摘要：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落主要是周期性因素作用的結(jié)果，需求不足仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約，趨勢(shì)性下滑并非主要因素。當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，應(yīng)充分借鑒美國(guó)、日本的逆周期調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，在保持國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定的前提下，積極主動(dòng)順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極走出去，利用國(guó)際市場(chǎng)需求解決自身成長(zhǎng)中遇到的新難題，逐漸掌握國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的嬗變。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；有效需求；產(chǎn)能過(guò)剩；經(jīng)濟(jì)周期；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

中圖分類號(hào)：F12

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）01-0081-04

作者簡(jiǎn)介：李中（1976-），男，河北深州人，北京行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落形成的新常態(tài)，社會(huì)各界認(rèn)識(shí)并不完全一致。周期論者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下滑是周期性因素所致，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)回暖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，不會(huì)出現(xiàn)類似日本上世紀(jì)90年代以來(lái)的長(zhǎng)期持續(xù)低迷。[1]而趨勢(shì)論者認(rèn)為，我國(guó)人口紅利釋放將盡、全要素生產(chǎn)率下降、資源環(huán)境不可持續(xù)等因素，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的主因，而這種下滑符合國(guó)際上工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，因此，我們也有可能像美國(guó)一樣進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)階段。[2]30還有人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑是周期性和趨勢(shì)性兩種因素交織疊加、共同作用的結(jié)果，將來(lái)經(jīng)濟(jì)究竟如何發(fā)展，要看哪一種因素起主要作用，[3]等等。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑成因的研判事關(guān)不同的政策取向，會(huì)直接影響到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何制定并實(shí)施長(zhǎng)短結(jié)合的政策措施，奮力作為，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷，續(xù)寫新的發(fā)展繁榮？本文就此談一些看法。

一、周期性因素作用下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落

自資本主義生產(chǎn)方式確立時(shí)起，已發(fā)生過(guò)多次世界范圍的、不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的間歇式、波動(dòng)性特征。一般來(lái)說(shuō)，程度較輕的危機(jī)，通常據(jù)有“退一步進(jìn)兩步”、使經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈螺旋式上升發(fā)展的特征。以美國(guó)為例，在其1845-2009年長(zhǎng)達(dá)160多年的發(fā)展中，總共經(jīng)歷了33次周期波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)衰退月份高達(dá)579個(gè)，約合48年，即有近1/3時(shí)間喪失了增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。[4]74從事后看，這種衰退在一定程度上是對(duì)前期發(fā)展方式的調(diào)整與矯正。如1970年代伴隨汽車、鋼鐵等技術(shù)優(yōu)勢(shì)喪失出現(xiàn)的停滯膨脹，在一定程度上起到了倒逼美國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力創(chuàng)新的作用。當(dāng)然，危機(jī)特別嚴(yán)重時(shí)也有長(zhǎng)達(dá)幾年甚至十幾年的經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，呈現(xiàn)“進(jìn)一步退兩步”的特征。然而，正如馬克思所說(shuō)，資本過(guò)剩、生產(chǎn)過(guò)剩和危機(jī)都是暫時(shí)的，“永久的危機(jī)是沒有的”。[5]567

一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化，需求和供給也會(huì)隨之改變，兩者容易出現(xiàn)不匹配。在經(jīng)濟(jì)處于上行周期時(shí)，由于需求相對(duì)旺盛，從而抬高資本回報(bào)率，大量企業(yè)會(huì)擴(kuò)張投資，增加供給，那些產(chǎn)能建設(shè)周期短的產(chǎn)業(yè)，就可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)，部分建設(shè)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，由于在上升周期擴(kuò)大的產(chǎn)能開始發(fā)揮作用，再加上需求萎縮，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

我國(guó)自改革開放以來(lái)，大致經(jīng)歷了3次比較明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：（1）19811990年，GDP年增長(zhǎng)率從1981年的5.2%上升到1984年的15.1%，隨后降至1990年的3.1%；（2）19901999年，先是從1990年的低點(diǎn)上升到1992年的14.2%，然后下降到1999年的7.6%；（3）1999年至今，從低點(diǎn)持續(xù)上升到2007年的14.2%后，逐漸降至今年一季度的7% 。通過(guò)進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，每次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幾乎都與社會(huì)總需求的變化有關(guān)，尤其是第三次波動(dòng)更為明顯。加入WTO、住房改革、汽車消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等，都創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，由此拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，先后成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國(guó)，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一。

在需求因素中，凈出口的地位舉足輕重，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一度高達(dá)20%。2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)誘發(fā)的金融海嘯，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷發(fā)展階段。構(gòu)成我國(guó)總需求從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，也受其影響出現(xiàn)波動(dòng)，投資、消費(fèi)增速只比上年提升了0.7和4.8個(gè)百分點(diǎn)，凈出口增速則比上年回落了35.2個(gè)百分點(diǎn)。由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下降，一下子從上年的14.2%掉到2008年的9.6%，減少了4.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一度曾高達(dá)30%的房地產(chǎn)市場(chǎng)，在歷經(jīng)空前繁榮之后，近年來(lái)出現(xiàn)了持續(xù)性回調(diào)。這兩個(gè)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大變量的調(diào)整，對(duì)總需求產(chǎn)生了明顯影響。表面看，外部需求減少應(yīng)該不至于使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)斷崖式下降，然而，由于乘數(shù)效應(yīng)的存在，其擴(kuò)張或收縮，不單純是自身的事，還會(huì)產(chǎn)生數(shù)倍的同向放大或縮小效果。

誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)下滑也有趨勢(shì)性因素在起作用，如人口老齡化、全要素生產(chǎn)率下降以及資源環(huán)境不可持續(xù)等問(wèn)題。然而，進(jìn)一步分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，趨勢(shì)性因素不是導(dǎo)致我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)回落的主要原因。從勞動(dòng)力供給看，受劉易斯拐點(diǎn)影響，自2011年起，我國(guó)的確出現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)。但人口變化是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢的過(guò)程，技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累、制度變革同樣如此，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也應(yīng)該是漸進(jìn)的。一般來(lái)說(shuō)，全要素生產(chǎn)率也不會(huì)驟然下降。而且，近年來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，本屆政府改革加速，都有助于全要素生產(chǎn)率的提高。退一步講，即使在技術(shù)引進(jìn)上碰到了“天花板”，影響到了全要素生產(chǎn)率，也不可能是在一夜之間發(fā)生。至于生態(tài)、資源、環(huán)境的約束，我國(guó)迄今并未形成這方面一票否決的發(fā)展機(jī)制，從而導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)的緊急剎車，顯然上述因素不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)出現(xiàn)急速回落。而且，趨勢(shì)性因素往往會(huì)直接影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，如果當(dāng)前經(jīng)濟(jì)以趨勢(shì)性下滑為主的話，那意味著潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)大幅下降。然而，從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況看，積極的財(cái)政政策不但沒有引起社會(huì)總體價(jià)格水平的上漲，相反，無(wú)論是CPI還是PPI均面臨較大下行壓力，顯然與菲利普斯的產(chǎn)出-物價(jià)曲線相矛盾。①可以預(yù)見的是，如果今后進(jìn)一步加大刺激力度，適當(dāng)提升經(jīng)濟(jì)增速，PPI或CPI出現(xiàn)通脹的可能性不大。因此，認(rèn)為我國(guó)2007-2008年經(jīng)濟(jì)增速的斷崖式下降是趨勢(shì)性因素所致，缺乏充分的說(shuō)服力。

本文認(rèn)為，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的內(nèi)部消費(fèi)需求不足，加上國(guó)際金融危機(jī)后的外部需求不足，直接導(dǎo)致了近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑。從經(jīng)濟(jì)回落的時(shí)點(diǎn)、形狀來(lái)看，具有典型的周期性波動(dòng)特征。在經(jīng)濟(jì)回落問(wèn)題上，主要是周期性的需求因素在起作用，但并不完全否定趨勢(shì)性下滑的存在，只不過(guò)認(rèn)為它不是主要因素罷了。

二、需求不足仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約因素

西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般由資源供給或要素的投入決定，資本積累、勞動(dòng)力增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，大于需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，因此，對(duì)于需求的動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整，往往視為短期問(wèn)題而不予考慮。與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所處時(shí)代相比，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，薩伊“供給創(chuàng)造需求”的時(shí)代早已成為了歷史。對(duì)于影響增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，馬克思認(rèn)為根源于資本主義的基本矛盾，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是生產(chǎn)的無(wú)限發(fā)展和人民群眾有購(gòu)買力的需求相對(duì)縮小之間的矛盾。而凱恩斯的需求管理理論，在很大程度上也把社會(huì)總需求視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)。鑒于需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越來(lái)越顯著，制約性越來(lái)越強(qiáng)，使得需求管理最終被納入了宏觀調(diào)控的框架之中。

一般而言，社會(huì)總需求中的投資、消費(fèi)與凈出口，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有影響。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各自所起的作用不盡相同。在工業(yè)化初中期，大規(guī)模的資本投入有利于增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在工業(yè)化后期，資本投入的速度、規(guī)模應(yīng)適度降低，以防出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，同時(shí)還要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，注重提高供給的有效性。相比之下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，主要體現(xiàn)在工業(yè)化的中后期，有效需求不足往往成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約。

在新中國(guó)60多年發(fā)展中，供給不足在絕大多數(shù)時(shí)間里對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了制約。改革開放前物品短缺是一種常態(tài)，改革開放后的前20年中，供給不足依然還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約。上世紀(jì)80年代與90年代初的兩次投資高潮，之所以出現(xiàn)了社會(huì)商品價(jià)格的大幅上漲，CPI一度高達(dá)18.8%（1988年）和24.1%（1994年），這其中固然有當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足的原因，但主要是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)總供給能力嚴(yán)重不足有關(guān)。盡管發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，但投資還是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩輪投資經(jīng)濟(jì)增幅最高時(shí)都在15%左右，客觀上為終結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給制約奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

需求不足對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯制約，發(fā)生在亞洲金融危機(jī)之后。受危機(jī)影響，我國(guó)出口減少，出現(xiàn)了產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，PPI繼1984年由負(fù)轉(zhuǎn)正后，時(shí)隔14年再度出現(xiàn)負(fù)值。在此情勢(shì)下，宏觀調(diào)控也隨之轉(zhuǎn)向，由之前的抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，改為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)于下降，出現(xiàn)所謂“硬著陸”。從那時(shí)起，連續(xù)幾年的中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議發(fā)布的政策均以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)。如1998年開始的積極財(cái)政政策、2001年的擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)外開放等。盡管歷經(jīng)了將近5年的持續(xù)調(diào)控，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資方面不斷加大力度，但有效需求不足始終是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要問(wèn)題，商品價(jià)格始終難以徹底擺脫疲軟之勢(shì)，PPI/CPI指數(shù)多數(shù)時(shí)間為負(fù)，直到2002年P(guān)PI依然為負(fù)2.2。這一時(shí)期平均經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，大谷底的格局始終沒有改變。這一狀態(tài)一直持續(xù)到我國(guó)正式加入WTO，出口紅利開始顯現(xiàn)時(shí)為止。之后，在出口需求的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又迎來(lái)了新一輪的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)最高增幅達(dá)14.2%。困擾了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)5年之久的有效需求不足問(wèn)題得到了改善，直到2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)前，需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約暫時(shí)消失。

由上可知，自短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束以后，需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響日益增強(qiáng)。改革開放后，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，人們收入水平的提高致使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變動(dòng)。自上世紀(jì)70年代末80年代初起，大致經(jīng)歷了三次顯著的消費(fèi)升級(jí)。第一次是以手表、自行車、縫紉機(jī)等“三大件”為代表的小型生活物品消費(fèi)熱潮；第二次是90年代前后以電視、冰箱、洗衣機(jī)等“三大件”為代表的家用電器消費(fèi)熱潮；第三次是始于90年代中期至今的以住房、汽車、旅游等為代表的消費(fèi)熱潮。前兩次消費(fèi)熱潮，多屬于百元級(jí)、千元級(jí)的中小型耐用消費(fèi)品，由于需求量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性影響不太顯著。然而，汽車、住房、旅游消費(fèi)不同，他們發(fā)生在工業(yè)化后期，市場(chǎng)需求更為強(qiáng)大，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊也更為直接。尤其是供給住房消費(fèi)的房地產(chǎn)行業(yè)，投資周期較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有廣泛而持久的拉動(dòng)作用。事實(shí)表明，以汽車、住房、旅游消費(fèi)需求的快速釋放為基本動(dòng)力，在金融資本的推動(dòng)下，成就了我國(guó)2000年以來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，需求擴(kuò)張終究是要受人們的收入水平、市場(chǎng)供需狀況，以及人們對(duì)未來(lái)價(jià)格的預(yù)期等因素制約的。一旦需求出現(xiàn)階段性受阻，由于產(chǎn)品供給短期內(nèi)無(wú)法迅速調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，同時(shí)引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，最終拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，致使社會(huì)總需求再度成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。目前我國(guó)的房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)就已面臨這樣的情況，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)在逐漸減弱。這與美國(guó)上世紀(jì)20年代的房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，以及繁榮過(guò)后大蕭條的歷史頗為相似。盡管從理論上講，斷言我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退、落入中等收入陷阱還為時(shí)尚早，但當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)需要高度重視，任何重大判斷失誤或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，都有可能造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回落，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

三、逆周期需求調(diào)控的國(guó)際比較和借鑒

1.二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起伏的實(shí)例考察。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，其原因很多，而主要的原因是需求擴(kuò)張助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)除了占領(lǐng)時(shí)期美國(guó)向日本提供了大量援助和債務(wù)減免，支持日本加入各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，迅速啟動(dòng)戰(zhàn)后重建外，美國(guó)還向日本開放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得日本對(duì)美國(guó)的出口總額迅速提升。特別是上世紀(jì)50 和60年代，美國(guó)在朝鮮和越南發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，給日本提供了極為廣闊的市場(chǎng)。到1960年，日本紡織品、木制產(chǎn)品、日用雜貨在美國(guó)的市場(chǎng)占有率高達(dá)34.3% ，[6]142以至于美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了要求限制日本紡織品進(jìn)口的呼聲。日本只要具備了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決了資金和需求問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便不是難事。畢竟它在生產(chǎn)、組織、管理、技術(shù)等方面都具有較好的基礎(chǔ)，其GDP總量、工業(yè)品產(chǎn)量、人均消費(fèi)、人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別在1954、1955、1956、1957年超過(guò)戰(zhàn)時(shí)最高水平。[6]151經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，到1988年時(shí)，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值占全世界的14%，出口占11.9%，[6]333以其極為狹小的國(guó)土和貧乏的資源，一躍而為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

然而，上世紀(jì)80年代“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂之后，日本經(jīng)濟(jì)卻因?yàn)樾枨笫茏瓒呦蛩ヂ?。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出于維護(hù)自身利益、解決貿(mào)易失衡的考慮，紛紛要求日本開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)施金融自由化。博弈的結(jié)局以日元升值收?qǐng)?，?988年1月，日元幣值比廣場(chǎng)協(xié)議前整整增加兩倍。本幣升值對(duì)出口貿(mào)易的打擊不言而喻，外部需求的重大變化深刻影響了日本經(jīng)濟(jì)，從此一蹶不振陷入長(zhǎng)期低迷，正所謂“成也需求、敗也需求”。盡管采取了不斷降低利率、加大公共支出等措施刺激國(guó)內(nèi)需求，應(yīng)對(duì)出口下滑，然而卻不能從根本上提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，重新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

誠(chéng)然，日本經(jīng)濟(jì)起伏還有其他因素的作用，如金融機(jī)構(gòu)職能缺陷、人口老齡化、全要素生產(chǎn)率下降、過(guò)高儲(chǔ)蓄率等。[7]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些因素的確會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成重大影響。但我們應(yīng)該看到，日本經(jīng)濟(jì)盛極而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大致發(fā)生在廣場(chǎng)協(xié)議前后，日元大幅升值極大抑制了出口，致使生產(chǎn)、資本和人口都出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩。對(duì)這種急劇變化，顯然用其他因素是無(wú)法給予充分解釋的。

2.美日逆周期需求調(diào)控的成效比較。在世界經(jīng)濟(jì)史上，美國(guó)上世紀(jì)30年代基于凱恩斯需求管理的羅斯福新政，被認(rèn)為是成功挽救資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的范例。凱恩斯主義認(rèn)為，有效需求不足，可以通過(guò)擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，如增加政府支出、擴(kuò)大貨幣供給來(lái)降低實(shí)際利率，以促進(jìn)私人投資，從而維持充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。羅斯福先后有兩次重要的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)金融改革保持金融系統(tǒng)穩(wěn)定，一方面加大對(duì)失業(yè)人員的救濟(jì)，建立健全社會(huì)保障制度，以恢復(fù)社會(huì)購(gòu)買力；另一方面擴(kuò)大財(cái)政支出，加強(qiáng)公共工程建設(shè)力度，推行“以工代賑”。然而，新政雖然在一定程度上拯救了當(dāng)時(shí)的危機(jī)，卻并沒有完全達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾加對(duì)美國(guó)19291937年工業(yè)產(chǎn)值的歷史考察， 1937年僅恢復(fù)到危機(jī)前的96%， 1938年就又跌入了深度危機(jī)之中。[8]真正幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)徹底擺脫大蕭條的，是戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大需求。1941年前后，美國(guó)無(wú)法再置身于戰(zhàn)事之外，必須向盟國(guó)提供戰(zhàn)爭(zhēng)物資以幫助打敗法西斯。截至1945年8月，提供的戰(zhàn)爭(zhēng)物資累計(jì)金額約500億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)聯(lián)邦政府19331939年的財(cái)政支出總額。[9]547訂單的增加使美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步回升，失業(yè)率迅速好轉(zhuǎn)。1941年底6%左右的增長(zhǎng)達(dá)到了危機(jī)以來(lái)歷史的最好水平。出口需求對(duì)美國(guó)工業(yè)的拉動(dòng)，大大超出人們的預(yù)期。這其實(shí)也從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了凱恩斯的理論，只有支出足夠大，才能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

日本在廣場(chǎng)協(xié)議后，為應(yīng)對(duì)有效需求不足，也實(shí)施了大范圍的擴(kuò)張政策。在政府支出方面，不斷追加預(yù)算，用于公共投資，19871990年間，政府預(yù)算支出規(guī)模擴(kuò)大了1.5倍；在土地開發(fā)方面，通過(guò)了《民間活力特別措施法》《綜合休養(yǎng)娛樂(lè)地域整備法》《社會(huì)資本完善法》等多部法律，各地計(jì)劃開發(fā)總面積相當(dāng)于日本國(guó)土面積的16%。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，一度終結(jié)了日元升值導(dǎo)致的蕭條，經(jīng)濟(jì)景氣曾持續(xù)了53個(gè)月之久。然而，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出口競(jìng)爭(zhēng)力下降的根本性問(wèn)題和有效需求不足的深層次問(wèn)題并沒有得到根本解決。一旦刺激結(jié)束，經(jīng)濟(jì)重歸蕭條則是必然。而且，過(guò)度寬松的貨幣政策和金融自由化導(dǎo)致的資金回流，使擴(kuò)大內(nèi)需后的日本出現(xiàn)嚴(yán)重“流動(dòng)性過(guò)?！?，大量資金流入了房地產(chǎn)與股市，致使土地價(jià)格和股票價(jià)格暴漲，最終泡沫破滅，使日本墜入了“失去的10年”。整個(gè)90年代，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為0.8%，與之前持續(xù)多年的4%相去甚遠(yuǎn)。[6]438轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2002年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，日本對(duì)華出口猛增。20012004年，日本對(duì)外出口年均增長(zhǎng)率僅4.5%，但對(duì)華出口年均增長(zhǎng)率為25.3%；同期對(duì)外投資年均增長(zhǎng)率為負(fù)7.2%，但對(duì)華投資年均增長(zhǎng)率為46%。由此帶來(lái)了20022007年年均1.9%的穩(wěn)定增長(zhǎng)。[6]440不過(guò)，2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，一下又使日本經(jīng)濟(jì)再度進(jìn)入衰退之中，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成了負(fù)3.5%。

無(wú)論是從美國(guó)還是從日本的調(diào)控效果看，逆周期的需求調(diào)控都不足以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到危機(jī)前水平。美國(guó)羅斯福新政、日本廣場(chǎng)協(xié)議后的經(jīng)濟(jì)刺激，規(guī)模不可謂不大，然而都無(wú)法挽救各自的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。當(dāng)然，這并不意味著逆周期的需求調(diào)控毫無(wú)用處。事實(shí)上它對(duì)延緩經(jīng)濟(jì)衰退，減少需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘新的社會(huì)需求是有益的，有可能起到以時(shí)間換空間的效果。因此，我國(guó)當(dāng)前的需求調(diào)控應(yīng)當(dāng)借鑒美日經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更不能無(wú)視2008年“四萬(wàn)億”強(qiáng)刺激留下的后遺癥，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期調(diào)控，都應(yīng)竭力避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)行刺激。

四、對(duì)我國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的若干思考

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式共存，決定了局部生產(chǎn)過(guò)剩難以避免，在化解當(dāng)前過(guò)剩產(chǎn)能、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，凱恩斯的需求管理理論仍有可借鑒之處，但必須從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，弄清目前生產(chǎn)過(guò)剩性質(zhì)及調(diào)整的著眼點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)需求調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)及走向。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)或產(chǎn)能過(guò)剩，不少學(xué)者認(rèn)為屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)。的確，對(duì)于產(chǎn)能利用率一度時(shí)期僅7成左右的鋼鐵、水泥、玻璃等重化工業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期過(guò)于領(lǐng)先其他行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，以至于噸鋼利潤(rùn)僅相當(dāng)于一盤小炒肉，這不能不說(shuō)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。然而，問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格變動(dòng)情況來(lái)看，2013年除水和燃?xì)馍a(chǎn)、木材加工、煙草制品等特殊行業(yè)外，30個(gè)主要工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品出廠價(jià)格，有19個(gè)同比增長(zhǎng)為負(fù)。疲軟之勢(shì)一直持續(xù)至今，不但沒有好轉(zhuǎn)，似乎仍在逐漸惡化。截至2015年3月，負(fù)增長(zhǎng)涉及的行業(yè)已擴(kuò)大到了22個(gè)。由此可見，我國(guó)當(dāng)前的過(guò)剩不能僅看成是結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)是總量的、全面性的生產(chǎn)過(guò)剩。不受政府管制而由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)，幾乎都出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩，只不過(guò)原有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出罷了。因此，對(duì)于我國(guó)目前客觀存在的生產(chǎn)過(guò)剩，已不單純是調(diào)結(jié)構(gòu)的事了，還必須從總量需求的調(diào)節(jié)上去考慮。

在封閉環(huán)境下，無(wú)論是總量調(diào)節(jié)還是結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，都要基于國(guó)內(nèi)的需求來(lái)進(jìn)行。而開放環(huán)境下的調(diào)節(jié)則有更多的著眼點(diǎn)：既要基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要著眼于國(guó)際市場(chǎng)；既要考慮到當(dāng)期的實(shí)際需求，又要兼顧到長(zhǎng)遠(yuǎn)乃至不久將來(lái)的潛在需求。世界經(jīng)濟(jì)史表明，國(guó)際市場(chǎng)的開拓情況，往往決定著一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成敗。美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民的消費(fèi)模式有所改變，致使對(duì)我國(guó)的進(jìn)口需求減少，而且短期內(nèi)難以改變。如果我們不轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)造條件，挖掘新的外部需求，生產(chǎn)過(guò)剩都要靠自己消化，無(wú)疑是痛苦而風(fēng)險(xiǎn)重重的過(guò)程。如果說(shuō)，上世紀(jì)30年代美國(guó)大蕭條的擺脫、5070年代日本的經(jīng)濟(jì)騰飛，在依托國(guó)際市場(chǎng)需求拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，給我們上了鮮活一課的話，那么，如今國(guó)家一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，不失為十分明智的活學(xué)活用之舉。一方面，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)展開，將極大促進(jìn)國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)需求；另一方面，國(guó)際范圍內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的雙管齊下，將極大促進(jìn)周邊相關(guān)國(guó)家的投資和消費(fèi)需求，并轉(zhuǎn)化為對(duì)我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)品和產(chǎn)能的巨大需求。特別是“一路一帶”近8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，無(wú)疑為我國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和充裕的流動(dòng)資本提供了可能對(duì)接的出路。在對(duì)接過(guò)程中，固然有結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，供給的改善提高，但重心應(yīng)是通過(guò)需求的因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)能和產(chǎn)品進(jìn)行必要的優(yōu)化重組，提升競(jìng)爭(zhēng)力，而不是自廢武功。

無(wú)疑，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，通貨緊縮形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，但與以往相比，我們?cè)诨膺^(guò)剩產(chǎn)能、應(yīng)對(duì)通貨緊縮方面具有更多有利條件；目前通貨緊縮無(wú)論是持續(xù)時(shí)間還是下降幅度，與歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間相比，顯然還屬于輕度；從可控度看，無(wú)論是我國(guó)的財(cái)政政策還是貨幣政策，都為穩(wěn)增長(zhǎng)、控通縮留有較大余地，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍在可控范圍內(nèi)，因此，對(duì)于GDP增幅比目標(biāo)值多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，不應(yīng)過(guò)分解讀，關(guān)鍵在于能否將失業(yè)控制在可接受范圍內(nèi)、構(gòu)建起相對(duì)安全的社會(huì)保障網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)、積極統(tǒng)籌，切實(shí)有效推進(jìn)改革、提高簡(jiǎn)政放權(quán)成效、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，最終實(shí)現(xiàn)以時(shí)間換空間，找到新的需求，并開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新時(shí)代。因此，對(duì)與未來(lái)的宏觀調(diào)控，要以準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，樹立底線思維，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸為前提，主動(dòng)優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給質(zhì)量；積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)潛力；創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，加大民生建設(shè)投入力度，切實(shí)提高社會(huì)保障能力與水平；堅(jiān)持逆周期的宏觀調(diào)控政策手段不放松，把握好刺激力度，充分發(fā)揮需求管理在穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用，尤其是在總需求擴(kuò)張中，要充分以發(fā)達(dá)國(guó)家由小變大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程為鑒，基于全球視野來(lái)謀劃未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極走出去，利用國(guó)際市場(chǎng)需求解決自身成長(zhǎng)中遇到的新難題，努力掌握國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的嬗變。

注釋：

①菲利普斯的“產(chǎn)出-物價(jià)”曲線認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的偏離，與物價(jià)水平呈同向變動(dòng)關(guān)系。即：在典型的短周期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)總需求的不斷擴(kuò)張，會(huì)使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)偏離，從而抬升社會(huì)總體物價(jià)水平；反之，物價(jià)水平出現(xiàn)回落。

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