趙斌

黨的十八大報(bào)告指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！笔藢萌腥珪?huì)把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，依法加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)公平正義，為全面深化改革營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境

法律是社會(huì)行為規(guī)范的總和，是人們共同遵守的規(guī)則體系，維護(hù)公平正義是法律的核心價(jià)值追求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，彰顯了保障公民基本權(quán)利的理念。而加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，不但是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，也是人大及其常委會(huì)的重要工作保障。

加強(qiáng)法制宣傳和實(shí)踐，讓公平正義成為人民共同的信仰。只有社會(huì)每個(gè)成員不斷追求并努力實(shí)現(xiàn)公平正義，才能形成維護(hù)社會(huì)公平正義的巨大力量。人大及其常委會(huì)要監(jiān)督實(shí)施好“七五”普法工作，督促健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力使公民愿意以法治方式表達(dá)訴求，使通過法律維護(hù)公平正義成為社會(huì)的共同追求和信仰。要讓群眾在人大每一次立法、政府每一項(xiàng)執(zhí)法措施、司法機(jī)關(guān)每一個(gè)案件中都能感受到法治精神和公平正義，努力在法治實(shí)踐中讓群眾以看得見、能參與的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要大力提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，充分認(rèn)識(shí)法治維護(hù)公平正義的核心價(jià)值和基礎(chǔ)作用，帶頭遵守法律，加強(qiáng)法律監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲違法行為、維護(hù)法律權(quán)威，努力讓尊法、守法、用法成為公民的生活方式，讓公平正義的規(guī)則意識(shí)取代講關(guān)系的人情意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)公平正義夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督，確保體現(xiàn)公平正義的法律制度得到嚴(yán)格遵守。徒法不足以自行。人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，落實(shí)好憲法法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，維護(hù)好全社會(huì)忠于、遵守、運(yùn)用憲法法律的制度，特別要完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障法律、法規(guī)相互一致、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。落實(shí)法律法規(guī)中關(guān)于公平正義的相關(guān)規(guī)定，為每一位社會(huì)成員提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)、追求幸福、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同等機(jī)會(huì)，讓每一位社會(huì)成員平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)、平等承擔(dān)責(zé)任、平等受到保護(hù)。對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)施中暴露出的與具體情況和實(shí)際需求不相適應(yīng)的突出問題，應(yīng)及時(shí)作出修改或向制定機(jī)關(guān)提出修改完善建議。并適時(shí)制定完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策的同步，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理法治化。要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、加強(qiáng)對(duì)政府公共權(quán)力的監(jiān)督，健全促進(jìn)公平正義的保障體系

制度的公平正義，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)于收入分配制度、公共服務(wù)制度、社會(huì)保障制度等涉及社會(huì)公平正義的制度正在頂層設(shè)計(jì)和改革完善中。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)政府公共權(quán)力的監(jiān)督，健全促進(jìn)公平正義的社會(huì)制度。

督促建立法治政府。各級(jí)政府是公共權(quán)力的運(yùn)用者、制度的制訂者和公平正義的維護(hù)者，其責(zé)任就是依法行政，當(dāng)好“守夜人”。建立法治政府，必須清晰自身角色，守好權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。人大及其常委會(huì)要針對(duì)法治政府建設(shè)的實(shí)際和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式，監(jiān)督政府嚴(yán)格依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，使政府真正成為法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府，成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府重大投資項(xiàng)目、重大改善民生事項(xiàng)、重大改革措施等決策出臺(tái)前向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告制度，依法推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化、法制化，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，把人民賦予的權(quán)力用于維護(hù)公平正義、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧。

督促推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法主體，80%以上的法律和行政法規(guī)是通過行政機(jī)關(guān)具體行政行來實(shí)施的。依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義具有重大意義。嚴(yán)格執(zhí)法，要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，積極推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，整合執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為；督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益；督促開展政風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)公共服務(wù)，健全完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)效率，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

督促健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。權(quán)利公平，是指公民平等享有生存和發(fā)展等方面的基本權(quán)利，不因某人性別、出身、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等不同而不同；機(jī)會(huì)公平，是指每個(gè)社會(huì)成員都享有均等的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠平等地參與社會(huì)生活并分享由此帶來的成果。規(guī)則公平，是指規(guī)則面前人人平等，每個(gè)人都應(yīng)受同樣規(guī)則的約束，沒有例外。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益，依法加強(qiáng)監(jiān)督，從根本上維護(hù)公平正義。要督促完善民主權(quán)利保障制度、執(zhí)法司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等涉及社會(huì)公平正義的重大制度，保證公平正義得以實(shí)現(xiàn)。endprint

三、加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，讓公平正義惠及廣大群眾

著力保障和改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。促進(jìn)公平正義，必須更加關(guān)注全省人民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)，做到民生為先、民生為重、民生為本。

督促解決民生突出問題，增進(jìn)人民群眾幸福感、獲得感。要把保障和改善民生貫穿于工作始終，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。抓住民生領(lǐng)域存在的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，開展監(jiān)督工作。聽取和審議政府有關(guān)增加居民收入、推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理等工作情況的報(bào)告，開展就業(yè)促進(jìn)、食品藥品監(jiān)管、義務(wù)教育、農(nóng)村扶貧、殘疾人保障法等等法規(guī)的執(zhí)法檢查，以及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動(dòng)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加大對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督工作力度，督促建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

督促推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提高基本公共服務(wù)水平。督促政府調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，投入教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治安等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。緊緊圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”民生八字經(jīng)，開展專題調(diào)研、專題詢問和專項(xiàng)工作評(píng)議，監(jiān)督和支持政府工作，保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴(yán)。

督促推進(jìn)收入分配制度改革，共享改革發(fā)展成果。人大及其常委會(huì)要定期聽取和審議政府推進(jìn)收入分配制度改革情況的報(bào)告，督促落實(shí)收入分配制度的改革措施。要堅(jiān)持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生之源，督促完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，制定最低工資制度，突出做好中低收入者和困難家庭增收幫扶工作，使全省人民共享改革發(fā)展成果。

四、加強(qiáng)司法監(jiān)督，夯實(shí)公平正義的“最后一道防線”

公平正義是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，公正司法是維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的最后一道防線。

支持司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推進(jìn)公正司法。司法機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)秩序、保障權(quán)益的重大職責(zé)，是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護(hù)者。要支持司法體制改革，凸顯改革成效，維護(hù)司法公正，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信心。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立、協(xié)調(diào)開展工作，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律程序，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，提升司法公信力，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。要認(rèn)真落實(shí)《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，建立健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作定期報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)備及限期轉(zhuǎn)辦、交辦重大案件及時(shí)回告等制度，共同提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。司法實(shí)踐中，出現(xiàn)一次司法不公，就會(huì)大大降低法律威信；出現(xiàn)一次徇私枉法，就會(huì)喪失大片人心。人大及其常委會(huì)要督促司法機(jī)關(guān)落實(shí)嚴(yán)格依法辦案制度，完善案件質(zhì)量評(píng)估制、司法公正考評(píng)制、執(zhí)法違法及錯(cuò)案責(zé)任追究制等監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)司法為民、公正司法的辦案意識(shí)，認(rèn)真履行維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督工作，進(jìn)一步拓寬司法監(jiān)督渠道，創(chuàng)新司法監(jiān)督方式，督促司法機(jī)關(guān)健全和啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督；加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正存在錯(cuò)誤的刑事判決及裁定，嚴(yán)肅查處枉法裁判行為；加強(qiáng)民事和行政審判監(jiān)督，著力糾正損害公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益等問題；加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，防止和查處在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)的行為。

[責(zé)任編輯：李利林，任 環(huán)]endprint