李　潔，任景華（昌吉學院 中文系，新疆 昌吉 831100）

政府微博信息傳播的模式研究
——以“上海踩踏事件”為例

李潔，任景華
（昌吉學院 中文系，新疆 昌吉 831100）

摘要：在突發(fā)事件中，政府信息不僅是政府了解事件進展的重要途徑，而且在公眾心中也具有很高的權威性。新媒體時代，微博日益成為公眾接受和反饋信息的一個重要途徑，微博熱議話題或事件引起的輿論在一定程度上影響到政府的決策，相反，微博也能成為政府在突發(fā)事件中正確引導輿論的工具。本文筆者將探討的是：在新媒體環(huán)境下，政府如何利用微博在突發(fā)事件的各個階段進行信息的發(fā)布和傳播，為政府更有效應對突發(fā)事件起到建言獻策的作用。

關鍵詞：突發(fā)事件；微博；政府信息傳播模式

一、研究設計

1.研究背景。當前我國經濟社會發(fā)展進入了新的階段，正處于社會轉型期的中國各類矛盾凸顯，突發(fā)事件已經常態(tài)化。與此同時，伴隨著科技的進步和新媒體的迅速發(fā)展，信息在突發(fā)事件中的作用日益明顯。政府信息作為最重要的信息資源，既是公眾了解政府的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，政府開通的官方微博逐漸成為輿論的場地，原來處于絕對支配地位的政府“單級”轉化為“多級”，成為影響輿論的重要工具，信息傳播形成了多極化的傳播格局。

在現(xiàn)實中，突發(fā)事件由于政府信息公開的不透明，混淆了受眾的視聽、滋生了謠言。如：“上海踩踏慘劇因撒錢”、“PX項目會致癌”等。政府沒能及時地進行信息公開，使網絡謠言蔓延，不僅降低了政府的公信力，也造成嚴重的社會危害。那么，政府如何利用新媒體應對突發(fā)事件的信息傳播，就成為學者探討的一個新話題。

2.研究方法。第一，文獻研究法。本文利用“國家哲學社會科學數(shù)據(jù)庫”查找相關論文資料。分析事件發(fā)展的各個方面，有利于宏觀了解事件的進展；第二，個案研究法。為了提高研究的針對性，在研究過程中，對典型案例進行深入研究。從不同階段分析，有利于政府更好的掌握應對突發(fā)事件的信息傳播的策略。

二、事件分析

1.從突發(fā)事件的特征和微博傳播特征分析上海踩踏事件

（1）從突發(fā)事件的特征分析上海踩踏事件。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件[1]。從整體來看，突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、破壞性、擴散性和緊迫性?！吧虾２忍な录保?014年12月31日23時35分左右，許多市民和游客在上海外灘聚集，準備跨年活動，一起迎接新年，在陳毅廣場上進出人流對沖，導致人員摔倒，混亂中踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。短短五分鐘時間，這一突然發(fā)生的踩踏事件使沉浸在迎接新年活動中的人群毫無準備，其破壞力強，給社會帶來了嚴重的影響。

突發(fā)事件對社會產生了嚴重的危害，也給民眾造成不同程度的傷害，如果政府處理不當，很容易引起民憤，導致群體圍攻政府的現(xiàn)象。所以政府要學會利用媒體進行信息發(fā)布，保證信息及時、準確、真實的發(fā)布，引導正確的輿論，確保政府的權威性、提高政府的公信力。

（2）從微博傳播特征分析上海踩踏事件。微博作為一種新型的信息傳播與分享平臺，其特征是碎片化的寫作方式、裂變的傳播模式、多樣化的信息發(fā)布渠道[2]。微博它具有核裂變式的傳播能量，不斷傳遞，能量也就不斷增強。上海踩踏事件剛發(fā)生，隨即頭條新聞、央視新聞以及各地方的官方微博也紛紛發(fā)出或轉發(fā)上海踩踏事件的相關報道，事件的目擊者以及普通微博用戶也參與到事件的曝光和討論中，各個階層越來越多的人都主動參與到信息的發(fā)布傳播，信息的發(fā)布渠道和內容都更加的多樣化。微博基于裂變式這一循環(huán)傳播模式，在突發(fā)事件中，不僅僅是在傳遞信息，而是就一個話題發(fā)表自己的意見和建議，或者在原文基礎上加上自己的觀點和評論轉發(fā)，這種附帶情感的轉發(fā)，很容易影響閱讀者本身的觀點。隨著微博的發(fā)展，受眾不再是單一的信息接受者，而是集信息的接收、傳播、反饋于一體的新型受眾。受眾的參與性與互動性高漲，而且發(fā)出者身份的龐雜，造成了信息的魚龍混雜，也可能造成謠言的滋生，這就亟需政府在突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)新媒體的特性，及時掌控發(fā)布信息的主動權，對公眾進行正確的輿論引導。

2.上海踩踏事件的信息發(fā)布研究

危機三階段理論是將整個危機過程看作一個生命周期，包括突發(fā)事件的萌芽階段、爆發(fā)階段和恢復階段[3]。本文主要從這三個階段來具體認識上海踩踏突發(fā)事件，探討政府在處理突發(fā)事件時如何利用以微博為代表的新媒體進行信息的傳播。

（1）突發(fā)事件萌芽階段。一般而言，突發(fā)事件發(fā)生之前一定會有細微的線索，這些線索已經暗喻了危機的潛藏，這就是突發(fā)事件的萌芽階段。在萌芽階段，需要政府對事件進行深入的了解，然后進行預警分析，分析其潛在的危機性，以便做好各項應急處理措施。上海踩踏事件的萌芽階段是：2014年12月31日23點35分以前的這段時間。據(jù)綜合監(jiān)測顯示事發(fā)當晚外灘風景區(qū)的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發(fā)生時約31萬人[4]。大部分市民和游客認為跨年活動會依舊在外灘風景區(qū)舉行，新年倒計時活動的場所變更消息沒有及時提前進行發(fā)布，直到新年倒計時的前一天黃浦區(qū)政府才進行通知，由于消息傳播的延遲和黃浦區(qū)政府沒有預測人員數(shù)量，也沒有高度重視人員密集可能造成的危機風險，造成了嚴重的事故災難。

政府部門要有預見危機的意識，面對可能發(fā)生的危機要有應急方案，及時通過媒體進行信息的發(fā)布，向大眾普及應對該類事故的措施，增強民眾危機意識，做好安全防護措施。

（2）上海踩踏事件的爆發(fā)階段。陳毅廣場聚集的人流對沖，2014年12月31日23時35分人流密集度增大，階梯底部摔倒，繼而引發(fā)疊壓，導致踩踏事件發(fā)生。從網友“Direction”發(fā)微博稱：“外灘發(fā)生踩踏事故了，太恐怖了”，成為此事件最早的曝光源之一[5]。隨即各官方微博和普通微博上都陸續(xù)跟進上海踩踏事件的人員傷亡變化以及事發(fā)原因的報道。

事件一旦爆發(fā)，往往在初期就呈現(xiàn)出巨大的社會沖擊和破壞作用，這種消息通過微博的裂變式傳播，會使得事件的負面影響更加惡劣。事件發(fā)生的第二天凌晨，微博中有人聲稱目睹當日夜里12點左右，不知從哪棟樓往下拋撒現(xiàn)金，現(xiàn)場混亂，有人摔倒，警車進入現(xiàn)場。1月1日晚，上海市公安局官方微博對所謂“撒錢”導致踩踏事件作了澄清，稱根據(jù)視頻監(jiān)控顯示，拋撒“美金”一事在擁擠踩踏事件之后。這樣的流言當時很多微博進行轉載，關注量達到8000多條，引起大家的熱切關注，正是由于政府消息沒有及時公開真實的消息，造成流言的滋生和蔓延，給社會造成了嚴重的不良影響。

謠言和流言總是伴隨著突發(fā)事件的發(fā)生，主要是因為突發(fā)事件往往能在瞬間對人的心理造成重大的打擊，人們在極度恐慌中，往往會相信這些看似符合事物發(fā)展規(guī)律的謠言。權威信息不發(fā)布，就沒辦法滿足大眾的知情權，也沒法安撫大眾的恐懼之心。因此，政府在第一時間通過官方媒體發(fā)布權威信息，掌握好黃金四小時，把真實可靠信息發(fā)布出去，這樣能夠占據(jù)處理事情的主導權，也能及時遏制謠言傳播。

（3）恢復階段研究。突發(fā)事件的恢復期，主要是對社會秩序的恢復，對公眾心理撫慰，消除危機事件不良影響。同時還要進行具體的救助、補償、撫慰、安置等善后工作，讓人們看到未來的希望。1月6日，楊雄通報了上海外灘踩踏事件有關情況，表示必須吸取血的教訓，對這起事件進行深刻反思。1月7日，韓正在會上說，外灘發(fā)生擁擠踩踏事件，造成重大傷亡，盡心盡力做好善后各方面工作。上海踩踏事件的處理，黃浦區(qū)政府會同有關組織共同研究制定了外灘擁擠踩踏事件遇難人員家屬的救助撫慰金為人民幣80萬元。其中五十萬元為政府救助撫慰金，30萬元為社會幫扶金[6]。

在危機恢復期，一方面，政府要通過各種媒體，提供全面的“撫慰信息”，借助新媒體的時效性和互動性形成正面影響，引導輿論朝著正確的方向發(fā)展。這樣才能夠使人們看到希望，盡快從災難中恢復；另一方面，政府還要切實落實危機后的重建生活，發(fā)送救助金，賠償損失費等激發(fā)人們對新生活的向往，維持社會秩序和政府形象。

三、研究結論

1.增強突發(fā)事件的危機預測能力

作為突發(fā)事件，和其它事件一樣有著自己的發(fā)展周期。上海踩踏事件的發(fā)生，很大一部分原因就是因為政府的失職，沒能夠及時發(fā)布新年倒計時活動場所更變的消息，也沒能對人流量是否會影響安全作出及時的預測和處理措施。

那么對政府來說，為了及時捕捉到危機征兆，就需要在科學分析的基礎上，時刻保持警惕，分析觀察事件可能發(fā)生的動態(tài)走向，根據(jù)不同情況做出危機預警方案，把危機的破壞性降低到最小。

2.及時向公眾發(fā)布權威信息，消除公眾不確定性因素

上海踩踏事件發(fā)生以后由于政府官方沒有及時發(fā)布準確消息，有謠言傳出：“上海踩踏事件是因為撒錢”，這樣的謠言在當時也引起了一小段的熱議，給人們的心靈造成了緊張和傷害。直到1月1日晚，上海市公安局官方微博對所謂“撒錢”導致踩踏事件作了澄清，此事件才慢慢淡出人們的輿論，沒有造成更大的社會危害。及時、準確、真實的發(fā)布信息；用簡樸的語言通報違紀情況，表達關注；承諾及時傳遞最新消息，向公眾提供切實可行的心動信息，消除公眾的不安心理，這才是政府經積極應對突發(fā)事件的措施。

3.政府要善于利用微博，促使突發(fā)事件的有效解決

微博作為新媒體的代表，實效性和互動性遠遠高于傳統(tǒng)媒體，具有強大的輿論功能。在上海踩踏事件中，微博的作用顯得十分重要，上海踩踏事件的信息發(fā)布，第一時間就是在微博上公開發(fā)布的。在人們熱議的事件上，微博可以形成負面輿論，也可以引導積極輿論，關鍵看掌握主動地位的是誰，在信息發(fā)布中，掌握了主動地位，也就掌握了話語權，掌握了輿論的方向。因此，政府要及時發(fā)布真實、權威的信息，消除受眾的不確定性因素，利用微博進行正面的輿論引導，促進突發(fā)事件的解決。

參考文獻：

[1] 朱力.突發(fā)事件的概念、要素與類型[J].南京社會科學,2007(11).

[2] 洪丹.突發(fā)事件中的微博主題研究[D].南京師范大學,2013.

[3] 何樹立.政府應對突發(fā)事件過程安全風險中信息管理研究[D].云南大學,2013.

[4] 百度百科.12·31上海踩踏事件[EB/OL].http://baike.baidu.com.

[5] 朱明剛.上海踩踏事件輿情分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0114/c210114-26385382.htm.

[6] 上海黃浦.外灘擁擠踩踏事件救助撫慰標準確定[EB/OL]. http://www.jfdaily.com/zt/news/2015/waitan/1/201501/t20150121_ 1168805.html.

[責任編輯：傳馨]

中圖分類號：G206

文獻標識碼：A

文章編號：1672-8122（2016）01-0062-02

收稿日期：2015-12-05

基金項目：教育部人文社科社會科學規(guī)劃項目：“面向突發(fā)事件的新疆民族地區(qū)政府新媒體傳播能力建設研究”（14YJA860015）。

作者簡介：李潔，女，昌吉學院中文系新聞專業(yè)，主要從事危機傳播研究；任景華，女，昌吉學院中文系教授，博士，主要從事傳播學，新媒體事件分析研究。