王勝弘

今天的咸寧和我們現(xiàn)有的生活狀況是由三五年前乃至更早時(shí)候的選擇決定的，而三五年后的咸寧生活則是由今天的選擇所決定。“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，歸根結(jié)底是對未來三五年咸寧的城鄉(xiāng)生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)及居民生活狀態(tài)、品質(zhì)進(jìn)行謀劃，作出決策。正確的決策對咸寧未來的發(fā)展極其重要，極為關(guān)鍵。決策的本質(zhì)是選擇，選擇勝過努力，而選擇往往又是很艱難的。

從國家宏觀發(fā)展大局及湖北區(qū)域發(fā)展格局來看，影響、制約、促進(jìn)咸寧的發(fā)展走向、歷史方位和板塊結(jié)構(gòu)、行政建制的因素很多，利弊兼有，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們需要研究和把握的問題也很繁雜，而統(tǒng)管全局、牽涉進(jìn)退、統(tǒng)領(lǐng)未來的關(guān)鍵，我認(rèn)為是全市上下必須清醒認(rèn)識(shí)到今天的咸寧處在歷史罕見的大變局中，必須組織動(dòng)員市內(nèi)外乃至國內(nèi)外一切資源，大力推進(jìn)“四集同步”，理性認(rèn)識(shí)研究、科學(xué)處理好“兩大關(guān)系”?！八募健?，即規(guī)劃引導(dǎo)人口向中心城區(qū)及縣城集中、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向優(yōu)勢資源集聚、支柱產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、扶持政策向支柱產(chǎn)業(yè)集團(tuán)傾斜?！皟纱箨P(guān)系”，即咸寧與武漢的關(guān)系、咸寧中心城區(qū)與周邊各縣市的關(guān)系。

在新常態(tài)下，未來城市間的競爭將更加激烈，各地對優(yōu)質(zhì)資源的爭奪是一場沒有硝煙的大戰(zhàn)，呈現(xiàn)同步、同時(shí)、相向發(fā)力的特點(diǎn)。百舸爭流，百業(yè)俱興，不進(jìn)則退，需要干的事確實(shí)太多太多，但時(shí)間卻有限，而且我們能夠整合利用的資源并非十分豐富，因而只有有所為有所不為，才能最大限度地?fù)P長避短，整合資源，聚焦壓強(qiáng)，形成突破性合力，進(jìn)而發(fā)揮差異優(yōu)勢，深挖人文內(nèi)涵，爆發(fā)超常能量，實(shí)現(xiàn)咸寧全面小康和綠色崛起。

也許有人問，人口向中心城區(qū)及縣城集中，咸寧需要嗎？科學(xué)嗎？答案是肯定的。因?yàn)槿说膯栴}是事關(guān)未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略問題，人氣是財(cái)氣之源，人流是物流之本。“縱觀中外城市，都是在人口集聚中走向繁榮，在人口凋敝中走向衰敗。世界上沒有一個(gè)城市人口增加了，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向衰落，也沒有一個(gè)城市人口減少了，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向繁榮的?！?/p>

宏觀上觀察我國人口總量、結(jié)構(gòu)和政策，特別是對人口凈流出、低生育率水平、目標(biāo)人群低生育意愿、快速老齡化帶來的白發(fā)浪潮、適齡勞動(dòng)人口比重下降等指標(biāo)綜合分析，可以毫不夸張地說，未來城市人口競爭主要是適齡勞動(dòng)人口特別是年輕人口的競爭，這將決定一個(gè)地方的興衰。無論世事如何變遷，人口的不斷集中和集聚，將是無法回避的歷史趨勢，何況我國正處于城市化快速發(fā)展的中期階段（40%-60%），各地城市化勢頭依然強(qiáng)勁。目前咸寧的短板固然不止一個(gè)，但作為中等城市的中心城區(qū)，都市核心區(qū)人口總量偏少、首位度偏低、龍頭效應(yīng)弱、人口城市化明顯落后于空間城市化。全域高速公路、高速鐵路、城際鐵路、長江大橋、碼頭等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善，對于產(chǎn)業(yè)城市化和文化城市化水平不高的咸寧城市核心區(qū)，非但不是一件好消息，反而相當(dāng)不利，因?yàn)樵诖蠼煌ǖ膹?qiáng)大流通力、大武漢的強(qiáng)大吸納力和縣市強(qiáng)勁擴(kuò)張力的綜合作用之下，城市核心區(qū)正面臨被邊緣化甚至有被掏空的傾向。這是經(jīng)濟(jì)、交通、人口、歷史沿革慣性及國家治理現(xiàn)代化等種種因素交織之下咸寧中心城區(qū)的二律背反，對咸寧城市形態(tài)的發(fā)育定型和行政區(qū)劃走向都具有重大影響。

從微觀上分析，幾個(gè)數(shù)據(jù)也印證了上述判斷。近年來市區(qū)和縣市房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)、購房人戶籍統(tǒng)計(jì)表明，2013年至2015年市區(qū)售房總量與縣市總量基本持平，武漢人購房年均占比不到13%，嘉魚等5個(gè)縣市及外地人在市區(qū)購房占16%，購房主體仍是本地人占大多數(shù)。

市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于“十三五”時(shí)期咸寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的建議》指出：“勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)率呈波段式下降，勞動(dòng)力投入的可持續(xù)發(fā)展令人擔(dān)憂”；咸寧消費(fèi)率從“十一五”時(shí)期的48.1%降到近幾年30%的水平，且消費(fèi)彈性系數(shù)也有所下降。

從人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2009年至2014年全市戶籍總?cè)丝诤褪兄行膮^(qū)人口徘徊不進(jìn)，始終沒有突破300萬和30萬。按照位序—規(guī)模原理，正常的二城市指數(shù)應(yīng)該是2，四城市指數(shù)應(yīng)該是1，而咸寧與赤壁首位度2009年為1.158，2014年為1.159，5年內(nèi)幾乎沒有增長且大大低于2；與赤壁、通城、崇陽及通山的首位度僅為0.30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1。

綜合研判，可以得出如下結(jié)論：咸寧城市人口集聚度非常低，城市發(fā)展要素在城市核心區(qū)的集中程度非常低、支柱產(chǎn)業(yè)不顯，市區(qū)吸納武漢、外地特別是所轄縣市人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像我們想象的那么好，值得從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地供給規(guī)劃和戶籍政策、吸引措施等角度深思。在“十三五”時(shí)期，如果不能正確認(rèn)識(shí)、有力把握、有效解決這個(gè)問題，咸寧在未來城市版圖上將會(huì)扮演一個(gè)特別尷尬的角色。中國人口總量雖是龐大的，但能為所用的人總是稀缺的。為了中等城市咸寧的美好明天，我們在做“十三五”規(guī)劃時(shí)，務(wù)必把人口集聚發(fā)展戰(zhàn)略擺在最為突出的位置上，防止“見物不見人”的一廂情愿式構(gòu)想，加快研究中心城區(qū)吸引武漢、吸納縣市及外地人口的“組合拳”，以遷移性、流動(dòng)性人口增長取代機(jī)械性自然增長。特別是有針對性地從房地產(chǎn)土地供給、戶籍社保政策、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面研究出臺(tái)吸引投資型人口、創(chuàng)業(yè)型人口、就業(yè)型人口、發(fā)展型人口、享受型人口及養(yǎng)老型人口的政策和規(guī)劃。吸引在外打工的幾十萬咸寧人回歸家鄉(xiāng)、優(yōu)先落戶于中心城區(qū)，要吸引武漢幾百萬大學(xué)生在咸寧樂業(yè)安居，吸引在本市讀書的上10萬大中專畢業(yè)生留在溫泉地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以上各點(diǎn)，市高層領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)提高到戰(zhàn)略優(yōu)先層面思考，同時(shí)全方位地落實(shí)到戰(zhàn)術(shù)項(xiàng)目上來。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向優(yōu)勢資源集中，就是向得天獨(dú)厚的綠色資源集中，盤活做大綠色資產(chǎn)，匯成強(qiáng)大綠色資本，形成綠色文化核心競爭力。在生態(tài)文明和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，天賜祖?zhèn)鹘o咸寧的良好生態(tài)本底和富庶物產(chǎn)，是我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的極好基礎(chǔ)條件。我們既然可以無中生有，為什么不可以錦上添花呢？“十三五”時(shí)期，咸寧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要“集中優(yōu)勢兵力”，集聚著力點(diǎn)，避免分散化，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，把竹產(chǎn)業(yè)、茶葉和油茶產(chǎn)業(yè)、桂花產(chǎn)業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)（把色彩變成產(chǎn)業(yè)、把村莊變成景區(qū)、把民居變成旅店）作為咸寧產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)方向，加快要素集聚和支柱培育，跨界跨行政區(qū)域組建茶葉、油茶、桂花、楠竹、鄉(xiāng)村旅游五大特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成咸字號的羊群、獅群和雁隊(duì)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先選擇，培育能夠與武漢產(chǎn)業(yè)對接配套且利于鏈條化、本土化的高新技術(shù)項(xiàng)目及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快集團(tuán)化發(fā)展；政府主導(dǎo)的財(cái)政、金融和稅收、土地優(yōu)惠，扶持政策優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)傾斜，不撒胡椒面，不打冒不起泡泡的水漂。

處理好咸寧與武漢的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是合作共贏、借力用勢、共建共享問題。咸寧對待武漢的態(tài)度，不能再搖擺不定或含糊不清。因?yàn)闊o論從經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位還是史緣、地緣、業(yè)緣、人緣看，武漢對于咸寧不可替代，咸寧注定離不開武漢。撇開武漢謀發(fā)展，不是明智之舉。因此，咸寧要明明白白、理直氣壯地緊靠武漢、對接武漢、滿足武漢、服務(wù)武漢、撬動(dòng)武漢、開發(fā)武漢，把武漢變成咸寧最大市場，更多分享武漢的現(xiàn)代文明和大都市風(fēng)情；還要把咸寧建成為武漢周邊最美的四季大花園、休閑大公園、健康新家園、創(chuàng)業(yè)新樂園，吸引更多的武漢人特別是大中專學(xué)生、中產(chǎn)階層、企業(yè)家、藝術(shù)家及其他知識(shí)分子在咸寧工作、居住、休閑、旅行，讓武漢人在咸寧找到家的感覺，分享咸寧的生態(tài)文明和田園風(fēng)光。把這種吸引，落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，比如在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)有視覺沖擊力、令人震撼的大彩道（至少10公里長、色彩絢爛的人行步道和自行車道）、大百花園（單個(gè)占地至少幾百畝以上）、大濕地公園、大桂花園（至少1000畝以上）以及一批五彩田園、一批美麗鄉(xiāng)村等，落實(shí)到具體優(yōu)惠政策、措施中，如外籍人在市區(qū)購房和創(chuàng)業(yè)者的戶籍、社保、教育、金融優(yōu)惠政策等。

對于武漢，咸寧人非去不可。而對于咸寧，武漢人則不一定非來。所以，咸寧的吸引力就是未來的競爭力，我們務(wù)必下定決心，志在必得，終會(huì)功到自然成。

處理好咸寧中心城區(qū)與嘉魚等5縣市之間的關(guān)系，本質(zhì)上是擺正中心和周邊位置問題。在這些關(guān)系處理過程中如果主輔不分，平分秋色，沒有優(yōu)先和倚重，那么，不僅中心城區(qū)難以崛起，而且整個(gè)咸寧會(huì)面臨“三國”之虞。要像省委省政府支持武漢率先發(fā)展的理念一樣，有力度，有強(qiáng)度，有定力。首先要從心態(tài)上支持市區(qū)優(yōu)先發(fā)展，人口集聚優(yōu)先、資源配置優(yōu)先、政策措施優(yōu)先、房地產(chǎn)用地供給規(guī)劃優(yōu)先。對縣市新增房地產(chǎn)項(xiàng)目用地予以調(diào)控，通過與武漢的合作、嫁接甚至撬動(dòng)大武漢省會(huì)城市功能的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)，大力建設(shè)魅力文化、美麗產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，吸引各縣市城關(guān)鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向大溫泉地區(qū)也就是中心城區(qū)集聚，帶來投資、消費(fèi)持續(xù)的增長。咸寧發(fā)展不能南腔北調(diào)，更不能東扯西拉，要有鮮明的主旋律。至于市區(qū)已出現(xiàn)的局部堵車問題，可以通過對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局的調(diào)整、城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路密度的增加、駕乘人員文明素質(zhì)教育的提高等系統(tǒng)措施逐步予以解決。

赤壁大戰(zhàn)以弱勝強(qiáng)的戰(zhàn)例似乎在暗示，咸寧這個(gè)地方，聚則興盛隆起，散則無足輕重。眼光決定未來的風(fēng)光，“十三五”的巨大發(fā)展契機(jī)，咸寧不容錯(cuò)過。

[責(zé)任編輯：彭 亮，肖偲偲]