部參與和集群外部參與兩個維度進(jìn)行，其中：每個維度的主要評價因子均包括公共財政支持下的公有制性質(zhì)的科研院所和企事業(yè)單位、民營的社會專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司。這兩個因子的主要評價內(nèi)容均包括研究機(jī)構(gòu)及研究人員的層次、研究項目的檔次及其數(shù)量、研究成果的質(zhì)量及其數(shù)量、成果獲獎的檔次及其數(shù)量、成果專利數(shù)、研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)量及結(jié)構(gòu)、研發(fā)技術(shù)裝備水平、研發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、研發(fā)管理制度等對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(七)“相關(guān)的大型開發(fā)運營商、具有很強研究能力的科研院所和具有很強經(jīng)濟(jì)實力的金融組織參與需求”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要包括相關(guān)的大型開發(fā)運營商、具有很強研究能力的科研院所、具有很強經(jīng)濟(jì)實力的金融組織等三個維度。其中：

(1)相關(guān)的大型開發(fā)運營商維度的主要評價因子包括世界五百強企業(yè)和國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；每個因子的主要評價內(nèi)容均為企業(yè)數(shù)量需求、投資數(shù)量需求、參與行業(yè)需求、參與方式需求等對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(2)具有很強研究能力的科研院所維度的主要評價因子包括國家級研究部門、省部級科研機(jī)構(gòu)、高校省部級以上重點研究基地或?qū)嶒炇?，每個因子的主要評價內(nèi)容均為研究機(jī)構(gòu)數(shù)量需求、項目經(jīng)費數(shù)量、參與行業(yè)需求、參與方式需求等對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(3)具有很強經(jīng)濟(jì)實力的金融組織維度的主要評價因子包括世界500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)部門龍頭金融組織，每個因子的主要評價內(nèi)容均為企業(yè)數(shù)量需求、投資數(shù)量需求、參與行業(yè)需求、參與方式需求等對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(八)“大遺址區(qū)健全的基本公共服務(wù)體系” 動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要涉及基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化教育、殘疾人基本公共服務(wù)九個維度。其每個維度的評價因子均包括服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容達(dá)標(biāo)程度。其主要評價內(nèi)容均為服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)達(dá)標(biāo)程度分別對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(九)“高質(zhì)量的大遺址保護(hù)規(guī)劃和大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃編制” 動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃性質(zhì)定位、規(guī)劃期限確定、遺址保護(hù)范圍劃定、遺址保護(hù)措施、功能分區(qū)、規(guī)劃實施安排等七個維度。每個維度的評價因子均包括確定依據(jù)和確定結(jié)果，主要評價確定依據(jù)和確定結(jié)果分別對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(十)“規(guī)劃實施的全面高質(zhì)量管理模式” 動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要包括全面質(zhì)量、全過程、全員、全面綜合運用各種有效的現(xiàn)代管理方法四個維度。每個維度的評價因子均為質(zhì)量檢驗內(nèi)容與方法和合格率，主要評價內(nèi)容均為質(zhì)量檢驗內(nèi)容與方法和合格率對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(十一) “高素質(zhì)人力資源管理機(jī)制” 動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要包括招聘機(jī)制、選拔機(jī)制、激勵機(jī)制、控制機(jī)制、牽引機(jī)制。

淘汰機(jī)制等六個維度。其中：招聘機(jī)制評價因子主要包含招聘的主要流程，招聘的渠道與方法；選拔機(jī)制評價主要因子包含選拔流程，選拔辦法；激勵機(jī)制評價主要因子為薪資待遇提高，非物質(zhì)激勵；控制機(jī)制評價主要因子為升遷制度，授權(quán)制度；牽引機(jī)制評價主要因子為崗位說明制度，指標(biāo)考核制度；淘汰機(jī)制評價主要因子為競爭上崗制度，末位淘汰制度。其主要評價內(nèi)容均為各因子對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(十二)“切實可行的投融資模式”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要涉及BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)模式、ABS(資產(chǎn)證券化)模式、TOT(移交—經(jīng)營—移交)模式、PPP(公私合伙制)模式、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金(組建基金管理公司)模式、以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的融資模式、PFI(民間主動融資)模式、URM(使用者付費)模式、影子收費融資模式十個評價維度。每個維度的主要評價因子均包括投融資主體、投融資的項目、投融資方和投融資信用擔(dān)保機(jī)制，每個因子的主要評價內(nèi)容均為該因子對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

(十三)“大遺址區(qū)的土地制度”動力影響作用評價的主要內(nèi)容體系

該項動力影響作用評價主要涉及土地所有制度、土地使用制度、土地用途管制制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度、土地管理制度等七個維度。其中：(1)土地所有制度維度的主要評價因子包括國家所有制和農(nóng)村集體所有制；(2)土地使用制度維度的主要評價因子包括土地行政劃撥制度、有償和有期限使用制度、土地使用權(quán)在其使用年限內(nèi)流轉(zhuǎn)制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度；(3)土地用途管制制度維度的主要評價因子包括土地按用途進(jìn)行合理分類、土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途、土地登記注明土地用途、土地用途變更實行審批、對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰；(4)土地保護(hù)制度維度的主要評價因子包括基本農(nóng)田保護(hù)制度和其它特殊土地保護(hù)制度；(5)土地征用制度維度的主要評價因子包括征地的對象、征地的程序、征地的范圍和征地的補償標(biāo)準(zhǔn)；(6)土地稅收制度維度的主要評價因子包括土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅；(7)土地管理制度維度的主要評價因子包括地籍管理、土地權(quán)屬管理和土地利用管理。對每個因子的主要評價內(nèi)容均為該因子對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的有利性。

四、大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中政府與其它動力因素之間的直接關(guān)系分析

按照系統(tǒng)論觀點，本文認(rèn)為，一方面，上述各動力因素之間也存在相互作用關(guān)系，它們共同作用，形成一個系統(tǒng)動力或合力，促進(jìn)大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展；另一方面，大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)對該系統(tǒng)動力具有規(guī)定要求，進(jìn)而，系統(tǒng)動力對各個動力因素也有規(guī)定性要求。動力系統(tǒng)整體尋優(yōu)是大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中動力因素綜合作用的基本原理。在動力因素綜合作用系統(tǒng)中，唯有政府與每個動力因素都有直接的相互關(guān)系。本文繪制出反映大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中政府與其它動力因素之間的直接關(guān)系示意圖，如圖1所示(特別說明：這里主要凸顯的是政府因素，對其它各因素之間也可能存在的直接或間接相互關(guān)系沒有繪制)。

五、研究結(jié)論與政府管理機(jī)制設(shè)計的建議

本文從關(guān)鍵概念界定、動力因素及其作用機(jī)理分析、各動力影響作用的主要評價內(nèi)容體系以及政府與其它動力因素之間的直接關(guān)系分析等方面，對大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中政府管理機(jī)制設(shè)計問題進(jìn)行了比較深入的思考，得出如下結(jié)論和建議：

第一，大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的政府管理機(jī)制是由13種動力因素的管理機(jī)制構(gòu)成，同時從各動力影響作用的評價維度、評價因子及評價內(nèi)容看，政府管理機(jī)制還具有明顯的層次性，所以，該類政府管理機(jī)制實際上是一個復(fù)雜的機(jī)制系統(tǒng)。

第二，該類政府管理機(jī)制的設(shè)計的基本內(nèi)容應(yīng)該包含兩個方面：一方面是政府自身的管理機(jī)制設(shè)計；另一方面是政府對其它12種動力因素的管理機(jī)制設(shè)計。

第三，該類政府管理機(jī)制設(shè)計應(yīng)該以對每個動力因素的現(xiàn)狀問題分析為基礎(chǔ)，確定動力機(jī)制設(shè)計的具體內(nèi)容體系。一個必然存在的現(xiàn)象是，大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題不一樣，根據(jù)評價結(jié)果確定的政府管理機(jī)制設(shè)計的內(nèi)容體系也會各有特點，所以，應(yīng)該對不同類型大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展進(jìn)行政府管理機(jī)制的分類設(shè)計。

圖1　大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展中政府與其它動力因素之間的直接關(guān)系示意圖

政府管理機(jī)制設(shè)計的指導(dǎo)思想和原則以及設(shè)計的內(nèi)容體系將結(jié)合大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的實際案例另題進(jìn)行研究。

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(本文責(zé)編：辛城)