孫曉敏 孫友祥

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系人類生存與發(fā)展的根本性問(wèn)題，構(gòu)建環(huán)境倫理秩序是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要有符合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)文明制度來(lái)規(guī)范引領(lǐng)。圍繞美麗中國(guó)建設(shè)，不斷深化生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)文明制度，成為推動(dòng)環(huán)境倫理秩序建設(shè)最為關(guān)鍵的因素。

一、環(huán)境倫理秩序與生態(tài)文明制度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是維護(hù)自然生態(tài)秩序和保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是提升環(huán)境倫理秩序和發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)文明制度對(duì)于環(huán)境倫理秩序建設(shè)具有本源意義，建立并完善生態(tài)文明制度是環(huán)境倫理秩序建設(shè)不可逾越的階段。

1. 順應(yīng)環(huán)境倫理的有序發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

2009年，湖北省委、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《中國(guó)湖北省委湖北省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，2012年，湖北省第十次黨代會(huì)提出“生態(tài)環(huán)境顯著改善，人與自然更加和諧”的奮斗目標(biāo)，要求著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的生態(tài)承載力。順應(yīng)湖北環(huán)境倫理的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展，全面持續(xù)改善湖北環(huán)境質(zhì)量和提升生態(tài)承載力，需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

2.鞏固和提升湖北環(huán)境倫理建設(shè)優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

湖北環(huán)境倫理建設(shè)呈現(xiàn)四大優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)不斷獲得的區(qū)域發(fā)展優(yōu)先權(quán)，為湖北環(huán)境倫理建設(shè)提供了政策機(jī)遇。2007年，武漢城市圈獲全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試權(quán)。 2012年，恩施、十堰和神農(nóng)架林區(qū)被納入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)； 二是生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，湖北自然資源豐富，森林覆蓋率高，水系發(fā)達(dá)，具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)； 三是生態(tài)科教文化優(yōu)勢(shì)，湖北生態(tài)環(huán)保研究成果豐碩，并擁有大武當(dāng)、神龍架、大三峽和鄂西等獨(dú)特的生態(tài)文化資源；四是生態(tài)城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)。湖北擁有大冶等全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，武漢等全國(guó)再生資源體系建設(shè)試點(diǎn)城市，谷城再生資源園區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，武漢和宜昌等國(guó)家森林城市，宜昌國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等。鞏固和提升湖北環(huán)境倫理建設(shè)優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

3.提高政府環(huán)境倫理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

環(huán)境破壞的負(fù)外部性和生態(tài)建設(shè)的外部效應(yīng)決定了環(huán)境倫理建設(shè)的政府主導(dǎo)地位和“元角色”，環(huán)境倫理秩序建設(shè)的好壞在一定程度上取決于政府環(huán)境倫理建設(shè)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。目前，危害環(huán)境倫理秩序的行為在湖北時(shí)有發(fā)生，客觀上要求推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)的生態(tài)化調(diào)整，推進(jìn)和實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、環(huán)境資源損害賠償制度、責(zé)任追究制度和保護(hù)建設(shè)激勵(lì)制度，用生態(tài)文明制度保護(hù)和建設(shè)環(huán)境倫理秩序。

4. 建設(shè)美麗湖北，需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，環(huán)境倫理秩序好，人民的環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度高，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定。保持良好的生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“美麗湖北”建設(shè)目標(biāo)，必須加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

總之，提升湖北環(huán)境倫理建設(shè)的針對(duì)性、計(jì)劃性、有序性和實(shí)效性，必須有科學(xué)、系統(tǒng)、完善的生態(tài)文明制度。

二、湖北生態(tài)文明制度建設(shè)的進(jìn)展

生態(tài)文明制度是對(duì)與社會(huì)主義生態(tài)文明目標(biāo)與戰(zhàn)略決策相吻合的社會(huì)基本制度的革新或重構(gòu)，是黨和國(guó)家致力于推動(dòng)生態(tài)文明、環(huán)境倫理秩序建設(shè)的各種制度形態(tài)、形式的總和[1]。為推進(jìn)環(huán)境倫理的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展，圍繞環(huán)境倫理秩序目標(biāo)，湖北不斷強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)。

1. 明確目標(biāo)與任務(wù)，確立黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)的生態(tài)文明制度建設(shè)方略

2009年10月，率先出臺(tái)的《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》不僅從戰(zhàn)略高度上闡釋了湖北生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，要求把良好的生態(tài)環(huán)境作為生存之本和發(fā)展之基，培育和發(fā)揮湖北生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流，建設(shè)生態(tài)湖北；而且明確了湖北生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃和湖北生態(tài)功能區(qū)劃、根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，確定湖北主體功能區(qū)的發(fā)展定位、方向和發(fā)展方式、規(guī)模，細(xì)化環(huán)境分類管理；同時(shí)，提出了湖北生態(tài)文明建設(shè)的政策、制度、體制、資金和科技等保障措施；此外，《意見(jiàn)》確立了黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、全面推進(jìn)的生態(tài)文明和環(huán)境倫理建設(shè)方略。

2. 建構(gòu)環(huán)境倫理建設(shè)體制，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

基于生態(tài)文明和環(huán)境倫理建設(shè)的戰(zhàn)略考慮，湖北基本建立起生態(tài)文明制度建設(shè)的組織管理體制。首先，充分發(fā)揮省環(huán)委會(huì)職能，集中組織實(shí)施碧水、藍(lán)天、寧?kù)o、清潔、民生等生態(tài)文明建設(shè)工程，夯實(shí)環(huán)境倫理和生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化政府辦、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信委、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通運(yùn)輸和科技等部門的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)職能，國(guó)土空間規(guī)劃、資源能源使用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、資金保障和科技支撐等生態(tài)文明建設(shè)政策不斷推出，充實(shí)湖北生態(tài)文明制度體系。此外，充分發(fā)揮人大的立法和監(jiān)督作用、政協(xié)的建言獻(xiàn)策功能，并建立起相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境倫理和生態(tài)文明制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3. 頒布生態(tài)文明、環(huán)境倫理秩序建設(shè)政策，豐富湖北生態(tài)文明制度體系

湖北省委、省政府以黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)法律法規(guī)政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境資源實(shí)際，相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)文明制度。既有湖北生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)的總戰(zhàn)略和總政策，如2012年中共湖北省第十次黨代表大會(huì)通過(guò)的《奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省而奮斗》和2012年發(fā)布的《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》等；也有專門針對(duì)自然環(huán)境因子和人居環(huán)境要素治理與保護(hù)的具體措施，如省人大先后頒布了《湖北省神農(nóng)架自然資源保護(hù)條例》（1987）、《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》（1994）、《湖北省大氣污染防治條例》（1997）、《湖北省水污染防治條例》（2014）等法規(guī)，省政府先后發(fā)布了《湖北省環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》（2001）、《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（2013）等規(guī)定；相關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于做好〈長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）〉實(shí)施工作的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2012]4號(hào)）、《關(guān)于征求湖北省流域環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法意見(jiàn)的通知》（鄂環(huán)辦[2008]158號(hào)）、《關(guān)于做好〈長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）〉實(shí)施工作的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2012]4號(hào)）、《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（林規(guī)發(fā)〔2013〕146號(hào)）、《湖北省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法（試行）》（鄂林辦天〔2012〕29號(hào)）、《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于宣傳貫徹〈湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例〉的意見(jiàn)》（鄂農(nóng)發(fā)（2013）33號(hào)）等政策規(guī)定，共同構(gòu)筑起湖北生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)的制度框架。

三、湖北生態(tài)文明制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1. 地方分治、部門分割對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)組織體制的割裂

環(huán)境倫理建設(shè)是一個(gè)涉及多因素、多環(huán)節(jié)、多重關(guān)系的系統(tǒng)工程，它需要跨地域政府和部門的組織協(xié)作與力量協(xié)同，但生態(tài)文明和環(huán)境倫理建設(shè)往往存在著較為嚴(yán)重的地方分治與部門分割情況。如水環(huán)境管理中的上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)不清、同級(jí)政府部門之間職責(zé)不明、跨行政區(qū)之間的“各自為政”等屢見(jiàn)不鮮，水環(huán)境管理似“九龍治水”，缺乏整體性。

首先，地方分治與部門分割體制使各級(jí)政府和管理部門過(guò)多地考慮各自附屬或隱形聯(lián)系的區(qū)域（部門）和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的利益，很難共同致力于生態(tài)文明制度建設(shè)的整體規(guī)劃和組織協(xié)同。以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為例，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃往往是部門性的、地方性的，即使是區(qū)域性或全國(guó)性的規(guī)劃，大都在適用范圍上是部門性或區(qū)域性的，在目標(biāo)追求上是總量性或趨勢(shì)性的，在內(nèi)容規(guī)定上是原則性和宏觀性的，比較務(wù)虛、抽象、籠統(tǒng)。規(guī)劃中普遍存在著重局部、輕整體，重城市、輕鄉(xiāng)村，重大城市、輕小城鎮(zhèn)，重工業(yè)改造、輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、輕消費(fèi)升級(jí)，重管制、輕激勵(lì)，重廠商組織行為管制、輕公民個(gè)人行為規(guī)范等問(wèn)題，直接后果是環(huán)境倫理秩序的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、整體性效果不高。

其次，地方分治與部門分割體制阻礙信息交流，造成生態(tài)文明制度建設(shè)的決策信息平臺(tái)的破碎。信息是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的決策離不開(kāi)充分的信息占有和高效的信息處理，分治、分割性體制對(duì)信息的阻隔與離散，導(dǎo)致生態(tài)文明制度和環(huán)境倫理建設(shè)的低效與失靈。

此外，地方分治與部門分割體制導(dǎo)致環(huán)境管理職能重疊，弱化生態(tài)文明制度的一致性。如在水生態(tài)文明建設(shè)中，既賦予水利部門水資源保護(hù)規(guī)劃擬訂、監(jiān)督管理和水功能區(qū)劃分的職權(quán)，又給予環(huán)保部門制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃、組織編制環(huán)境功能區(qū)劃的權(quán)利，這樣的部門設(shè)置和責(zé)任分擔(dān)無(wú)疑構(gòu)成了管理職能的重疊，它是形成“九龍治水”制度的基本原因。

2.生態(tài)文明制度體系不健全，協(xié)同性缺乏

生態(tài)文明制度是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱[2]。具體涵蓋規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)引規(guī)制法律法規(guī)政策，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的剛性管制法律法規(guī)政策，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)激勵(lì)政策，督導(dǎo)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等力量履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和義務(wù)的政策和旨在為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、科技投入與財(cái)稅政策等。然而，現(xiàn)行的湖北生態(tài)文明制度不健全、協(xié)同性缺乏。

首先，生態(tài)文明法律法規(guī)政策體系不健全。表現(xiàn)為：相關(guān)法律多、專門性法規(guī)少，管制型政策多、經(jīng)濟(jì)杠桿政策少，部門政策多、綜合性政策少，宏觀政策多、地方操作性政策少，管理政策多、環(huán)境經(jīng)濟(jì)支持和配套政策少等，部分法律法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)，迫切需要修訂。如實(shí)施多年的《湖北省大氣污染防治條例》，不僅沒(méi)有將霧霾PM2.5這個(gè)大元兇納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)中，更沒(méi)有涉及大氣環(huán)境使用權(quán)交易、排污缺陷移動(dòng)源召回制度等。

其次，生態(tài)文明法律法規(guī)政策的協(xié)同性缺乏。生態(tài)文明和環(huán)境倫理建設(shè)是一個(gè)整體，需要有生態(tài)文明要素、結(jié)構(gòu)與環(huán)境的協(xié)調(diào)與協(xié)同，這就要求生態(tài)文明政策的相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)，并形成政策的合作、互動(dòng)、互助和協(xié)同。以水污染治理為例，《湖北省水污染治理?xiàng)l例》提出了設(shè)立跨界水體考核繳費(fèi)制度，但缺乏水體功能標(biāo)準(zhǔn)確定、第三方檢測(cè)和污染補(bǔ)償操作細(xì)則等相關(guān)配套政策，制度的協(xié)同性不夠，已成為生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的障礙。

此外，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)思路有所偏失。以水資源保護(hù)為例，湖北為保障荊楚水源生命線，先后出臺(tái)了《湖北省漢江流域水污染防治條例》和《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法規(guī)政策，但曾經(jīng)的千湖之省，依然是水少了、水臟了。問(wèn)題的癥結(jié)之一就是立法思路偏失。我國(guó)的環(huán)境立法思路和環(huán)境治理思路基本是以管企業(yè)為主。事實(shí)上，環(huán)境治理的關(guān)鍵是政府，只有將環(huán)境問(wèn)題納入政府績(jī)效考核范疇，建立綠色GDP制度，才能有真正的生態(tài)文明和環(huán)境倫理秩序[3]。

3. 生態(tài)文明制度建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

一定的社會(huì)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的理論根基和技術(shù)支撐是生態(tài)文明制度建設(shè)的前提，但現(xiàn)實(shí)條件存在明顯不足。首先，社會(huì)力量和市場(chǎng)資源在生態(tài)文明制度建設(shè)中整合不足，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)主體基本是政府，不僅增加了政府的決策壓力，加劇了政策失靈風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也弱化了社會(huì)資源和市場(chǎng)工具的生態(tài)文明制度建設(shè)智慧和力量。

其次，環(huán)境倫理體系龐雜，評(píng)價(jià)指標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)主觀抽象，弱化了生態(tài)文明制度的統(tǒng)一性。目前，我國(guó)的生態(tài)文明和環(huán)境倫理建設(shè)的考評(píng)測(cè)度體系不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)多樣，既有國(guó)家體系標(biāo)準(zhǔn)，也有地方體系標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域體系標(biāo)準(zhǔn)和部門體系標(biāo)準(zhǔn)，各地體系標(biāo)準(zhǔn)參差不一，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)為例，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)為16個(gè)[4]，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)為10個(gè)[5]，而全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系中的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)為13個(gè)[6]。甚至于某個(gè)具體考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也不一。如人均公共綠地面積，環(huán)保部門要求達(dá)到人均12平方米，而園林部門則為人均10平方米?？荚u(píng)體系內(nèi)容和考核的測(cè)度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，不僅影響著制度本身的一致性和權(quán)威性，也造成生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)的混亂和無(wú)序。

最后，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理滯后和計(jì)量技術(shù)落后，影響生態(tài)文明制度的可操作性。以水資源為例，雖然《水法》規(guī)定了水資源國(guó)家所有，但由于缺乏具體的資源所有權(quán)主體代表，也沒(méi)有建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成水資源產(chǎn)權(quán)實(shí)際上的虛置。在計(jì)量技術(shù)方面，由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的計(jì)量模型、生態(tài)服務(wù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法和生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系建構(gòu)的發(fā)展相對(duì)滯后，造成生態(tài)文明制度可操作性的降低。

4. 生態(tài)文化與科技的發(fā)展滯后對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的困擾

文明的制度是以先進(jìn)的文化為基礎(chǔ)的。但生態(tài)文明制度建設(shè)所需要的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文化嚴(yán)重缺失。人類中心主義的人本文化在我國(guó)根深蒂固，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，重速度、輕效益，重局部、輕整體，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的非理性的發(fā)展觀、政績(jī)觀、價(jià)值觀依然存在；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者還在沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化思路，拼資源、拼環(huán)境換取眼前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、利潤(rùn)的態(tài)勢(shì)難以遏制；重個(gè)體、輕社會(huì)，利自己、害他人，圖眼前、忘未來(lái)等忽視生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)、不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，公民社會(huì)生態(tài)文明價(jià)值觀的缺乏成為生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙。

文明的制度需要先進(jìn)的科技提供支撐。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建構(gòu)、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)事業(yè)對(duì)先進(jìn)科技的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)科技體系在生態(tài)文明制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性和保障性地位越來(lái)越突出。然而，生態(tài)科技供給明顯不足。如與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)能耗明顯偏高，而能效、資源回收率等效率指標(biāo)又明顯偏低，差距的產(chǎn)生除了認(rèn)識(shí)觀念、管理體制等人文因素外，技術(shù)落后和科技支撐缺失也是基本原因。

四、推進(jìn)湖北生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策

湖北生態(tài)文明制度建設(shè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護(hù)共贏為出發(fā)點(diǎn)，以解決湖北生態(tài)保護(hù)與環(huán)境倫理建設(shè)的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理和考核為核心內(nèi)容。

1. 落實(shí)主體功能區(qū)劃制度

湖北生態(tài)文明制度建設(shè)要以國(guó)家主體功能區(qū)劃、湖北省主體功能區(qū)劃和湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)《湖北生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》和湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，結(jié)合湖北資源環(huán)境稟賦、生態(tài)承載力、現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃各主體功能區(qū)、未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，細(xì)化主體功能區(qū)劃和環(huán)境分類管理，確定主體功能發(fā)展定位和方向，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

2. 建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

自然資源產(chǎn)權(quán)制度是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入市場(chǎng)化管理的前提，是資源保護(hù)與節(jié)約利用的核心，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性制度。湖北生態(tài)文明制度建設(shè)必須改革并完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持自然資源所有權(quán)國(guó)有為主導(dǎo)，建立起以產(chǎn)權(quán)界限清晰度與外部效應(yīng)為依據(jù)的多樣性自然資源所有權(quán)體系。對(duì)于森林、草原、礦山等產(chǎn)權(quán)界限比較明晰的自然資源，在平衡所有者與使用者利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)其使用、經(jīng)營(yíng)的公共性和外部性大小，通過(guò)分配或拍賣的方式給予不同的產(chǎn)權(quán)主體；對(duì)于地下水、大氣等產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊而外部性強(qiáng)烈的自然資源，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家所有。

3. 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)

生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱[7]。其基本內(nèi)容是生態(tài)服務(wù)的受益者給生態(tài)服務(wù)的提供者因保護(hù)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境所造成利益損失的補(bǔ)償以及對(duì)生態(tài)修復(fù)和管理的支付。湖北需要依據(jù)“破壞者付費(fèi)”“使用者付費(fèi)”“受益者付費(fèi)”“保護(hù)者得到補(bǔ)償”和“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”的原則，盡快制定《湖北生態(tài)補(bǔ)償條例》，努力拓展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，抓緊建立湖泊、水資源、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能因子和人居環(huán)境因子的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索碳排放權(quán)、水權(quán)交易等生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制，建立健全湖北生態(tài)補(bǔ)償制度。

4. 完善資源有償使用制度

自然資源的使用成本要真實(shí)反映資源的價(jià)值，資源利用成本的市場(chǎng)定價(jià)可以在一定程度上抑制人們對(duì)稀缺自然資源的過(guò)度開(kāi)采與浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源與促進(jìn)自然資源優(yōu)化配置的雙重功效。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源使用價(jià)格形成機(jī)制中的決定性作用，形成根據(jù)可再生資源與非可再生資源的總量、用途大小以及需求，合理確立各種自然資源的價(jià)格比差的自然資源價(jià)格體系[8]。加強(qiáng)政府對(duì)自然資源價(jià)格的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)自然資源由單一的政府管理向以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、以政府監(jiān)管為輔助的價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

5. 建立生態(tài)績(jī)效考核和生態(tài)責(zé)任追究制度

建立以生態(tài)文明為取向的綠色 GDP 考核評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本以及水、森林等資源價(jià)值核算，將資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建起政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、社會(huì)組織和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)與治理的政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制[9]。建立政府重大行政決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定并完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大決策環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策、生態(tài)保護(hù)紅線政策、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、污染控制與處罰政策、農(nóng)村環(huán)境連片整治政策、生態(tài)城鎮(zhèn)化政策、美麗鄉(xiāng)村政策、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合治理政策等，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究。

6.建立生態(tài)文明建設(shè)的地區(qū)、部門、區(qū)域合作制度

環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)、跨界性，決定了生態(tài)文明和環(huán)境倫理建設(shè)的整體性。為了避免分立、分擔(dān)的分割性組織體制滋生生態(tài)文明制度建設(shè)的政府失靈和生態(tài)環(huán)境治理的“脆片化”，必須改變地方分治、部門分割模式，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和生物安全完整性為核心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)地區(qū)、部門和區(qū)域合作制度[10]。

在同級(jí)政府部門間，建立部門職責(zé)統(tǒng)合和部門聯(lián)動(dòng)制度。一方面，理順部門職責(zé)，盡力避免職責(zé)交叉，如探索“環(huán)保大部制”，將國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門中與環(huán)保相關(guān)的職能并入環(huán)保部門，由環(huán)保部門實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管；另一方面，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善環(huán)保、發(fā)改、林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)水利等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、紀(jì)檢、公安、司法部門聯(lián)合查處環(huán)境違法違紀(jì)案件、移送環(huán)境刑事犯罪案件、處罰強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境違法案件的工作機(jī)制等，建立起水陸空統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。從區(qū)域合作角度看，要實(shí)施上級(jí)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)下的生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)跨界政府合作，建立多樣化的區(qū)際合作組織和聯(lián)合治理體制，包括建立區(qū)域政府及其相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)商制度和各領(lǐng)域負(fù)責(zé)人的溝通制度、協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)多層次多形態(tài)政府間的合作，共同規(guī)劃，政策統(tǒng)籌，信息共享，聯(lián)防聯(lián)控，力量協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，增強(qiáng)生態(tài)文明、環(huán)境倫理建設(shè)的政府協(xié)同。

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[責(zé)任編輯：李利林，王 瀚]