高布權，劉國榮

(1.延安大學公共管理學院；2.延安大學學報編輯部，陜西延安716000)

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延安時期陜甘寧邊區(qū)懲治貪污腐敗的經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示

高布權1，劉國榮2

(1.延安大學公共管理學院；2.延安大學學報編輯部，陜西延安716000)

摘要：貪污腐敗是破壞人類社會健康發(fā)展的最大頑疾。延安時期陜甘寧邊區(qū)通過夯實清廉從政根基、凈化清廉從政群體、養(yǎng)成清廉從政意識、構建清廉從政規(guī)范、高揚清廉從政正氣等一系列措施，取得了“只見公仆不見官”的顯著成效。延安時期陜甘寧邊區(qū)治理貪污腐敗的歷史經(jīng)驗值得借鑒。

關鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；貪污腐?。磺辶畯恼?/p>

腐敗，本意指食物或植物的腐爛，引申到社會政治領域是指行政管理主體行為的不端乃至敗壞現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象是伴隨著私有制長期存在的社會頑疾，在中國乃至人類幾千年的歷史長河中，盡管不同的統(tǒng)治階層在歷史的舞臺上“你唱罷來我登場”，其中也不乏治國安邦的清明皇帝和廉潔官吏，但也未能從很本上遏制這種消極現(xiàn)象的肆意蔓延。“三年清知府，十萬雪花銀”?？v觀人類社會發(fā)展軌跡，凡是社會治理能力差、貪污腐敗橫行的歷史朝代，都最終都難逃歷史“周期率”的魔輪。新型的中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設以及改革開放的每一個歷史階段都旗幟鮮明地同腐敗現(xiàn)象進行著堅持不懈地斗爭，特別是十八大以來黨中央以實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，全面從嚴治黨、治政、治吏，對貪污腐敗現(xiàn)象采取了高壓態(tài)勢，有力地震懾了腐敗犯罪。

習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時指出，“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設”。[1]390延安時期(1935年10月至1948年3月)作為中共中央所在地、中國革命指導中心和總后方的陜甘寧邊區(qū)在反腐倡廉方面措施得力、成效顯著。毛澤東在1942年的討汪大會上曾標榜陜甘寧邊區(qū)是“十沒有”，即一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財。[2]718。邊區(qū)老百姓為此向政府敬贈了“愛民模范，廉潔政府”的錦旗。歷史是現(xiàn)實的一面鏡子。延安時期陜甘寧邊區(qū)懲治貪污腐敗的成功經(jīng)驗，對于當前黨中央全面從嚴治黨、懲治貪污腐敗具有十分寶貴的現(xiàn)實意義。

一、陜甘寧邊區(qū)對貪污腐敗犯罪的界定及其特征

(一)陜甘寧邊區(qū)對貪污腐敗犯罪的界定

貪污腐敗是一個歷史范疇，在不同時期不同國家或地區(qū)具有不同的界定。延安時期陜甘寧邊區(qū)在懲治貪污腐敗的立法與實踐中，將貪污腐敗行為認定為貪污罪，它既是一種侵犯公共財產(chǎn)罪，也是一種瀆職罪。陜甘寧邊區(qū)政府在1939年公布施行的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》(草案)中，通過十一條內(nèi)容具體規(guī)定了貪污罪的主體、行為方式及其相應的懲罰；陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會在1942年所起草的《刑法總、分則草案》(初稿)決議中，也規(guī)定了貪污罪所涉及的具體內(nèi)容。從中可以看出，貪污罪或貪污瀆職罪就是指邊區(qū)所屬的政府機關、公營企業(yè)、部隊、群眾組織以及社會公益團體的工作人員利用職務上的便利，收受賄賂、勒索敲詐、侵吞、盜竊、騙取公共財物以及因私人利益而浪費公共財物的行為。

(二)陜甘寧邊區(qū)貪污腐敗犯罪的歷史特征

延安時期陜甘寧邊區(qū)貪污腐敗犯罪呈現(xiàn)出一個由高發(fā)到低發(fā)的變化軌跡。據(jù)現(xiàn)在保存在中央檔案館的陜甘寧邊區(qū)高等法院的卷宗統(tǒng)計，在731卷刑事訴訟檔案中，位列第三的就是國家公務人員的貪污瀆職案，共有卷宗50卷[3]。比較典型的案例有：清澗縣張家畔稅務局局長肖玉璧挪用公款案，抗大第十五分隊隊長黃克功私情槍殺案，延安職工合作社肖積金貪污揮霍案，邊區(qū)稅務總局科員馮維賢瀆職貪污案，安塞縣第三、四兩區(qū)區(qū)長貪污煙土案，華池縣白馬區(qū)委書記崔風鳴貪污案，鹽池縣縣長曹某貪污案，富縣稅務分局出納員李文源偽造賬目案，合水縣政府四科副科長齊占興、科員楊生冬、政府管理員關振福侵吞公款案，佳縣培甘三鄉(xiāng)高得如貪污糧碳案，靖邊張家畔伊盟三營合作分社主任劉春景貪污腐敗案，邊區(qū)工合被服廠史桂芳貪污侵占案等等。這些案件在時間分布上是逐漸遞減的，在1937-1938年間，邊區(qū)政府司法部門查處貪腐案件180起，1939年查處貪污案360起，1940年查處貪污案644起，到1941年上半年查處貪污案153起。[4]從具體案情來看，延安時期陜甘寧邊區(qū)貪污腐敗犯罪具有明顯的歷史特征：

1.犯罪群體多數(shù)為中低職務的黨員干部

陜甘寧邊區(qū)貪污腐敗犯罪群體主要是直接經(jīng)手物資、糧食、票券以及金錢等業(yè)務的“五大公職系統(tǒng)”工作人員：一是邊區(qū)政府系統(tǒng)，具體包括各級參議會、各級行政機關和各級司法機關的公務人員；二是邊區(qū)公營企業(yè)系統(tǒng)，具體包括中央公營企業(yè)和邊區(qū)公營企業(yè)的各類管理人員；三是邊區(qū)軍隊系統(tǒng)，具體包括中央警衛(wèi)團以及駐扎邊區(qū)軍隊的各級軍官；四是邊區(qū)群眾組織系統(tǒng)，具體包括農(nóng)會、職工會、青年組織、婦女會以及抗敵后援會等組織的工作人員；五是邊區(qū)社會公益事業(yè)團體系統(tǒng)，具體包括各種形式的紅十字會、合作社等。[5]497同時，在這“五大公職系統(tǒng)”中，涉案的中央級和地方政府高層職務者很少，中低層職務者較多，大多數(shù)系縣長、區(qū)長、局長、科長、鄉(xiāng)長以及直接經(jīng)手物資的一般工作人員等。

2.犯罪對象主要是數(shù)額較小的物資

在《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》中，將諸多違規(guī)的職務行為定性為貪污腐敗罪：(1)克扣或截留應行發(fā)給或繳納財物者；(2)買賣公物，從中舞弊者；(3)盜竊侵吞公有財物者；(4)強占強征或強募財物者；(5)意圖盈利，販運違禁或漏稅物品者；(6)擅移公款，作為私人盈利者；(7)違法收募稅捐者；(8)偽造或虛報收支賬目者；(9)勒索敲詐收受賄賂者；(10)為私人利益而浪費公有的財物者等。除此之外，還將利用職務之便收受賄賂、勒索敲詐以及郵電部門窩藏或占有的私人財物的行為也定性為貪污腐敗犯罪。[5]497由于延安時期陜甘寧邊區(qū)物資相對匱乏，因而貪污腐敗犯罪所涉案的公物、公款、公糧、捐稅、糧票、鹽票以及所沒收的煙土等物資數(shù)額相對較少，大案、串案、窩案基本沒有。

3.犯罪動機具有主觀故意性

《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》對貪污腐敗罪的主觀特征進行了嚴格區(qū)分，具體分為犯罪動機的故意性與過失性。規(guī)定貪污腐敗罪必須具有利用職務之便非法占有公共或他人財物的目的，是主觀故意行為的結(jié)果；假如工作人員由于業(yè)務不熟悉、工作過失或工作態(tài)度不端正而導致的手續(xù)不合乎規(guī)范、財務賬目混亂、物資短缺后果的，則不以貪污罪論處，而是定性為瀆職罪。[6]同時，陜甘寧邊區(qū)貪污腐敗犯罪往往表現(xiàn)為權力或職務對物資的直接占有、挪用、浪費以及揮霍，對于權權交易、權錢交易、權色交易、權黑交易等間接性或復合性涉案者很少。

4.犯罪懲罰體現(xiàn)從嚴從重性

陜甘寧邊區(qū)對貪污罪的懲罰非常嚴厲，具體分為死刑、有期徒刑、苦役、罰金和沒收財產(chǎn)幾個層級?！蛾兏蕦庍厖^(qū)懲治貪污條例》規(guī)定：(1)貪污數(shù)目在一千元以上者，判處死刑；(2)貪污數(shù)目在五百元以上者，判處五年以上之有期徒刑或死刑；(3)貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，判處三年以上五年以下之有期徒刑；(4)貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者，判處一年以上三年以下之有期徒刑；(5)貪污數(shù)目在一百元以下者，判處一年以下之有期徒刑或苦役。除依法判處刑罰外，必須追繳其贓款贓物、沒收罪犯財產(chǎn)以及罰金。[5]498同時，除了對貪污腐敗分子確定了違法必究之外，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》還特別規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。[7]可見，陜甘寧邊區(qū)對貪污腐敗犯罪定罪量刑堅持從嚴從重原則。

二、陜甘寧邊區(qū)滋生貪污腐敗的社會誘因

(一)封建官僚貪污腐敗風氣的歷史遺留

腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，其本質(zhì)是權力與自私交合的產(chǎn)物。早在19世紀，英國阿克頓勛爵就坦言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！盵8]中國的封建社會存在了兩千多年，封建剝削階級、剝削觀念、剝削制度根深蒂固、陰魂不散，積淀了連綿不絕的貪污腐敗土壤和社會風氣。剝削階級的階級本性是寄生性，維系寄生的途徑就是損人利己。封建官僚政治以人治為基、權治為本，強調(diào)“官貴民賤”，追求“升官發(fā)財”，權力運用方向是只對上級負責，而不對人民負責，這就為權力服從服務于自私創(chuàng)造了便利條件。封建社會幾千年小農(nóng)經(jīng)濟和佛儒道耦合的文化養(yǎng)成了中國人的保守自私、重情輕軌、崇尚禮往、附炎趨勢等扭曲的價值文化，常常表現(xiàn)為唯權是從、唯上是從、唯長是從、唯親是從、唯情是從、唯義是從等一系列彈性的人際交往秩序，由此成為腐敗得以蔓延的文化溫床。中國封建社會貪污腐敗的基因并沒有隨著辛亥革命而消失，在新民主主義性質(zhì)的陜甘寧邊區(qū)存在貪污腐敗現(xiàn)象，當屬歷史糟粕的自然延續(xù)。

(二)陜甘寧邊區(qū)外部勢力的拉攏引誘

延安時期陜甘寧邊區(qū)歷經(jīng)了從工農(nóng)蘇維埃政權向抗日民主政權、從抗日民主政權向人民民主政權的兩次轉(zhuǎn)變，隨著邊區(qū)自身角色與職能的不斷轉(zhuǎn)換，其外部勢力也隨之暗流涌動。在工農(nóng)蘇維埃政權期間，作為革命對象的官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削者和反革命分子不甘心既得的權力與財富付之東流，用各種方式拉攏分化邊區(qū)工作人員，企圖負隅頑抗。在抗日民主政權期間，陜甘寧邊區(qū)在名義上“隸屬”南京國民政府，一方面，國民黨官員、地方軍閥腐敗成性，國統(tǒng)區(qū)腐敗現(xiàn)象司空見慣；另一方面，國民黨沒有放棄瓦解與消滅共產(chǎn)黨的企圖，他們用金錢美女、高官厚祿、糖衣炮彈等陰險手段推行“溶共”的策略，可以說“極端惡濁的官僚主義灰塵……天天都向我們的臉上大批地撲來”。[9]889妄圖拉攏腐蝕共產(chǎn)黨干部；同時在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，還有其他民主黨派、城市小資產(chǎn)階級、工人、農(nóng)民以及青紅幫、哥老會等，各種消極因素有了更多的侵蝕共產(chǎn)黨員干部的機會。另外，日本帝國主義也用“冷”與“熱”兩種兵器瞄準邊區(qū)，一方面，日軍對革命根據(jù)地實行滅絕人性的“三光”政策，另一方面，又試圖用金錢、宗教等非軍事的柔性手段建立“回回國”“蒙古國”以及蠶食抗日根據(jù)地。在人民民主政權期間，國民黨繼續(xù)赤裸裸地用戰(zhàn)爭和“贖買”兩種方式進攻邊區(qū)，由此使一些意志不夠堅定的共產(chǎn)黨干部開始貪圖享樂而導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)陜甘寧邊區(qū)干部思想的參差不齊

延安時期陜甘寧邊區(qū)的黨員干部既有經(jīng)過二萬五千里長征鍛煉的老同志，又有西北早期創(chuàng)建革命根據(jù)地干部隊伍，還有少量的來自全國各地的愛國知識分子和華僑，他們大多數(shù)為農(nóng)民工人出身，文化程度和理論水平參差不齊，千百年來封建官僚的惡習不可能轉(zhuǎn)瞬即逝，長期形成的慣性工作方式也不可能因黨中央法律條例的頒布而銷聲匿跡，因而不同程度存在著官僚主義、命令主義、家長制度、懲辦主義、個人英雄主義、半無政府主義、極端民主主義、自由主義、鬧獨立性、山頭主義、行會主義、派別糾紛、同鄉(xiāng)同學觀念、耍流氓手腕等。[9]995陜甘寧邊區(qū)地域較廣，南北長約900華里，東西寬約800華里，下轄23個縣，首府是延安，但地處農(nóng)村，地域封閉，經(jīng)濟落后，思想保守，生活艱苦，這種生活環(huán)境本身就對人的生存是一種巨大考驗，特別是那些來自四面八方、出身優(yōu)越、過慣城市生活、意志薄弱者的一種巨大考驗。陜甘寧邊區(qū)身處戰(zhàn)爭環(huán)境，又長期遭受國民黨多達50萬大軍重重包圍和封鎖，很難保證所有的人對革命都抱有必勝信念，一些人有可能經(jīng)不住嚴重困難考驗和腐化墮落生活的誘惑而走上了貪污腐敗的歧途。同時，陜甘寧邊區(qū)實施的新民主主義經(jīng)濟制度是允許多種經(jīng)濟成分并存的，一些不純或不法分子乘機混進革命隊伍中，這樣各種非無產(chǎn)階級思想，特別是小資產(chǎn)階級的腐朽思想必然影響黨干部，傳染許多腐敗風氣。另外，邊區(qū)政權自身建設也存在著政權不穩(wěn)固、機構不規(guī)范、制度不健全、權力過分集中等缺陷，致使一些公職人員行為失范，滋生貪污腐敗。

三、陜甘寧邊區(qū)懲治貪污腐敗的基本經(jīng)驗

(一)堅定執(zhí)政為民目標與化解社會問題相結(jié)合，夯實清廉從政根基

延安時期陜甘寧邊區(qū)堅定執(zhí)政為民的價值取向，全面加強政治、經(jīng)濟、文化、社會的根基建設，滿足廣大人民群眾的基本需求，努力消除貪污腐敗生成的土壤。在政治建設方面，陜甘寧邊區(qū)在中共中央的直接關懷與指導下，堅持執(zhí)政為民的正確政治方向，通過《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，采取投票、投豆、香點、畫圈、舉手等方式，推行普遍、平等、不記名的直接選舉，確保了邊區(qū)70%以上的選民參加了選舉，[5]134實現(xiàn)了人民當家作主；通過《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》，創(chuàng)建“三三制”原則，協(xié)調(diào)了社會各階級的權益關系；通過踐行李鼎銘的“精兵簡政”主張，邊府內(nèi)部機構裁并了1/4，工作人員精簡了40%以上，建立了精簡高效政府；[10]通過頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等一系列法規(guī)制度，實現(xiàn)了以法執(zhí)政與民主政權，由此充分地保障了人民的政治權利。

在經(jīng)濟建設方面，陜甘寧邊區(qū)妥善地處理了革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟建設的關系，在積極爭取外援的同時確定了“發(fā)展國防生產(chǎn)，充實抗戰(zhàn)力量，供給戰(zhàn)爭，改善人民生活”的經(jīng)濟建設任務。[9]891通過《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》《陜甘寧邊區(qū)土地所有權證條例》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)地權條例》等政策文件，適時調(diào)整了地租和土地政策，為民生創(chuàng)造了有利條件；隨著國民黨的全面封鎖與邊區(qū)經(jīng)濟日益困難的局面，1939年2月，毛澤東在延安生產(chǎn)動員大會上提出了“自己動手”“生產(chǎn)自給”的號召，隨即廣泛開展了大生產(chǎn)運動和勞動競賽運動；針對一些人輕視經(jīng)濟工作的觀點，1942年12月毛澤東在邊區(qū)高干會上作了《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》的報告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供應”的總方針以及一系列政策。[9]891隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、財政經(jīng)濟的發(fā)展，邊區(qū)人民生活得到了較大的改善，軍民基本上實現(xiàn)了豐衣足食，由此充分地保障了人民的經(jīng)濟利益。

在文化建設方面，陜甘寧邊區(qū)十分重視文化教育，即使在經(jīng)費十分困難情況下仍然將1/7的經(jīng)費投向文化教育，形成了小學、中學、大學構成的國民教育、干部教育以及社會教育健全的教育體系，在校學生達21.4萬人，僅小學生人數(shù)達到3.25萬人。[11]215先后出版了《馬克思恩格斯叢書》等50多種馬列著作和《解放日報》等30多種報刊雜志，[12]成立了許多文化社團并創(chuàng)作出《黃河大合唱》等一系列文化經(jīng)典作品。在傳播文化知識和活躍群眾生活方面有力地踐行了毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》所提出的“文藝為工農(nóng)兵服務”的方針，實現(xiàn)了新民主主義民族的、科學的、大眾的文化，由此充分地滿足了人民的文化需求。

在社會建設方面，陜甘寧邊區(qū)非常重視民生工作，通過政府及民政機構所頒布的《陜甘寧特區(qū)政府抗日軍人優(yōu)待條例》《陜甘寧邊區(qū)政府頒布優(yōu)待難民辦法的布告》《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)文教大會關于開展群眾衛(wèi)生醫(yī)藥工作的決議》等政策，不僅建成了中央醫(yī)院、八路軍醫(yī)院以及各縣衛(wèi)生院、衛(wèi)生社和醫(yī)藥社等健全的衛(wèi)生保健體系，而且在優(yōu)待抗屬、救濟難民、養(yǎng)老安置、推行婚姻自由、改革社會不良風俗以及管理宗教和社團等方面成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，邊區(qū)政府在抗戰(zhàn)期間取消了國民黨統(tǒng)治時42種苛捐雜稅，租額降低至25%，[13]安置移民難民達到266619人，占當時邊區(qū)總?cè)丝诘?8.7%，[14]一些地方的死亡率由30%到治愈率97%，[11]215約有7.8萬的二流子得到了徹底改造，[15]清除了40股計四千余土匪，[16]教育了161巫神，[17]革除了舊婚姻和封建陋俗，并使“延安府，柳根水，十有九個洋煙鬼”成為歷史。[18]由此充分地保障了人民的生存權利。

(二)干部嚴格篩選與領導帶頭示范相結(jié)合，凈化清廉從政群體

延安時期陜甘寧邊區(qū)非常重視對干部的篩選工作，通過確立干部綜合素質(zhì)標準，既嚴把干部的“入口關”、又暢通干部的“出口關”，并輔之領導帶頭示范等方式，全力打造黨員干部清廉從政群體。

延安時期陜甘寧邊區(qū)把干部素質(zhì)作為廉政的重要抓手，始終用“德才兼?zhèn)洹钡臉藴屎Y選廣大黨員干部。在干部的“入口”環(huán)節(jié)上，崇尚任人唯賢，反對任人唯親，主要標準體現(xiàn)在“五個能否”，即能否堅決地執(zhí)行黨的路線，能否服從黨的紀律，能否和群眾有密切的聯(lián)系，能否有獨立的工作能力，能否積極肯干不謀私利。[2]527這既是識別、篩選干部的指針，又是提拔干部的依據(jù)。在干部的“出口”環(huán)節(jié)上，主要通過平時考核、臨時考核、定期考核檢驗干部是否達標[19]，特別在直接選舉邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)的參議員以及官員時，候選人必須現(xiàn)場如實匯報自己的“官德”“官能”“官勤”“官績”“官廉”，對于那些作風不正、辦事不公、辦事不力的干部則直接實行民主罷免制。這種能進、能出、能上、能下的過濾機制對消除干部腐敗行為與純潔干部隊伍起到了非常重要的作用。為了使干部更好地更有效地開展工作，陜甘寧邊區(qū)十分注重對本地干部的提拔，其目的就是讓干部必須察實情、接地氣、廣泛聯(lián)系群眾，即使外來干部也必須經(jīng)過“本土化”，這對于密切黨群干群關系、時刻接受群眾監(jiān)督起到了十分重要作用。

同時，中央及邊區(qū)領導干部身體力行“艱苦奮斗”的生活品質(zhì)與“廉潔奉公”的工作作風，大力弘揚清廉風氣，對其他干部清廉從政起到了榜樣示范效應。身為全黨領袖的毛澤東始終能克己奉公、率先垂范，在生活上經(jīng)常省吃儉用，身著補丁衣，與群眾同甘共苦，并親自在楊家?guī)X開荒種菜；在工作上經(jīng)常體察民情，夜以繼日、廢寢忘食、運籌帷幄，期間創(chuàng)作了《毛澤東選集》四卷159篇著作中的112篇，曾對家兄文運昌的求助“不宜來此”予以回絕。[20]總司令朱德生活非常儉樸，衣服鞋襪被褥總是縫縫補補，親自在王家坪河灘鑿地種菜，時常背上糞筐拾糞積肥，始終保持農(nóng)民本色，續(xù)范亭曾寫詩贊頌：“時人未識將軍面，樸素渾如田舍翁”；在工作上勤勤懇懇、一絲不茍，曾七次視察南泥灣，指揮戰(zhàn)斗英勇果敢。周恩來在百忙中還積極參加紡線、鋤地、拔草等勞動競賽活動以及大生產(chǎn)運動；在工作上馬不停蹄，嚴守工作紀律，凡涉及公務用車均進行登記，還專門制定《我的修養(yǎng)要則》來約束自己。[21]劉少奇常年不顧腸胃病痛，經(jīng)常帶頭挖野菜充饑，衣服鞋襪只有到了實在穿不成才領新的；在工作上率先垂范、十分重視自我修養(yǎng)，把黨員干部的特權思想看作“是一種侮辱”。[22]任弼時多年積勞成疾，在生活中從不搞特殊化，經(jīng)常穿著鞋底磨出大洞的布鞋；在工作上始終聯(lián)系群眾，曾抱病到陜北神木等地調(diào)研，他的人生格言是“一怕工作少，二怕麻煩人，三怕用錢多”，[23]真正體現(xiàn)了“駱駝精神”。作為邊區(qū)政府主席的林伯渠在生活上常常睡覺枕包裹，麻繩做褲帶，厲行節(jié)約，全部家當就是一堆書和一個鋪蓋卷；在工作上嚴以律己，多次微服私訪，為民排憂解難，敢于批評與自我批評。[24]此外，張聞天、王稼祥、彭德懷、陳云、葉劍英、吳玉章、謝覺哉、徐特立等一大批領導同志都能夠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、克己奉公、清正廉潔，體現(xiàn)了為人民服務的公仆本色。陳嘉庚在1940年訪問延安看到此情此景，就斷定了“國民黨政府必敗，延安共產(chǎn)黨必勝”。[25]古語道：“公生明，廉生威”。中央及邊區(qū)領導干部簡約的生活方式與勤勉的工作作風始終在感染與召喚著廣大干部清廉從政的價值追求。

(三)思想政治教育與警示教育相結(jié)合，養(yǎng)成清廉從政意識

延安時期陜甘寧邊區(qū)充分地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨思想政治教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，始終貫徹“干部教育重于群眾教育”、“干部教育第一”的方針，[26]將警示教育融入思想政治教育之中，重視用廉政思想武裝黨員干部頭腦。

為了提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)，統(tǒng)一認識，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的政治路線的實施，陜甘寧邊區(qū)在黨員干部中廣泛開展了民族精神教育、歷史和國情教育、馬列主義理論教育以及黨性教育，起到了良好的效果。邊區(qū)先后辦起了50余所干部學校，為邊區(qū)和全黨培育了4萬余名各方面人才。[27]通過對黨員干部宣講毛澤東的《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務》《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線》《論持久戰(zhàn)》《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》《新民主主義論》等論著，從思想上統(tǒng)一了全黨、全軍和全國人民，極大地鼓舞了廣大黨員干部贏得抗戰(zhàn)勝利的信心和決心；通過向廣大黨員干部開設《中國近代革命史》《中國革命與中國共產(chǎn)黨》《游擊戰(zhàn)爭》《近代世界革命史》《聯(lián)共黨史》《社會科學常識》等課程，使廣大黨員干部從時間維度和空間維度認識到中國國情以及中國革命的必然性；通過對廣大黨員干部進行馬克思主義《歷史唯物論與辨證唯物論》《政治經(jīng)濟學》《科學社會主義》理論的教育以及對毛澤東《實踐論》《矛盾論》等論著的學習培訓，使廣大黨員干部認識到馬列主義的普遍原理與中國革命實踐相結(jié)合的必要性；通過聆聽和學習毛澤東的《紀念白求恩》《為人民服務》、陳云的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》、劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、謝覺哉的《防止貪污與反對資本主義思想》等系列報告，使廣大黨員干部明白了“什么是黨性？怎樣踐行黨性”的重大問題，增強了廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)。為了真正實現(xiàn)思想入黨，陜甘寧邊區(qū)結(jié)合當時黨員干部思想的實際狀況，開展了反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風的延安整風運動，從思想上清算和糾正了黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的不良傾向，使廣大黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、宗旨觀、權力觀。

與此同時，陜甘寧邊區(qū)始終不放松對黨員干部的警示教育，除了利用現(xiàn)實的反面教材警示之外，還通過書信或文件的形式經(jīng)常性警惕。1936年，毛澤東在給葉劍英、劉鼎的信中說：“苦久了的人難免見風華而把握不住，故應作為一個問題，對同志做教育與警戒的工作?！盵28]1937年9月，林伯渠和謝覺哉聯(lián)合簽發(fā)了《注意保持蘇維埃紅軍刻苦節(jié)約的傳統(tǒng)作風，防止浪費腐化習氣侵入的通知》，告誡廣大黨員干部要樹立廉潔作風。1937年10月10日毛澤東就黃克功一案給審判長雷經(jīng)天寫信到“一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之鑒?！盵29]3911月12日，毛澤東在延安黨的活動分子會議上特別告誡，要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”。[2]3921940年4月，陜甘寧邊區(qū)黨委作出了《關于開除黨員黨籍問題的決定》，對于違紀黨員，不論出身如何，黨齡長短，貢獻大小，一律依紀嚴懲不貸。1941年5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》對施政的目的及對施政人員的要求作了明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人民之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。[29]3351941年《解放日報》在評論肖玉壁案時警示干部：“在廉潔政治的地面上，不允許有一個肖玉壁式的莠草生長！有了就拔掉它！”[30]1944年，毛澤東又號召廣大黨員干部認真學習郭沫若的《甲申三百年祭》，要從李自成農(nóng)民起義軍勝利后因若干首領腐化而導致失敗中引以為鑒，警示“當權的大黨，領導干部很可能成為官僚。要堅決防止和克服官僚主義”。[31]正是如此經(jīng)常的警告與勸勉，才使陜甘寧邊區(qū)廣大黨員干部在思想上隨時保持高度警惕，同時也極大地提高了黨員干部反腐倡廉的自覺性。

(四)反貪規(guī)制與監(jiān)督機制相結(jié)合，構建清廉從政規(guī)范

延安時期陜甘寧邊區(qū)非常重視廉政制度與機制建設，力爭將“人管人”上升到“制度管人”，并把“反貪廉政”作為一條紅線貫穿于整個管理制度與機制之中，形成立體式的清廉從政規(guī)范體系。

在行政立法方面，陜甘寧邊區(qū)依據(jù)《抗日救國十大綱領》提出了《邊區(qū)施政綱領》，以此作為反腐倡廉的指導方針和基本依據(jù)，并先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《關于懲治貪污浪費行為》第26號訓令和《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》等一系列懲治貪腐的法律法規(guī)，將廉政建設納入了法治化軌道。

在工作規(guī)程方面，陜甘寧邊區(qū)先后制定和頒布了《政紀總則草案》《政務人員交代條例》《各級政府干部任免暫行條例草案》《政務人員公約》等政紀規(guī)程，對各級干部“公正廉潔，奉公守法”行為提出了具體的要求，即“要知法守法，不濫用職權，不假公濟私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”。[32]從而確保了黨員干部工作規(guī)范、從政有度。

在財務管理方面，陜甘寧邊區(qū)建立了統(tǒng)收統(tǒng)支、賬目透明的財政制度，同時還頒布了《公產(chǎn)管理辦法》和《各縣市地方財政收入暫行章程》以及收支報告制度、金庫制度、稅收制度、會計制度、預決算制度、審計制度等專門制度，明確物資與財經(jīng)紀律，實行收入、支出、保管和審核環(huán)節(jié)相互獨立、互相監(jiān)督，全面堵塞財務漏洞，確保貪污腐敗者無機可乘。

在生活準則方面，陜甘寧邊區(qū)規(guī)定各級干部及工作人員實行津貼，不發(fā)薪傣，且收入不能超過普通工人工資水平，從縣長到行政長官，每月津貼限定在2.5至5元之間，縣政府辦公費用每月限定在20-30元之間；[33]通過《簡政實施綱要》等政策明確規(guī)定了機關使用勤務、窯洞及馬匹的標準，嚴防假公濟私、貪污浪費，反對干部生活特殊化。同時，要求領導干部要管好親屬和身邊人。由此打消了“當官”為了“發(fā)財”的念想，隔斷了“一人升官，雞犬升天”的后路。

在監(jiān)督機制方面，陜甘寧邊區(qū)邊府建立了上下內(nèi)外有機結(jié)合的長效監(jiān)督機制。上級對下級的監(jiān)督是“兩三個月一次小檢查、一年一次大檢查”。下級對上級的匯報機制是：“一月不報告工作，批評；兩月不報告工作，記過；三月不報告工作，撤職”，從而使邊區(qū)始終能夠掌握機關及干部工作或生活動向；同時，強調(diào)群眾或下級對上級的監(jiān)督要開門納言、來者不拒，規(guī)定了“人民有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權利?！盵34]1945年10月，邊區(qū)政府專門發(fā)布了《認真處理人民控告干部的命令》：“不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認真負責地實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務人員的行為?！盵35]陜甘寧邊區(qū)邊還善于通過參議會從民主黨派中廣泛納諫，踐行體外監(jiān)督。1945年7月毛澤東與著名愛國民主人士黃炎培的“窯洞對話”即是見證。[36]此外，邊區(qū)政府還非常重視新聞輿論監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，從1937年到1945年上半年，僅《新中華報》《解放日報》反腐專題報道就有23篇之多。邊區(qū)政府要求新聞輿論必須充分發(fā)揮“聽取各種意見，幫助反映問題，從而充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動權，發(fā)揮人民喉舌功能”。[37]通過上級與下級、內(nèi)部與外部互動監(jiān)督，從而形成了一個“老鼠過街，人人喊打”的良性監(jiān)督網(wǎng)絡。

(五)重獎模范與嚴懲貪犯相結(jié)合，高揚清廉從政正氣

延安時期陜甘寧邊區(qū)非常重視“典型效應”，將重獎模范與嚴懲貪犯相結(jié)合，打出正反兩張牌，讓廣大干部在身邊人的現(xiàn)身說法中形成崇廉恥貪的深刻感受，全面弘揚清廉從政正氣。

延安時期陜甘寧邊區(qū)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》《勞動英雄與模范工作者選舉與獎懲辦法》等文件，對于遵守政策法令、密切聯(lián)系群眾、埋頭苦干、克己奉公、清正廉潔的干部予以獎勵；對于破壞黨的紀律、濫用職權、假公濟私、行為失范、生活腐化的人予以嚴懲。在1942年的西北局高干會議上，中央及邊區(qū)對在工作中得到群眾愛戴且創(chuàng)造出卓著成績的王震、王世泰、習仲勛等22位同志和359旅、延安縣委縣政府、延安南區(qū)合作社3個單位進行了隆重的表彰獎勵，毛澤東還根據(jù)每位同志的先進事跡分別親筆題詞；1944年，邊區(qū)又通令嘉獎了11位縣長、20位區(qū)長、7位鄉(xiāng)長和100多位其他干部，[38]對一貫任勞任怨、廉潔奉公直至生命最后一刻的延安縣金盆區(qū)三鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李丕義特褒以“鄉(xiāng)干模范”，并號召各級干部學習；對志丹縣政府厲行勤儉節(jié)約的工作作風給予表揚；邊區(qū)每年還要對生產(chǎn)、教育、擁軍等各條戰(zhàn)線上所涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干部予以傳令嘉獎；據(jù)統(tǒng)計，在1938-1944年間，受各級各類獎勵者多達6113人次，[39]有效地激勵了廣大干部廉潔自律以及投身于工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

與此形成鮮明對比的是，中央及邊區(qū)先后對殺了陜北公學女學員劉茜的抗大十五大隊大隊長黃克功判處極刑；對貪污挪用公款的清澗縣張家畔稅務局局長肖玉璧判處死刑并處沒收財產(chǎn)；對破壞黨紀軍紀的時任團政治委員劉振球判處開除黨籍并按法律嚴懲；還對邊區(qū)財政廳供給股主任呂龍、合水縣政府四科副科長齊占興、稅務總局科員馮維賢、延安市市府一科科員安如岱、延安職工合作社職工肖積金、子長縣東一區(qū)一鄉(xiāng)鄉(xiāng)長湯洪棟、鎮(zhèn)原縣裁判員干三青等一批貪污腐敗分子進行了曝光以及給予黨紀和法紀制裁。據(jù)統(tǒng)計，1939年至1940年，邊區(qū)政府先后查出貪污分子鄉(xiāng)級干部150名，區(qū)級以上干部27名；1942年又查處了180多名貪污腐敗分子。[40]凡是落網(wǎng)者均被驅(qū)逐出政權機關，觸犯法律者一律繩之以法，有力地震懾了貪腐犯罪分子，弘揚了清廉政風。

四、陜甘寧邊區(qū)懲治貪污腐敗的現(xiàn)代啟示

(一)貪污腐敗現(xiàn)象在社會主義初級階段很長時間內(nèi)還會存在，還有泛濫與顛覆政權的危險

貪污腐敗作為一種社會病態(tài)現(xiàn)象，在其產(chǎn)生土壤與形成條件未全面消失之前將伴隨著人類社會而一直存在。延安時期陜甘寧邊區(qū)是全國抗日革命根據(jù)地懲治貪污腐敗的模范區(qū)，毛澤東在七大報告中評價到，“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一?！盵9]1048有人形象贊喻，“重慶無官不墨吏，延安無土不黃金”，[41]然而，條件必然決定結(jié)果，由于陜甘寧邊區(qū)沒有完全克服貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的條件，因而在懲治貪污腐敗中只是大大降低了貪污腐敗爆發(fā)的規(guī)模、范圍、頻率以及危害程度，還沒有根本杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

當前，我國正處于社會主義初級階段，雖然從根本上消滅了剝削階級和剝削制度，消除了產(chǎn)生貪污腐敗的制度條件，但由于外在環(huán)境受資本主義剝削勢力別有用心地干擾，內(nèi)在環(huán)境又受到封建官僚殘余剝削觀念的困擾，貪污腐敗思想仍然僥存于許多人心中，一旦有機可乘，他們便難以抑制私欲，頻頻出手。特別是在推進社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，一方面，由于社會主義多種所有制中的私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟原本就具有剝削性質(zhì)，它們的“失范”行為對人們的經(jīng)濟生活、政治生活以及社會生活難以避免地產(chǎn)生“暗示”作用；另一方面，由于政府管理制度和監(jiān)督機制上的薄弱或空缺，以至于不少人滋生了拜金主義、享樂主義以及極端個人主義的價值觀念，形成了以罰代法、以交費代管理、以人治代法治等諸多權力“異化”現(xiàn)象，從而導致了個人自私性急劇膨脹，官員權力“尋租”成渣泛起，權權交易、權錢交易、權色交易、權情交易頻發(fā)。同時，經(jīng)濟全球化與信息現(xiàn)代化的負面效應又會作為腐敗新的載體，更增加了反腐治腐的難度。正如習近平總書記在十八屆中央紀委三次會議上所指出的“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性”。[1]394辯證唯物主義告訴我們，“任何事物的存在和發(fā)展都以其它事物的存在和發(fā)展為條件，同時又是其它事物存在和發(fā)展的條件。”由于社會主義初級階段條件下封建剝削觀念存在的長期性、多種所有制存在的長期性、制度完善的長期性、境外惡勢力的陰謀破壞性以及人的素質(zhì)提升的長期性，決定了貪污腐敗現(xiàn)象在很長時間還會存在，并且將會以新的形式出現(xiàn)，如果稍有疏忽或松懈，就有泛濫、惡化甚至顛覆政權的危險。

(二)懲治貪污腐敗要有堅定的立場和意志，更需要巨大的治理勇氣和智慧

懲治貪污腐敗必然會涉及到想不想懲治、敢不敢懲治、能不能懲治的問題，這意味著懲治貪污腐敗不僅要有堅定的立場和態(tài)度，更需要巨大的治理勇氣和智慧。早在江西瑞金時，毛澤東同志在謝步升貪污腐敗案的批示中就講過，“腐敗不清除，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了”。[42]延安時期陜甘寧邊區(qū)即使在物質(zhì)條件極其困難的條件下，仍然堅持懲治貪污腐敗具有相對獨立性的理念，堅定“改天換地”的決心，對貪污腐敗絕不姑息，致使貪污腐敗現(xiàn)象處于底層偶發(fā)或零星小數(shù)額狀態(tài)，懲治腐敗效果得到了廣大群眾的高度贊賞。為此，老百姓向毛澤東敬獻了“人民救星”的匾額，為邊區(qū)政府敬贈了“人民政府”“廉潔政府”“愛民模范”等錦旗。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，世情、國情、黨情、民情均發(fā)生巨大變化，各種社會矛盾和社會問題復雜交錯，貪污腐敗曾一度死灰復燃，“老虎”“蒼蠅”公然橫行，引發(fā)民眾怨聲載道，嚴重危及社會安全公平穩(wěn)定。對此，黨和國家絕不能聽之任之、放棄治腐，更不能等到實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會以后，隨著物質(zhì)財富極大豐富、人們思想境界極大提高、實行了“各取所需、按需分配”時讓貪污腐敗自行消亡。貪污腐敗是一顆社會毒瘤，其現(xiàn)實危害性在于嚴重損害公共資源，嚴重損害黨、政府、軍隊在人民群眾中的威信，嚴重損害社會公平價值體系，嚴重敗壞社會風氣，嚴重制約社會發(fā)展，關系到社會主義政權的盛衰存亡。貪污腐敗還具有極強極快的傳染性，一旦懲治不及時、不果斷、不嚴厲，貪污腐敗就會由點及線、由線及面、由面及體迅速擴展，甚至達到“常態(tài)化”而陷于失控狀態(tài)。當貪污腐敗集團一旦形成權權相護、利利相惜的堅固堡壘和守護屏障，將必然對黨和國家及其整個社會構成更嚴峻的挑戰(zhàn)。當下我國貪污腐敗雖然還沒有到積重難返的程度，但局部領域和行業(yè)已到了岌岌可及的地步。歷史經(jīng)驗表明，對待貪腐，懲治比放任好，嚴懲比敷衍好；“放虎歸山”“放蠅歸地”就等于自取滅亡。因此，懲治貪污腐敗需要巨大的治理勇氣和智慧，既不能懼怕，也不能等待，既不能軟弱，也要講究策略。再難的攻關也要攻，再深的水也要涉，再難啃的骨頭也要啃。一定要“以猛藥去疴、重典之亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和腐敗斗爭進行到底”[1]394“治國重在治吏”“打鐵還需自身硬”。要從現(xiàn)在開始，從黨內(nèi)開始，從領導干部開始，有腐必反、有貪必肅，“嚴”字當頭，“實”字落地，敢于打一場你死我活的殲滅戰(zhàn)。

(三)治理貪污腐敗是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要構建一個以社會主義核心價值觀引領的綜合治理體系和機制

貪污腐敗現(xiàn)象是歷史與現(xiàn)實、社會與個人、物質(zhì)與精神、權力與欲望等多種因素復合作用的結(jié)果，治理貪污腐敗絕非只靠單一的“打壓”了得。延安時期陜甘寧邊區(qū)治理貪污腐敗堅持從實際出發(fā)，采取了以發(fā)揚延安精神為核心價值取向、以群眾路線為工作方法、以社會建設為根本、以從嚴治黨為切入點、以制度與機制建設為依托，運用標本兼治、綜合治理的策略，立體式的預防與打擊貪污腐敗分子，取得了“只見公仆不見官”的顯著成效。林伯渠深有感觸地說，“厲行了廉潔政治，試問在全國范圍內(nèi)有多少像邊區(qū)政府這樣廉潔的政府”。[43]美國記者伊斯雷爾·愛潑斯坦1944年隨中外新聞記者參觀團訪問延安，看到邊區(qū)政府的清廉后，感觸“延安使人感到未來的中國國已經(jīng)在今天出現(xiàn)。”[44]

當前，我國正處于治理貪污腐敗的攻堅期，習近平總書記正在推進以“中國夢”引領的包含著一個社會主義核心價值觀、一條群眾路線、三嚴三實、狠抓四風、四個全面、八項規(guī)定的“113448”型社會治理工程，構建了“對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，[45]并在極短的時間內(nèi)顯現(xiàn)了令世人矚目的成效，得到了全國廣大人民的衷心擁護。毛澤東曾經(jīng)說過：“人是賤骨頭，要互相監(jiān)督，監(jiān)督的緊就謹慎，就覺悟，監(jiān)督的越緊，覺悟程度也越高。”[46]可見，預防和懲治貪污腐敗是一個復雜的系統(tǒng)型工程，不僅要從實際出發(fā)，下大力氣夯實社會根基，滿足人民基本的物質(zhì)、精神、政治以及社會訴求，而且要密切依靠人民群眾，嚴格干部的廉政規(guī)制，強化民主監(jiān)督，健全預防和懲治貪污腐敗的治理體系，形成懲治貪污腐敗的強大合力和長效機制。歷史經(jīng)驗同時表明，消除貪污腐敗不僅要堅持黨的領導，高揚法治長劍，擦亮民眾監(jiān)督慧眼，更為重要的是培育人的拒腐自覺性與自制力。只有黨員干部真正樹立了堅定的公仆意識、宗旨意識，變“官本位”為“民本位”，擯棄一切私心雜念，才能堅決抵制各種消極腐朽思想的誘惑和侵蝕。因此，在新形勢下反腐倡廉要大力弘揚延安精神的時代精髓，加強思想政治教育和警示教育，狠抓“觀念反腐工程”，緊緊把握“經(jīng)常抓”和“長期抓”兩個關鍵環(huán)節(jié)，力爭在干部的內(nèi)心世界樹立一個強大的拒腐清廉的精神支柱，在整個社會層面構建一個以社會主義核心價值觀為主體的公平價值體系，從而最終形成一個讓人不易腐、不敢腐、不能腐、不愿腐的良性主觀世界和社會氛圍。

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[責任編輯王俊虎]

■延安學研究

作者簡介：高布權(1969—)，男，陜西定邊人，延安大學公共管理學院教授；劉國榮(1962—)，男，陜西宜川人，延安大學學報編輯部編審。

基金項目：教育部人文社會科學研究基金項目“延安時期陜甘寧邊區(qū)社會風氣治理研究”(12YJA770015)；陜西省高水平大學學科建設專項資金資助項目(2012SXTS08)

收稿日期：2015-10-12

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-9975(2015)06-0005-09