李 卓

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展現(xiàn)狀分析

教育部紀(jì)檢組長(zhǎng)王立英同志強(qiáng)調(diào)，“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為現(xiàn)代管理的重要手段和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，落實(shí)到高校，就是如何加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?！苯陙?lái)，在中紀(jì)委、教育部紀(jì)檢組監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)高校系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)取得了重大進(jìn)展，有效促進(jìn)了高等學(xué)校反腐倡廉工作，總體上呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：一是各級(jí)教育主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門高度重視高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作，對(duì)所轄高等學(xué)校深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的檢查指導(dǎo)明確、具體、針對(duì)性強(qiáng)，更具理論性和可操作性。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為有效預(yù)防高校腐敗行為的重要改革舉措，在部屬院校取得成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，正在被全國(guó)其他高校接受和認(rèn)同，覆蓋范圍更廣。三是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)已經(jīng)從最初的調(diào)查研究、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估等基礎(chǔ)工作層面，逐步向建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域防控、形成反腐倡廉工作合力等更深層次推進(jìn)，防范作用更加突出。四是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐——實(shí)踐到理論——理論與實(shí)踐互相促進(jìn)的前進(jìn)過(guò)程，科學(xué)化水平更高。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)既是對(duì)過(guò)去反腐倡廉工作的良好延續(xù)，也是廉政建設(shè)的一種機(jī)制創(chuàng)新；既是廉政建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前腐敗形勢(shì)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是一套行之有效、實(shí)用管用的預(yù)防腐敗工作體系。通過(guò)大力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，高校反腐倡廉教育更加有效，黨員干部和教職員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政意識(shí)明顯提高；制度更加完善，反腐倡廉制度體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度和措施逐步健全；管理更加規(guī)范，管理水平和工作流程進(jìn)一步科學(xué)、合理；監(jiān)督更加到位，權(quán)力運(yùn)行更為安全、高效；防范更加科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系日漸完整。在深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的同時(shí)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、心通氣順的校園廉政文化，有效維護(hù)了高等學(xué)校和諧穩(wěn)定的良好局面。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)與高校腐敗案件頻發(fā)并存，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展得還很不平衡，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控不到位、科學(xué)的防控鏈條還沒(méi)有完全建立起來(lái)，落實(shí)權(quán)力分解、重組、制約機(jī)制的阻力還很大，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的功能還須進(jìn)一步探索。同時(shí)，伴隨著高等學(xué)校教育體制機(jī)制改革的深入，出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題也對(duì)預(yù)防腐敗工作提出了新的要求。因此我們必須以發(fā)展的眼光，繼續(xù)加強(qiáng)研究，銳意改革，大膽創(chuàng)新，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為高校常抓不懈的系統(tǒng)工程，納入學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，納入學(xué)?？傮w工作部署，拿出切實(shí)有效的辦法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行積極回應(yīng)，不斷取得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的新勝利。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。在工作理念上，應(yīng)通過(guò)抓好“五個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步促進(jìn)高校反腐倡廉工作的整體推進(jìn)，確保高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展。即將落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制督查考評(píng)相結(jié)合，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制；將完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措與健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，注重把教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)等工作融入到風(fēng)險(xiǎn)防控的全過(guò)程；將風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的廉政要求與業(yè)務(wù)工作和管理流程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，突出風(fēng)險(xiǎn)防控的廣度、深度和精度；將理論研究與實(shí)際踐行相結(jié)合，以理論為先導(dǎo)，以實(shí)踐促提高，有效提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性。

（二）做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)工作

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校紀(jì)委必須協(xié)助學(xué)校黨委和行政，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部各職能部門通力協(xié)作，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)工作。要以工作職責(zé)為重點(diǎn)，系統(tǒng)清理各項(xiàng)職權(quán)，明確行權(quán)依據(jù)，形成職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，摸清權(quán)力底數(shù)。要以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為突破，認(rèn)真查找每一項(xiàng)職權(quán)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。要以加強(qiáng)宣傳為保證，加大公開(kāi)力度，以文件制度、網(wǎng)站、宣傳欄等形式，將各單位、部門的權(quán)力事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、工作流程等信息進(jìn)行公開(kāi)和公示，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，注意發(fā)揮高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，吸收相關(guān)專家學(xué)者組成專家組，對(duì)防控工作環(huán)節(jié)和成果進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）健全廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重要源點(diǎn)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一核心，通過(guò)描繪權(quán)力運(yùn)行的完整軌跡，在預(yù)防、監(jiān)控和處置三個(gè)環(huán)節(jié)分別建立相應(yīng)的制度機(jī)制，有針對(duì)性地進(jìn)行防控，保證權(quán)力在制度框架內(nèi)正常運(yùn)行。在預(yù)防環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)廉政教育，通過(guò)強(qiáng)化理想信念、崗位責(zé)任、法律法規(guī)等內(nèi)容，使行權(quán)履職主體不斷樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和預(yù)防意識(shí)；要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，通過(guò)設(shè)立廉政監(jiān)督員、實(shí)行廉政信息月年報(bào)制度以及信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察等多種渠道，全面搜集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，并組織專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析整理，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。在監(jiān)控環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)權(quán)力制約，健全依法治校、民主治校和學(xué)術(shù)治校三位一體的權(quán)力運(yùn)行和制約模式，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)行為的干涉；要合理配置權(quán)力，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力進(jìn)行分解，努力做到改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)；要完善決策管理，規(guī)范校、院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力行使，嚴(yán)格貫徹民主集中制，建立健全各類議事規(guī)則，將黨政一把手的權(quán)力置于制度、規(guī)則的籠子中，防止濫用權(quán)力；要注意發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。在處置環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行情況的督查考評(píng)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉內(nèi)容，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)；要及時(shí)糾正風(fēng)險(xiǎn)損害，當(dāng)廉政風(fēng)險(xiǎn)變成腐敗行為并造成損害時(shí)，通過(guò)回溯權(quán)力運(yùn)行軌跡和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，認(rèn)真清理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修正出現(xiàn)的問(wèn)題，恢復(fù)權(quán)力正常流轉(zhuǎn)。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

近年來(lái)，高校的辦學(xué)資源、學(xué)術(shù)資源、科研經(jīng)費(fèi)顯著增長(zhǎng)，在取得一系列教學(xué)、科研成果的同時(shí)，包括學(xué)術(shù)腐敗在內(nèi)的各種腐敗問(wèn)題日益突出，基建、招生、采購(gòu)、選用干部、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的腐敗案件屢見(jiàn)不鮮，因此，加強(qiáng)高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管是深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重中之重。要將腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵權(quán)力確定為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)職權(quán)，對(duì)行權(quán)主體進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任教育和崗位風(fēng)險(xiǎn)教育，制訂專門防控措施。要圍繞權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、考核和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督制約機(jī)制，采取關(guān)口前移、全程監(jiān)督等辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，清除隱患，堵塞漏洞，優(yōu)化管理，從而有效降低和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，為高?？茖W(xué)發(fā)展提供有力保障。

（五）增強(qiáng)科技手段運(yùn)用

中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要充分利用電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)中紀(jì)委文件要求，高校要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技手段的研發(fā)和運(yùn)用。要按照“制度+科技”的工作思路，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等科技手段和信息技術(shù)，從權(quán)力的公開(kāi)、配置、規(guī)范、監(jiān)督入手，切實(shí)提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的水平和成效。通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息公開(kāi)網(wǎng)和校園門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行權(quán)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和權(quán)力運(yùn)行流程圖等信息的公開(kāi)和公示，將廉政風(fēng)險(xiǎn)置于廣大教職工的監(jiān)督之下，有效防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨?。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的會(huì)簽、審核、審批等網(wǎng)上運(yùn)行，發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在嚴(yán)格管理、規(guī)范流程、保存數(shù)據(jù)、公平客觀等方面的突出作用，達(dá)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行“操作公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的效果，進(jìn)一步提升預(yù)防腐敗的科學(xué)化水平。