王琪+栗霖霖

[摘 要]太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)驗(yàn)借鑒以及產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)綜述，闡述了國內(nèi)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)研究的內(nèi)容和進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.056

隨著光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的研究也日益增多。但從整體上看，國內(nèi)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚，造成這一結(jié)果的原因有兩個(gè)：一是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要識(shí)別時(shí)間，使得學(xué)術(shù)研究跟不上實(shí)際發(fā)展；二是新興產(chǎn)業(yè)許多指標(biāo)沒有納入統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致研究數(shù)據(jù)匱乏。

1 光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

縱觀國內(nèi)學(xué)者的研究，學(xué)術(shù)界總體上依然看好我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，同時(shí)也明確指出了目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一旦能夠解決這些問題，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。具體說來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)主要集中在以下幾點(diǎn)。

1.1 發(fā)展邁入新階段

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)實(shí)角度看，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及節(jié)能減排效應(yīng)，這些效應(yīng)都可以很好地滿足我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的訴求，符合可持續(xù)發(fā)展的背景；從戰(zhàn)略角度看，搶占新能源高地已經(jīng)成為全球發(fā)展趨勢，我國也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大勢，居安思危，在國際競爭中占據(jù)有利地位。

2011年，我國光伏產(chǎn)業(yè)受歐美國家反傾銷戰(zhàn)略的影響，遭遇了最強(qiáng)“寒冬”。2013年年底，隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美市場份額的萎縮，這場“雙反之爭”也基本落下帷幕。關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)的未來，國內(nèi)學(xué)者大多持樂觀態(tài)度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入了新階段。自2014年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)整體狀況開始企穩(wěn)回升，各大光伏上市公司也逐步扭虧為盈。伴隨新興市場對(duì)光伏產(chǎn)品需求量的增大以及國家扶持力度的加大，眾多利好消息昭示著我國光伏產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。

1.2 國內(nèi)市場培育滯后

從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，雖然近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)年增長率遠(yuǎn)超世界平均水平，但是我國光伏產(chǎn)品幾乎全部用于出口，國內(nèi)需求市場的培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界光伏需求市場的發(fā)展。熊勇清等認(rèn)為，市場培育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，背離了新興產(chǎn)業(yè)培育的基本規(guī)律；市場培育過度依賴國際市場，嚴(yán)重背離我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情?！皟蓚€(gè)背離”是造成我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題的重要原因，而國內(nèi)外市場協(xié)同培育當(dāng)是破解這些問題的務(wù)實(shí)之舉。

1.3 存在“產(chǎn)能過?！眴栴}

據(jù)工信部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，出現(xiàn)了所謂的“產(chǎn)能過?！眴栴}。不過，國內(nèi)學(xué)者在承認(rèn)存在產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，也指出光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩不同于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，只是由于國內(nèi)市場需求不足導(dǎo)致的相對(duì)的“產(chǎn)能過?！?，而不是絕對(duì)的“產(chǎn)能過?！?。王文祥認(rèn)為，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，是由于需求暫時(shí)萎縮與產(chǎn)能迅速擴(kuò)張之間的矛盾造成了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對(duì)于需求而言出現(xiàn)了顯著的階段性過剩，產(chǎn)業(yè)并沒有因此進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期理論中描述的衰退期。

1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足

劉燕認(rèn)為，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，技術(shù)水平不高，科技附加值低，在硅料提純、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)開發(fā)、光伏組件生產(chǎn)及組裝、測試技術(shù)等方面差距較為明顯，偶有創(chuàng)新也多為工序創(chuàng)新和工藝細(xì)節(jié)改進(jìn)。我國光伏產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須不斷提升自身技術(shù)水平，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，掌握行業(yè)核心技術(shù)，只有這樣，才能在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。

2 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

自太陽能光伏概念興起之時(shí)，發(fā)達(dá)國家就抓住機(jī)遇，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，德國、美國、日本等國家已經(jīng)成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的光伏強(qiáng)國。對(duì)于這些光伏強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。劉益君分析了各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。

2.1 德國經(jīng)驗(yàn)

1991年，德國首先提出了“1000光伏屋頂”計(jì)劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。這一計(jì)劃的主要目的在于獲取安裝太陽能設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，使住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵(lì)民眾消費(fèi)太陽能。之后德國主要采用了兩種鼓勵(lì)方法：一是用高價(jià)收購居民的太陽能電力匯入總電網(wǎng)；二是通過貸款優(yōu)先鼓勵(lì)居民購買太陽能發(fā)電設(shè)備，并對(duì)貸款貼息。

2.2 美國經(jīng)驗(yàn)

美國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以《能源政策法》為法律依據(jù)，通過法律上制定光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共政策、稅收政策、融資和研發(fā)支持政策，采取減免稅收、稅收抵扣、財(cái)政補(bǔ)助、投資科研等手段，推動(dòng)國內(nèi)光伏市場發(fā)展。

2.3 日本經(jīng)驗(yàn)

日本由于國土狹小、資源匱乏，很早就開始重視新能源的發(fā)展。日本政府在1994—2005年間對(duì)住宅建筑用光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在住宅建筑中的應(yīng)用，且根據(jù)初期設(shè)置費(fèi)用的降低逐步減少補(bǔ)助費(fèi)用。如今，日本政府又開始大力鼓勵(lì)光伏企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，以期用先進(jìn)技術(shù)來提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力。

3 光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策機(jī)制分析

近年來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了中央及地方各級(jí)政府的高度重視，一系列相關(guān)鼓勵(lì)性發(fā)展政策得以出臺(tái)并實(shí)施。這些政策在一定程度上確實(shí)推動(dòng)了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，由于管理體制不完善，這些政策在制定或?qū)嵭羞^程中依然存在一些問題，達(dá)不到政策制定的預(yù)期效果。

3.1 國家級(jí)激勵(lì)政策存在扭曲現(xiàn)象

肖興志等在觀照他國政策的基礎(chǔ)上，梳理了我國光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的歷史演進(jìn)過程，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的激勵(lì)機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)不一的扭曲現(xiàn)象，表現(xiàn)為對(duì)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼過度而光伏發(fā)電補(bǔ)貼不足。激勵(lì)政策指向不平等，導(dǎo)致了國內(nèi)光伏發(fā)展重生產(chǎn)而輕應(yīng)用，為此，必須要重構(gòu)我國光伏發(fā)電激勵(lì)機(jī)制，合理確定光伏上網(wǎng)電價(jià)，禁止對(duì)光伏生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施不當(dāng)補(bǔ)貼，完善光伏發(fā)電環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和光伏發(fā)輸電及計(jì)量的研發(fā)激勵(lì)。

3.2 地方性激勵(lì)政策存在缺陷

譚琪等分析了我國地方性的光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的地方激勵(lì)政策體系中，存在著結(jié)構(gòu)性、內(nèi)容性、配套性以及溝通性四個(gè)方面的問題。其中，結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)為缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；內(nèi)容性缺陷表現(xiàn)為缺乏目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段；配套性缺陷表現(xiàn)為大量綜合配套政策不夠完善；溝通性缺陷表現(xiàn)為各級(jí)政府政策體系之間存在一定溝通障礙。

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