宋曉英

[摘 要]本文以河南省西平縣家庭農(nóng)場的初期實踐為例，以家庭農(nóng)場為研究對象，以保障農(nóng)戶與各參與主體的利益為核心目標(biāo)，借鑒發(fā)展完善的“松江模式”，結(jié)合西平縣的發(fā)展現(xiàn)狀、籌資困境和政府支持等相關(guān)情況，探究西平縣家庭農(nóng)場籌資模式改進與創(chuàng)新的方向，并在此基礎(chǔ)上對不同主體提出了改善家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境，完善直補政策等建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；籌資困境；改進方向

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 194

1 西平縣農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1. 1 西平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢

西平縣位于河南省中南部，北接漯河市源匯區(qū)，南望駐馬店市，東臨上蔡縣，西部與平頂山市舞鋼市毗鄰。南距武漢300千米，北距新鄭國際機場130千米，位于鄭州及武漢兩大都市“一日經(jīng)濟圈”內(nèi)，地處京廣鐵路沿線，地理位置優(yōu)越。該縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬亞濕潤大陸性季風(fēng)型氣候。氣候溫和，四季分明，是我國小麥出口基地，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)縣，農(nóng)業(yè)大縣。可以看出，明顯的區(qū)位優(yōu)勢為西平縣農(nóng)產(chǎn)品輸出提供了有利條件。

1. 2 西平縣農(nóng)業(yè)概況

西平縣總?cè)丝?7萬，農(nóng)村人口約76萬；總面積1089. 77平方千米，耕地面積118萬畝，人均1. 4畝左右，是小麥、玉米、白菜、芝麻葉等糧食主產(chǎn)區(qū)。據(jù)了解，2014年全縣農(nóng)作物播種總面積167167公頃，其中糧食作物播種137861公頃，糧食總產(chǎn)923335噸。西平縣以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為突破，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收。全縣糧食種植面積為12. 13萬公頃，其中優(yōu)質(zhì)小麥面積4. 67萬公頃。2014年小麥產(chǎn)量為569公斤/畝，達(dá)到最高。2008年河南省對西平縣的指標(biāo)計劃為全縣規(guī)劃到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田88萬畝，建設(shè)萬畝方43個，面積53. 93萬畝；千畝方94個，面積29. 16萬畝；百畝方95個，面積4. 91萬畝，達(dá)到年產(chǎn)量90萬噸，而2014年，年產(chǎn)量已達(dá)92萬噸，提前完成指標(biāo)計劃。

2 西平縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2. 1 基本情況

西平縣家庭農(nóng)場主要通過工商申報確立，沒有明確的土地、資金門檻，另一種農(nóng)業(yè)合作形式合作社只要求5戶以上即可以成立。截至2015年3月底，西平縣共有合作社1900多家，種植型合作社700多家，家庭農(nóng)場共有300多家，以糧食型家庭農(nóng)場為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，西平縣面積300畝以上的家庭農(nóng)場有一百家。其中，最具代表性的為人和鄉(xiāng)的仁和志發(fā)家庭農(nóng)場，該農(nóng)場統(tǒng)一供種、管理、銷售，開展“公司+合作社+家庭農(nóng)場”的模式。該縣共有農(nóng)機合作社88戶，每戶有3～5臺機器，農(nóng)機合作社犁地報酬為8元/畝。

2. 2 籌資現(xiàn)狀

西平縣家庭農(nóng)場普遍規(guī)模較小，在融資方面存在一定難度。據(jù)了解，經(jīng)營100畝土地，每年的租金在6萬～10萬元，再加上基建成本、生產(chǎn)成本，沒有幾百萬元的啟動資金投入，后期運營會很困難。而根據(jù)目前商業(yè)銀行的貸款條件，獲得10萬元以上的貸款必須持有集體土地出讓使用證、個人房產(chǎn)證明等，然后再視生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小進行評估，放款額度控制較嚴(yán)，對于想擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的家庭農(nóng)場而言顯然是杯水車薪。

2. 3 典型農(nóng)場范例

西平縣家庭農(nóng)場的面積多在300畝以下。僅有少數(shù)家庭農(nóng)場主流轉(zhuǎn)周邊土地，統(tǒng)一進行生產(chǎn)種植，仁和志發(fā)家庭農(nóng)場就是發(fā)展成功的農(nóng)場之一。仁和志發(fā)家庭農(nóng)場于2003年起步，2005年成立公司，注冊資金100萬元。目前擁有土地7000多畝，加上流轉(zhuǎn)的土地共1萬多畝，農(nóng)場主要以家庭成員為主要勞動力，季節(jié)性雇用工人。主要種植糧食作物（小麥，大豆等）。

仁和志發(fā)家庭農(nóng)場初期發(fā)展主要依靠信用貸款。在政府牽頭下，貸款額度從最初的幾十萬到如今的幾百萬以至幾千萬。目前農(nóng)發(fā)行給仁和志發(fā)的貸款額度可高達(dá)兩千萬。仁和志發(fā)家庭農(nóng)場在農(nóng)發(fā)行的貸款最初依靠擔(dān)保公司擔(dān)保，之后糧食部門成立了監(jiān)管公司（第三方監(jiān)管機構(gòu)），對糧食收購到出售的整個過程進行監(jiān)管。另外，農(nóng)業(yè)局專家股通過質(zhì)保站給農(nóng)場化驗土地質(zhì)量，出臺種植方案，甚至農(nóng)藥的噴灑及天氣狀況的檢測都給予最大程度的支持。

仁和志發(fā)家庭農(nóng)場采用統(tǒng)一供種、管理、收購、銷售的“公司+合作社+家庭農(nóng)場”三位一體的運作模式，將種植任務(wù)分配到戶再進行統(tǒng)一管理，作物通過訂單方式輸送到安徽、江蘇、湖北等地。

2. 4 政府相關(guān)扶持政策

根據(jù)2014年直補政策（直補分為農(nóng)民綜合補貼和種糧補貼），河南省財政廳共下放30多億資金，其中撥給西平縣1. 5億元，農(nóng)業(yè)糧食直補支出9824萬元，農(nóng)業(yè)綜合直補資金支出1754萬元，農(nóng)作物良種補貼支出2016萬元，農(nóng)機購置補貼支出2030萬元；農(nóng)業(yè)保險小麥保費補貼支出664萬元，專項補助投入共2000萬元。[ZW（]數(shù)據(jù)來源于《西發(fā)2014年3號》文件。[ZW）]農(nóng)作物每畝補貼110元，小麥、玉米每畝額外補貼20元。另有1. 3億元的資金用來設(shè)立擔(dān)?；?，貼息貸款，購置農(nóng)機具，種子服務(wù)等。例如：人和丁志發(fā)統(tǒng)一收購、銷售（統(tǒng)一農(nóng)戶種植種類、同品質(zhì)小麥品種，修建糧倉）補助80萬，農(nóng)機專用合作社補助約20萬～30萬（憑發(fā)票補助），修建基礎(chǔ)建設(shè)—大型糧庫/倉庫補助約300萬～400萬元。

據(jù)了解，2014年度西平縣財政總支出270127萬元，農(nóng)業(yè)補貼約占財政支出的5. 36%。目前，每畝小麥的保險價格為27元，中央補貼40%，省財政補貼20%，地方補貼20%，農(nóng)戶出20%。

3 西平縣家庭農(nóng)場面臨的主要問題分析

3. 1 土地流轉(zhuǎn)難度較大

中原地區(qū)屬于人口密集地區(qū)且人均土地面積較少，難以大規(guī)模進行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)水平低于全國平均水平。一方面，土地流轉(zhuǎn)期限短，一般為2～3年，導(dǎo)致農(nóng)場主不敢擴大規(guī)模。且流轉(zhuǎn)價格越來越高，土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)回流現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)村糧食托管能力差、倉庫難建、糧食儲存難、曬場等問題存在也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)困難。

3. 2 糧食安全與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾，糧食產(chǎn)量與質(zhì)量無法兼顧

為保證糧食產(chǎn)量，國家僅對糧食作物進行補貼，并設(shè)置“糧食提升區(qū)”，僅允許農(nóng)戶種糧食。由于種植糧食作物經(jīng)濟收益小，經(jīng)濟作物收益高，土地種植面積較小的農(nóng)戶將三分之一土地用來種植經(jīng)濟作物（即果蔬）來保證收入，因此僅能受到部分糧食補助并影響到糧食安全問題。農(nóng)戶為保證糧食產(chǎn)量而使用農(nóng)藥，影響糧食質(zhì)量問題。

3. 3 直補政策不完善

土地流轉(zhuǎn)后補貼由原有戶主享受（補貼直接打至原有戶主卡上），而承包人即種植戶無法享受。且尚有耕地未享受補貼，西平縣耕地面積118. 4萬畝，1998年上報100萬畝，申報納稅可享受補貼，剩余18. 4萬畝（原為荒地）未申報，無法享受國家農(nóng)業(yè)補貼。

3. 4 政策性保險政策地方落實力度不夠

國家共投入100億用于農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險形式單一，僅賠償種植成本，糧食絕收損失部分不負(fù)責(zé)賠償。遇到不可控因素導(dǎo)致糧食絕收的農(nóng)戶無法獲得經(jīng)濟效益。例如：西平縣地區(qū)種植小麥成本為430元/畝，如果遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致絕收，農(nóng)業(yè)保險只賠償農(nóng)戶430元/畝，農(nóng)戶投入的其他成本無法得到賠償。

3. 5 家庭農(nóng)場應(yīng)對自然災(zāi)害能力差

由于農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力差導(dǎo)致家庭農(nóng)場無法應(yīng)對自然災(zāi)害。旱澇災(zāi)害等不可抗力對農(nóng)村收成影響大。例如：2014年河南省干旱，地區(qū)雨量不足，導(dǎo)致6萬畝玉米絕收。

3. 6 農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)困難

農(nóng)戶種地需要先付地租，且貸款方面沒有出臺相應(yīng)良好政策，銀行貸款方式單一?，F(xiàn)有抵押和擔(dān)保政策存在障礙，考慮到農(nóng)戶自身實際情況，信用擔(dān)保這一方式并不普遍，并且由于土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，銀行不接受按地抵押提供貸款。其次，農(nóng)業(yè)保險缺位導(dǎo)致農(nóng)戶貸款更沒有保障；財稅政策不配套，農(nóng)發(fā)行等待政策支持；農(nóng)發(fā)行尚沒有明確的信貸支持政策，無法為中小規(guī)模家庭農(nóng)場提供必要的貸款額度；金融服務(wù)手段不完善，貸后監(jiān)管存在一定的困難。

4 對策建議

4. 1 高度集約化的生產(chǎn)與經(jīng)營

家庭農(nóng)場規(guī)模小是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大主要問題。根據(jù)西平縣人和鄉(xiāng)仁和志發(fā)家庭農(nóng)場成功的經(jīng)驗來看，政府可依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強對家庭農(nóng)場合作社的資金投入，鼓勵大型家庭農(nóng)場引領(lǐng)周邊農(nóng)場發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)機共享，推進規(guī)?；N植，提高生產(chǎn)效率。

4. 2 政府相關(guān)部門加強重視

家庭農(nóng)場發(fā)展的初級階段，需要政府的積極引導(dǎo)，要把家庭農(nóng)場的發(fā)展放到全縣經(jīng)濟的發(fā)展平臺上。具體可以體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府可以根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定適合西平縣家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)辦法：如增加流轉(zhuǎn)期限、規(guī)范家庭農(nóng)場申報程序等。二是營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好環(huán)境，如：充足穩(wěn)定的原料供給環(huán)境、充足的資金支持、落實相關(guān)保險政策等。三是完善促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策，如：直補政策。另外，政府應(yīng)開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，降低融資成本。發(fā)揮財政資金對信貸資金流向的引導(dǎo)作用，對支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機構(gòu)實施稅收減免、財政獎補等政策，激發(fā)金融機構(gòu)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的積極性。

4. 3 完善發(fā)展模式

為解決家庭農(nóng)場的籌資問題，西平縣需要建立一個完善的發(fā)展模式，將家庭農(nóng)場與政府、金融機構(gòu)緊密地聯(lián)系起來。同時健全融資平臺體系，建立農(nóng)業(yè)融資平臺，將家庭農(nóng)場扶持政策與金融、擔(dān)保、保險等相關(guān)政策有機結(jié)合，實現(xiàn)政府資金、金融資金、社會資金的有機結(jié)合，為家庭農(nóng)場融資提供便利。政府加強落實保險政策、抵押貸款政策，以保證農(nóng)民的基本利益，實現(xiàn)家庭農(nóng)場和金融機構(gòu)雙贏的目標(biāo)。構(gòu)想模型如下圖所示。

4. 4 加強人才的引進

一是管理人才的引進。政府應(yīng)培養(yǎng)或引進具有現(xiàn)代企業(yè)家素質(zhì)的管理人才，為家庭農(nóng)場提供管理經(jīng)驗，促進家庭農(nóng)場的高度集約化經(jīng)營。二是金融人才的引進。政府可引進高素質(zhì)的金融人才，設(shè)計適合家庭農(nóng)場發(fā)展的信貸問題，有效彌補家庭農(nóng)場的資金缺口。

4. 5 促進農(nóng)村拆股量化改革

據(jù)了解，西平縣家庭農(nóng)場發(fā)展的主要困境是籌資問題。據(jù)了解，西平縣的集體資產(chǎn)基本都掌握在“村干部手里”。為了解決抵押貸款方式單一的問題，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策促進拆股量化改革，把村集體的各種資金都拆股量化，賦予農(nóng)戶對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等多個方面。

4. 6 金融機構(gòu)完善農(nóng)業(yè)貸款體系

農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際，積極取得地方政府及相關(guān)部門的配套政策支持；根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，適度擴大授信額度，延長貸款期限，有針對地設(shè)計信貸產(chǎn)品，有效滿足農(nóng)村經(jīng)營的金融需求；完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保體系，建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認(rèn)定和抵押登記制度。

5 結(jié) 論

一個城市的農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，面臨著多方面的影響因素。特別在中部平原地區(qū)，由于城市發(fā)展較慢，籌資問題成為阻礙農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展的一大障礙。要想改善其貧困現(xiàn)狀，需要解決的是多方面的問題。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可以對一個地區(qū)經(jīng)濟的增長做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)，這是一項巨大的工程，需要的是政府和各參與主體齊心協(xié)力并通過長久有效的努力才能加快全面建設(shè)小康社會建設(shè)步伐，從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整問題。

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