許建華

摘要：隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的不斷深化，項(xiàng)目預(yù)算作為部門預(yù)算的重要組成部門，其管理得到了顯著提升。本文僅從工程項(xiàng)目預(yù)算資金管理的角度，分析現(xiàn)行體制下行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目在資金把控上存在的不足，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 ?資金管理 ?提升策略

一、行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

隨著財(cái)政對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的日趨完善，以及行政事業(yè)單位對(duì)自身規(guī)范發(fā)展的迫切需要，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位采取調(diào)整運(yùn)行模式、完善內(nèi)部控制等措施，來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，但其發(fā)展水平在地區(qū)與地區(qū)間、行業(yè)與行業(yè)間、部門與部門間很不平衡，效果參差不齊，存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）工程項(xiàng)目預(yù)算編制隨意性大，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

部分預(yù)算單位在編制工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的安排缺乏準(zhǔn)確的預(yù)期和科學(xué)的判斷，主觀上盡量多列項(xiàng)目，甚至虛列項(xiàng)目，且有意從粗從寬編制支出預(yù)算，造成與實(shí)際執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制體系，制約機(jī)制流于形式

部分預(yù)算單位在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制方面形同虛設(shè)，未建立起規(guī)范的工程招投標(biāo)、合同管理、款項(xiàng)支付、簽證等制度，違規(guī)招投標(biāo)、不按合同約定支付、超合同支付等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更有甚者還存在人為干擾審計(jì)結(jié)果、暗中進(jìn)行利益輸送等行為。

（三）對(duì)工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，跟蹤問(wèn)效機(jī)制缺失

對(duì)于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的大部分工程項(xiàng)目而言，絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人管理制度。行政事業(yè)單位既是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，又是工程項(xiàng)目的使用者，這樣的雙重角色使得行政事業(yè)單位無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，容易出現(xiàn)建設(shè)成本高而實(shí)用性低、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)后續(xù)維護(hù)成本高等現(xiàn)象。

（四）相關(guān)人員缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，工程管理人浮于事

現(xiàn)行體制下，行政事業(yè)單位普遍存在管工程不懂工程現(xiàn)象，欠缺精通工程造價(jià)和施工控制的工程管理人員、既懂會(huì)計(jì)核算又懂工程預(yù)算的財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致想作為又沒(méi)能力作為、該作為又不作為、作為了又亂作為時(shí)有發(fā)生，更多的單位只能依賴工程咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，降低了自身對(duì)工程項(xiàng)目的管控水平。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目預(yù)算資金管理的策略分析

（一）提高工程項(xiàng)目預(yù)算編制水平，實(shí)現(xiàn)源頭控制

要通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、遴選排序、合理分配資金等手段，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理，提高預(yù)算細(xì)化水平;要緊密結(jié)合本單位主要職能和事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理編制工程項(xiàng)目預(yù)算，確保不多報(bào)、不漏報(bào)、不留硬缺口，減少執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整幾率;綜合考慮單位各職能部門上年度工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，確定資金分配系數(shù)和項(xiàng)目額度，合理牽制項(xiàng)目安排，增強(qiáng)相關(guān)單位部門對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工程項(xiàng)目預(yù)算編制水平的整體提高。

（二）健全預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制體系，實(shí)施全程監(jiān)管

要建立以外部審計(jì)為核心的內(nèi)部控制體系，重點(diǎn)控制以下五個(gè)環(huán)節(jié)：通過(guò)概預(yù)算審核確保項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的合理性。杜絕人為操控中標(biāo)價(jià)。項(xiàng)目概預(yù)算在招投標(biāo)前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，審核數(shù)作為工程招投標(biāo)控制數(shù)，中標(biāo)價(jià)原則上不得突破審核數(shù);引入合同審簽制確保工程實(shí)施的正當(dāng)性。根據(jù)“三重一大”事項(xiàng)的有關(guān)要求，對(duì)規(guī)定限額以上的工程項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)簽制度，對(duì)實(shí)施的必要性、合理性進(jìn)行集體把關(guān);對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)確保施工過(guò)程的規(guī)范性，防止施工單位隨意簡(jiǎn)化施工工藝;施工材料以次充好、短斤缺兩;串通變更隱蔽工程工作量等現(xiàn)象;通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)方式確保決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)決算簽證資料的審核，實(shí)地核實(shí)工程量，杜絕虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)。凡決算審核數(shù)超過(guò)合同價(jià)的一定比率，必須重新履行合同審簽程序;⑸建立平行協(xié)調(diào)機(jī)制確保審核結(jié)果的公正性。為避免可能出現(xiàn)的監(jiān)管上的真空，建立中介機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與施工方單對(duì)單、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，層層反饋，層層把關(guān)，層層審核，確保各方的合理意見(jiàn)能夠得到表達(dá);⑹通過(guò)規(guī)范款項(xiàng)支付程序確保工程實(shí)施的履約性。嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度支付工程款項(xiàng)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收手續(xù)和缺陷責(zé)任期管理。

（三）建立行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行跟蹤問(wèn)效

工程項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要是反映工程在投入、過(guò)程、產(chǎn)出等階段資金使用的實(shí)際效果，是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。要以KPI關(guān)鍵指標(biāo)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得評(píng)價(jià)功能得到充分發(fā)揮。指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持全面性與重要性、定量分析與定性分析、階段分析與整體評(píng)價(jià)相結(jié)合。在工程投入階段，利用資金到位率、到位及時(shí)率等指標(biāo)，反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度和資金落實(shí)的及時(shí)程度;在實(shí)施過(guò)程階段，利用項(xiàng)目執(zhí)行率、資金結(jié)轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，反映和考核項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金的控制程度;在工程產(chǎn)出階段，利用實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等指標(biāo)，綜合反映和考核項(xiàng)目數(shù)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及成本節(jié)約程度。同時(shí)，要注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與單位集體利益、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益直接掛鉤，最大限度發(fā)揮預(yù)算資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)成本與效率相統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)相關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升駕馭能力

一是各行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，為工程預(yù)結(jié)算人員、管理人員和財(cái)會(huì)人員搭建專業(yè)素質(zhì)提升平臺(tái)，培養(yǎng)知識(shí)架構(gòu)全面的復(fù)合型人才隊(duì)伍，切實(shí)提高專業(yè)基本功。二是主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，要走出辦公室，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)、分析市場(chǎng)，掌握行情變化，還要經(jīng)常深入工程第一線，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)第一手材料，做到心中有數(shù)。三是要提高辦公信息自動(dòng)化水平，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和核算軟件，提高工程預(yù)算資金管理水平和工作效率，真正培育一支職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)、專業(yè)技術(shù)水平高的人員隊(duì)伍。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在財(cái)政部門逐步加大對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理力度的政策背景下，工程項(xiàng)目預(yù)算資金的管理也將得到規(guī)范和提升。但是，在實(shí)際的操作中仍然會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題和矛盾，只有在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，探索和研究新的管理方法和手段，才能真正推進(jìn)工程項(xiàng)目預(yù)算資金管理的規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊新紅.加強(qiáng)預(yù)結(jié)算編制隊(duì)伍建設(shè) 提高工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量[N].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011