徐瑾

2004年習(xí)近平同志在《求是》雜志發(fā)表了《用權(quán)講官德，交往有原則》的署名文章，稱領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“權(quán)為民所用”就必須“法德并舉”，既要“以法用權(quán)”，又要“以德用權(quán)”，歸根到底“用權(quán)要講官德”。近年來，習(xí)主席多次引用古代官德名典強(qiáng)調(diào)官德建設(shè)的重要性，如“清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。史冊有遺訓(xùn)，毋遺來者羞?！薄安蛔鳠o補(bǔ)之功，不為無益之事?！薄耙幻鴥E，再命而傴，三命而俯，循墻而走，亦莫余敢侮。是，粥于是，以糊余口?！保?xí)近平語）中國傳統(tǒng)官德有著豐富內(nèi)容，值得當(dāng)今為官執(zhí)政者學(xué)習(xí)和借鑒。

所謂官德，即為官之道，也就是為官者應(yīng)當(dāng)具有的美德?！抖Y記》云：“德者，得也。即外得于人，內(nèi)得于己?！闭\如孔子所說：“見賢思齊，見不賢自省?！薄暗隆庇幸粋€最高的指向，就是“道”，所謂“道”就是真理，是人們在為人處世中應(yīng)該遵循的規(guī)則，表現(xiàn)在行為實(shí)踐上就是“德性”。為什么“官德”如此引人關(guān)注呢？是因?yàn)楣俚掠绊懼竦?，影響著社會風(fēng)氣，官德正則民風(fēng)淳，官德隆則國家興?？梢哉f，社會風(fēng)氣的好壞直接取決于官德的好壞。

正因?yàn)楣俚碌闹匾?，所以決定了為官者一言一行都必須做到“以德為先”。從決策的角度來說，決策為公、執(zhí)政為民是為官者應(yīng)然的要求和必備的素質(zhì)。所謂決策，指的是決定的策略和辦法，之所以為官者必須決策為公，其基礎(chǔ)乃是因?yàn)椤疤煜聻楣?，以民為本”。既然天下為公，那么為官?zhí)政者在決策時就必須以公心民本為重了，這正如唐代陸贄所說：“以公共為心者，人心樂而從之。以私奉為心者，人心沸而叛之。”《尚書》中也有這樣的訓(xùn)誡：“皇祖有訓(xùn)，民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧。”歷朝歷代的皇帝都有祖訓(xùn)，人民是用來親近愛護(hù)的，不能被輕視低看，因?yàn)槿嗣袷菄业母?，根基牢固國家才能安定。正因?yàn)榇?，所以孟子才?qiáng)調(diào)說：“民為貴，社稷次之，君為輕?！庇衷疲骸皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也?！比绻總€執(zhí)政者都能夠做到愛民如子，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，那么太平盛世指日可待?？梢?，越是位高權(quán)重的為官者在做出決策時，尤其是重大決策時必須小心謹(jǐn)慎，必須時刻保持為民造福的公心，對于那些所謂的“面子工程”、“豆腐渣工程”、貪腐之舉是必須堅決杜絕的?！豆茏印吩疲骸罢d在順民心，政之所廢在逆民意。”所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”，這是顛撲不破的真理。傳統(tǒng)中國的為官者尚且能夠認(rèn)識到這一點(diǎn)，當(dāng)代共和時代的為官者更應(yīng)當(dāng)做到如此。漢朝賈誼曾強(qiáng)調(diào)“民者，萬世之本也?！薄度龂尽分嘘憚P也說：“夫民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。民安則君安，民樂則君樂。”即使是“道法自然”的老子也說“圣人無常心，以百姓之心為心?！笨梢姡癖臼侵螄舶钪?，為官者手握人民賦予的權(quán)力，在做出決策時應(yīng)時刻牢記民心向背的道理，以公心而不是以私心出發(fā)才能做到為民服務(wù)，才能使國家長治久安。

如何做到?jīng)Q策為公、執(zhí)政為民呢？

首先是要秉公辦事。秉公辦事之所以至關(guān)重要，是因?yàn)闉楣僬呔痈呶?，民眾居低位，老百姓對于為官者的基本期望并不是期望為官者有多么高尚，只要“公正”足矣，因?yàn)楣蔷S系社會穩(wěn)定和諧的根本因素。如果為官者在做決策時連基本的公正都做不到，那么不僅會損害老百姓的權(quán)益，而且會極大地破壞為官者在老百姓心目中的形象，從而影響執(zhí)政根基?！敦懹^政要·封建》云：“國家大事，唯賞與罰，賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼?！边@里講的就是賞罰公平的重要性。秉公辦事意味著為官者在處理事務(wù)時必須站在公正的立場，對于每個人執(zhí)行的都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，所謂“王子犯法與庶民同罪”即如此。正是因?yàn)槔习傩仗幱诘臀?，所以在為官者?zhí)政時往往偏向于權(quán)貴而失卻公心，也正因?yàn)榇耍习傩仗貏e愛戴的就是那些秉公辦事的清官，這是民心向背的關(guān)鍵?！鞍嗵臁敝詾槿f世楷模就是因?yàn)樗晃窓?quán)威、秉公執(zhí)法：“拯為開封，其政嚴(yán)明，人到于今稱之。而不尚苛刻，推本忠厚，非孔子所謂剛者乎?！贝呵飼r季康子曾經(jīng)問政于孔子，孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）為官者如果自己做不到公平正義，老百姓誰會自覺服從政令呢？所以孔子又說：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路》）“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”（《論語·子路》）秉公辦事是為官者的必備素質(zhì)，凡是出于公心去辦的，事情就順暢，矛盾糾紛就少；凡是出于私心去辦的，麻煩就大，問題就多。因此，為官者在做決策的時候尤其要做到公平、公開、公正，只有這樣才能做到“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”

其次是要用人唯賢。人才是執(zhí)政興國的關(guān)鍵，只有用人唯賢才能體現(xiàn)公心、民心?！顿Y治通鑒》記載：唐太宗時，濮州刺史龐相壽因貪污被罷免，上表陳述自己曾經(jīng)為太宗做秦王時的王府幕僚。太宗憐憫他，并打算讓他官復(fù)原職。對此，魏徵卻勸諫道：“秦王府的舊人，在朝廷和地方做官的很多，我擔(dān)心若人人都倚仗陛下您的私恩，這樣下去，足以使好人寒心?！碧诓杉{了魏徵的意見，對寵相壽說：“我以前做秦王，乃是一個王府的主人；如今身居皇位，乃是天下百姓的主人，不能偏愛故舊。大臣都這樣認(rèn)為，我怎么敢違背?！北阗n布帛讓他離開了。唐憲宗時，裴自出任宰相，憲宗曾經(jīng)詢問裴自：“治理國家要務(wù)，什么居于首位？”裴自回答：“首先應(yīng)當(dāng)端正人心?！迸嶙詺舛葒?yán)正而莊重，所以人們不敢因?yàn)樗绞虑笏?。曾?jīng)有一位朋友從遠(yuǎn)方來，裴自資助了他不少財物，兩人相處無拘無束，朋友借機(jī)請求裴自授予自己京兆府參軍一職。裴自說：“你不適合擔(dān)任這個官職，我也不敢出于朋友私情而損害朝廷至上的公義。以后說不定有哪個昏官憐憫你，那你有可能得到這個職務(wù)。至于我，是肯定不會同意的。”以上兩則故事說明用人唯賢以為公的為官原則，對于為官者做出提拔任用的決策時，尤其要堅持“用得正人，為善者皆勤；誤用惡人，不善者競進(jìn)”。如果任人唯賢，那么每個人都會積極向善；如果誤用惡人，那只會起到打擊善良、鼓勵邪惡的反作用。在德才關(guān)系上，傳統(tǒng)中國一直堅持的是“德才兼?zhèn)?，以德為先”?！暗隆迸c“才”是統(tǒng)帥與被統(tǒng)帥的關(guān)系，德為先，才為主。司馬光曾在《資治通鑒》中給德與才下了這樣的定義：“夫聰察強(qiáng)毅之謂才，正直中和之謂德”，“才者，德之資也；德者，才之帥也”。朱元璋下詔求天下賢才，強(qiáng)調(diào)“有司察舉賢才，必以德行為本，文藝次之。”可見，用人唯賢強(qiáng)調(diào)德才并舉，然以德為先，這正是為官者道德修養(yǎng)的重要內(nèi)容。endprint

再次是不謀私利。決策為公要求為官者不能為了一己之私而喪失原則，但就人性而言，人天生是自私的，能夠克服自私偏狹之心而走向公正愛民之心是難能可貴的品德?！盾髯印ば詯骸吩疲骸叭酥詯海渖普邆我?。今人之性，生而有好利焉，順是，故爭奪生而辭讓亡焉；生而有疾惡焉，順是，故殘賊生而忠信亡焉；生而有耳目之欲，有好聲色焉，順是，故悖論生而禮義文理亡焉。然則從人之性，順人之情，必出于爭奪，合于犯分亂理而歸于暴?！薄蹲髠鳌防镉羞@樣一則記載：宋國有個人得到了一塊美玉，把它獻(xiàn)給了子罕，子罕不肯接受。獻(xiàn)玉的人便說：“我已經(jīng)拿給玉工看過了，玉工認(rèn)為它是寶物，所以我才敢進(jìn)獻(xiàn)給您呀！”子罕說：“我把不貪婪當(dāng)作寶物，你把美玉當(dāng)作寶物。如果把玉給了我，那么我們兩個人就都喪失了寶物，不如各人保留自己的寶物吧?！鲍I(xiàn)玉的人畢恭畢敬地對子罕說：“小人懷中藏著寶玉，到哪里都不安全，還是把它送給您吧。這樣就可以免于被人謀財害命了?！庇谑亲雍辈沤邮彰烙癫⒆層窆さ褡脸晌锍鍪?，最后將錢給了獻(xiàn)玉的人，讓他成了富翁。后來，宋國發(fā)生了饑荒，子罕便請示宋平公，要求拿出公室的糧食賑災(zāi)，同時讓大夫們也把糧食借出來。子罕自己的家族借糧食給別人，不用寫借據(jù)，不要求別人歸還，并且還以那些缺乏糧食的大夫的名義，借給百姓糧食。這樣宋國人便避免了挨餓。由上可以看出，盡管人性有荀子所說的“好利趨惡”的傾向，但是如果為官者能夠不謀私利，就一定能做到“克己復(fù)禮為仁”，就一定能贏得民心，這也是“子罕不貪財”的故事能夠流傳千古的原因所在。

最后是剛直不阿。在遇到有悖于公心、民本之事時，為官者要敢于犯言直諫、維護(hù)綱常、為民請命，這更是難得的官德素質(zhì)?！秴问洗呵铩酚性疲骸熬m尊，以白為黑，臣不能聽；父雖親，以黑為白，子不能從。”不管是朝廷上的君主還是家庭里的父親，如果黑白不分、不合倫理，做臣子的、做子女的就不能聽從。《資治通鑒》有這樣的記載：有一年唐太宗派人征兵，有位大臣建議，不滿18歲的男子，只要身材高大，也可以征召。唐太宗同意了。但是詔書卻被魏征壓住未發(fā)，盡管唐太宗催促了幾次，魏征還是扣而不發(fā)，于是唐太宗大發(fā)雷霆，魏征卻不慌不忙地說：“我聽說，把湖水弄干捉魚，雖能得到魚，但是到明年湖中就無魚可撈了。把樹林燒光捉野獸，也會捉到野獸，但是到明年就無獸可捉了。如果把那些身強(qiáng)力壯、未滿18歲的男子都征來當(dāng)兵，以后還能從哪里征到兵呢？國家的租稅雜役又由誰來負(fù)擔(dān)呢？ ”良久， 唐太宗說道：“我的過錯很大啊！”于是重新下詔，免征未滿18歲的男子。還有一次，唐太宗從長安到洛陽，中途在昭仁宮休息，因?yàn)樯攀嘲才挪恢芏蟀l(fā)脾氣。魏征當(dāng)面批評太宗說：“隋煬帝就是因?yàn)槌３Ｘ?zé)怪百姓不獻(xiàn)食物，或者嫌進(jìn)獻(xiàn)的食物不精美，遭到百姓反對而使隋王朝滅亡了。陛下應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，兢兢業(yè)業(yè)，小心謹(jǐn)慎。如能知足，今天這樣的食物陛下就應(yīng)該滿足了；如果貪得無厭，即使食物好一萬倍也不會滿足?！碧铺诼牶缶眩骸叭舨皇悄?，我就聽不到這樣中肯的話了?！闭俏赫鬟@種剛正不阿的品質(zhì)，所以在他去世以后，唐太宗悲痛而警鑒地說：“以銅為鑒，可正衣寇；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可明得失。朕嘗保此三鑒，內(nèi)防己過。今魏徵逝，一鑒亡矣。”當(dāng)為官者面臨決策的時候，不僅要有為民造福的悲心，更要有剛正不阿、敢于與上級說理爭辯的勇氣，尤其是在關(guān)系到自身前途安危的時候更應(yīng)當(dāng)如此。《資治通鑒》還記載了秦王嬴政濫殺無辜的故事，當(dāng)時來勸諫秦王的有很多人，但是都被秦王殺了。這時一個名叫茅焦的人繼續(xù)來勸誡，茅焦說：“我聽說天上有二十八星宿，現(xiàn)在被殺的人是27個，加上我就湊夠28個了?！辟鷼獾卣f：“這家伙故意來冒犯我！趕快把大鍋里的水燒開，我要活活煮了他，叫他進(jìn)來！”茅焦泰然自若地走進(jìn)來，從安邦定國、人倫輩分之理談起，直斥秦王的狂妄悖亂。終于使得秦王承認(rèn)錯誤，克己自律，重新以統(tǒng)一天下為重。由上可見，自古以來，便有很多剛正不阿、敢于犯顏直諫的忠臣，唯有他們，才能使國家政治清明、社會興旺、百姓安居。

問題在于，如何培養(yǎng)為官者具有良好的官德以決策為公、執(zhí)政為民呢？

首先，為官者必須做到慎獨(dú)修身。慎獨(dú)指的是人們在個人獨(dú)自居處的時候也能自覺地嚴(yán)于律己，謹(jǐn)慎地對待自己的所思所行，防止有違道德的欲念和行為發(fā)生，從而使道義時時刻刻伴隨自身。對于為官者尤其要做到慎獨(dú)，因?yàn)闉楣僬哒莆罩鴻?quán)力，如果不慎獨(dú)修身，必定走向偏險悖亂?！逗鬂h書·楊震傳》有這樣的記載：楊震四次調(diào)任荊州刺史、東萊太守，到郡上任的時候路過昌邑，過去他曾推薦的荊州秀才王密正在做昌邑縣令，王密為了表示對楊震當(dāng)年提挈之恩的感謝，“至夜懷金十斤以遺震”。楊震拒絕接受，說：“我舉薦你是因?yàn)槲伊私饽?，而你這樣做是太不了解我了?！蓖趺苷f：“暮夜無知者?！睏钫鹫f：“天知，神知，我知，子知。何謂無知？”王密聽了楊震的一番話，羞愧而出。在夜深人靜沒有第三者知道的情況下，楊震作為王密的上司和恩師且并沒牽涉到“權(quán)錢交易”，卻堅決拒收重金，其“慎獨(dú)”精神可嘉。一個人從小到大、為民為官、白天黑夜、有人無人，如果都能做到嚴(yán)以律己、不貪不占、拒禮拒賄，才能鑄就高尚之人品。清代河南巡撫葉存仁在離職時，僚屬們給他贈物、送禮，并想方設(shè)法不透露風(fēng)聲，一舉一動避人耳目，在深更半夜人們難知、難見、難聞之時，用小船給他送了一批財物。葉存仁既不想私藏暗吞，又不愿生推硬擋，便賦詩一首予以拒絕。詩曰：“月明風(fēng)清夜半時，扁舟相送故遲遲。感君情重還君贈，不畏人知畏己知?！币源饲擅畹鼗鼐芰硕Y，止住了賄。從此詩中感悟到這位巡撫的自潔觀，這對當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)、提高拒腐防變能力，不乏借鑒意義。

其次，要加強(qiáng)對官員的道德教化。所謂“教化”就是荀子所說的：“漸也，順也，靡也，久也，服也，羽也?！苯袒从山逃谢瑥亩偈篂楣僬呔哂忻赖?。歷代統(tǒng)治者都認(rèn)識到，法律的約束和懲治并不能很好解決官員道德問題，如以重典治吏而聞名的明太祖朱元璋曾經(jīng)發(fā)出這樣的感嘆：“吾欲除貪贓官吏，奈何朝殺暮犯？”可見反腐敗是一個長期工程，所以歷代王朝都高度重視對官員進(jìn)行道德教化。教化被視做“王道之首”和“治天下之大務(wù)”。如陸賈在《新語·無為》中指出：“堯舜之民，可比屋而封；桀紂之民，可比屋而誅，何者？化使其然也。”司馬光在《資治通鑒》中也說：“教化，國家之急務(wù)也，而俗吏慢之；風(fēng)俗，天下之大事也，而庸君忽之。夫惟明智君子，深識長慮，然后知其為益之大而收功之遠(yuǎn)也?！笨梢哉f教化的作用是官德養(yǎng)成（乃至社會道德風(fēng)氣養(yǎng)成）的重要因素，通過道德教化使得官員從小培養(yǎng)良好的道德意識，為日后做官打下官德基礎(chǔ)，做官后還要繼續(xù)進(jìn)行官德教育以保證官風(fēng)、民風(fēng)的良善。

最后，要加強(qiáng)對為官者的監(jiān)督懲罰。官德養(yǎng)成離不開外在的強(qiáng)制，因?yàn)椴皇敲總€人都能夠僅僅通過道德教化與循禮而行就能成為一個清官廉吏的，對于那些品質(zhì)不高的官員，以及為了防止官員產(chǎn)生腐敗，都必須對其進(jìn)行監(jiān)督，對其不當(dāng)行為嚴(yán)加懲治。歷朝歷代都重視對官員的監(jiān)督懲罰，如舜制“五刑”中的“官刑”就是針對氏族管理者的貪腐行為而定的。以反腐聞名的明太祖為例，出身平民的明太祖朱元璋對官吏腐敗了解深刻又深惡痛絕，所以明朝在開國之初即以重典懲治腐敗?！安簧庳澒佟币彩莻鹘y(tǒng)中國經(jīng)常采用的懲罰措施。唐太宗李世民于貞觀四年大赦天下，罪無輕重，包括死罪均皆赦免，卻特別申明：“枉法受財之贓官不在赦列”；宋王朝以忠厚開國，但即便如此也規(guī)定“凡罪罰惡從輕減，獨(dú)于贓吏最重”，視貪贓為不赦之罪，并將貪官與“十惡殺人者”列為同罪。所以就官德養(yǎng)成的過程來說，監(jiān)督懲罰始終是必要的，以防微杜漸、揚(yáng)善罰惡。

綜上所述，官德高度決定了一個社會的文明程度，官德水平?jīng)Q定著一個政權(quán)的興衰成敗。在當(dāng)今價值多元化的社會，面對道德滑坡、誠信缺失的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為官者要始終做到?jīng)Q策為公、執(zhí)政為民，只有這樣才能最終構(gòu)建起中華民族的精神道德高地。

[責(zé)任編輯：李利林，董玲瑜]endprint