李芳

[摘 要]鑒于我國城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提升，在土地流轉(zhuǎn)的大背景之下，農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為十分重要的熱點問題。這就要求我們充分關(guān)注與解決農(nóng)民群眾尤其是失地農(nóng)民們的就業(yè)與養(yǎng)老保障等問題，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更是十分重要的社會問題。本文闡述了土地流轉(zhuǎn)背景下構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的重要意義，分析了當(dāng)前我國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)現(xiàn)狀，并提出了健全完善土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的對策。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；養(yǎng)老保障；體系構(gòu)建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.036

近年來，土地流轉(zhuǎn)逐步成為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展大勢。但是，基于土地流轉(zhuǎn)背景的農(nóng)民和土地有關(guān)的諸多財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)以及就業(yè)權(quán)等遭受到了多種不同程度的影響，尤其是養(yǎng)老難的問題相當(dāng)突出。正是因為土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，從而影響到了農(nóng)民群體的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，而農(nóng)民群眾養(yǎng)老保障體系的不夠健全又妨礙了土地流轉(zhuǎn)的順暢實施，以上兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，唯有同時注重以上兩個方面的機制建設(shè)，才能得到更好的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)背景下構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的重要意義

我國以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)村地區(qū)的人口依然占據(jù)了我國人口中的絕大部分，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。所以，在土地流轉(zhuǎn)的大背景之下，構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保障體系具有十分重要的意義。

一是推動城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)之所需。我國城鎮(zhèn)化之主體是位于土地流轉(zhuǎn)背景之下的農(nóng)民群眾。因此，在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的大趨勢之下究竟是積極前行，還是被動地應(yīng)付，這是直接影響到今后我國小康社會建設(shè)目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)測算，到2050年，我國60歲以上的老年人將占據(jù)全國人口總數(shù)的30%以上，從而解決這一群眾的養(yǎng)老保障難題，這是提升社會成員幸福狀況，全力引領(lǐng)社會成員支持與參與城市化建設(shè)的主要措施。與之相反的是，如果不注重于切實解決城市化過程之中的民生問題，也就會引發(fā)廣大民眾的消極應(yīng)付以至于加以抗拒，也就難以凝聚起全社會的力量，進而實現(xiàn)其共同的目標。

二是切實解決“三農(nóng)”問題與加快經(jīng)濟與社會發(fā)展之所需。如今，為了能夠有效地解決好城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)問題，一定要從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村等抓起，從而讓廣大城鄉(xiāng)的農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民們能夠共同共享改革開放以及經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成就。也就是說，為廣大失地農(nóng)民能夠得到最低的生活保障以及養(yǎng)老保障，形成公平而且可以長期持續(xù)下去的社會保障體系也就成為了推動我國經(jīng)濟發(fā)展的推進力量。

三是改進我國的社會管理結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)各要素進行平等交換以及公共資源均衡化配置之所需。要立足于土地流轉(zhuǎn)和配套的養(yǎng)老保障體系，能夠切實解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的土地不足等問題，這樣一來就能夠有效地幫助農(nóng)民們有效融入到市民社會之中，擺脫無地缺崗以及無生活來源而陷入到困境之中的實際情況，能夠形成城鄉(xiāng)間人力資源、資本市場以及技術(shù)能力等各類要素之間的彼此互補，有利于國家、社會和個人發(fā)展之所需。

2 當(dāng)前我國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

一是我國人口的老齡化進程不斷加快。依據(jù)一項研究，到2050年，中國老年人群體會達到4億人之多。由此看來，我國必然會面臨一種前所未有的人口老齡化的巨大壓力。由于農(nóng)村地區(qū)的青壯年人口大批量地流入到城市之中，以至于農(nóng)村地區(qū)的老齡化超過了城鎮(zhèn)將近1 個百分點。鑒于我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推動，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力也在不斷轉(zhuǎn)移，從而造成了農(nóng)村地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)變得非常不平衡，這就導(dǎo)致需要加以贍養(yǎng)的老年人比例不斷提升，怎樣養(yǎng)老則成為了農(nóng)村地區(qū)極為重要的社會問題之一。而推進土地的不斷流轉(zhuǎn)，又在相當(dāng)大的程度對農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問題造成了更加多的阻礙。

二是傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老保障功能持續(xù)弱化。家庭養(yǎng)老可以說是中國最為傳統(tǒng)的一種養(yǎng)老方式，而且在全部養(yǎng)老保障形式中具有非常大的比例，而土地則被視為是農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)，這同時也是我國農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老之間的重要差異之一。對于普通農(nóng)民群眾而言，土地是實現(xiàn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的最有效辦法，可以說是衣食之本。土地流轉(zhuǎn)能夠讓一些農(nóng)村家庭在土地結(jié)構(gòu)以及收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，這樣一來，那些已經(jīng)實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群眾，養(yǎng)老問題也就缺少了合理的保障，加之如今計劃生育政策的積極落實，加大了諸多青年人贍養(yǎng)老人之重要負擔(dān)。假設(shè)并無其他別的政策加以彌補，肯定會削弱傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老保障功能。

三是我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障覆蓋面過小且保障水平較低。因為我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處在較低的發(fā)展水平上，農(nóng)民群眾的可支配收入有限，加之各地發(fā)展?fàn)顩r不夠均衡，而且農(nóng)民群體的整體觀念較為落后等大量因素，造成了當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障覆蓋面較小。盡管我國已開始實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點，然而如今農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的試點覆蓋范圍較小，而且保障能力還是相當(dāng)?shù)停r(nóng)民們也對于養(yǎng)老保障缺少足夠的自信心，大部分農(nóng)民群眾會在繳費時繳納最低標準的資金，如此投保依然難以解決農(nóng)村群眾所關(guān)注的養(yǎng)老保障等問題。

3 健全完善土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的對策

自從我國改革開放以來，國民經(jīng)濟得到了持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)進入到工業(yè)化中期，從而產(chǎn)生了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新格局。有鑒于此，為了進一步開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟，讓土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民能夠切實解除憂慮，一定要構(gòu)建起更加健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從而落實廣大農(nóng)民群眾的土地保障權(quán)利。具體來說，完善基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

一是健全完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制以妥善解決農(nóng)民群眾對于土地流轉(zhuǎn)的憂慮。一直以來，我國農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式是家庭保障以及土地保障。在形成土地流轉(zhuǎn)機制以前，因為我國已經(jīng)提前進入到老齡化社會之中，從而造成了中國家庭成員尤其是農(nóng)村家庭成員的保障被極大地弱化，特別是在經(jīng)濟供給上，更是具有極大的缺失。如今，我國現(xiàn)實之中的家庭保障偏重于精神上的慰藉。與此同時，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟不夠發(fā)達，絕大部分農(nóng)民群眾的收入還是以土地產(chǎn)出所得到的經(jīng)濟收入，農(nóng)民群眾并不愿意放棄手中的土地，所以說，依靠土地來進行經(jīng)營依然還是農(nóng)民群眾賴以維系生存與發(fā)展之渠道，以至于相當(dāng)多的外出務(wù)工人員寧可讓自家的土地拋荒也不肯流轉(zhuǎn)自家的土地。所以，將土地看作是可以加以資本化的農(nóng)業(yè)資源。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)致力于開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟，創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障機制，切實排除農(nóng)民群眾在心理上的障礙，積極鼓勵農(nóng)民群眾實施土地的流轉(zhuǎn)。要運用社會養(yǎng)老來換取土地對于農(nóng)民群眾的保障，在弱化土地保障能力的基礎(chǔ)上提升土地生產(chǎn)所具有的發(fā)展性功能，通過土地流轉(zhuǎn)來推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體規(guī)模，進而拓展我國農(nóng)村經(jīng)濟，而且還要為完善我國農(nóng)村的各類保障機制奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二是全力拓展我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險多元化籌資新途徑。如今，我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障資金來源上存在的不足是影響農(nóng)村養(yǎng)老保障機制建設(shè)的主導(dǎo)性因素，特別是我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不夠發(fā)達，農(nóng)民群眾相當(dāng)貧困，也無多余資金能夠繳納養(yǎng)老保障金，而如今土地流轉(zhuǎn)則能夠為解決該問題提供了新的契機。完全可以積極鼓勵農(nóng)民群眾用自身的土地加以入股，運用集體經(jīng)營的方式來積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，并且開展規(guī)?；?jīng)營活動，不斷拓展農(nóng)村群眾的養(yǎng)老保險籌資新途徑。有鑒于此，要健全完善我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險個人賬戶以及統(tǒng)籌賬戶，后者主要包含了集體補助與國家補貼等部分。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟如今尚處在起步的階段，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險要以低水平和廣覆蓋為原則，積極落實集體補助之后再依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)整，并且持續(xù)健全農(nóng)村養(yǎng)老保險機制。

三是要明確政府職責(zé)把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險進行無縫對接，從而健全我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險機制。土地流轉(zhuǎn)能夠加快我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)著手健全完善土地流轉(zhuǎn)新機制，形成多元化、多層次的農(nóng)村新型土地流轉(zhuǎn)大市場，把分散化的農(nóng)戶運用中介服務(wù)組織和大戶加以聯(lián)系之流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)當(dāng)定期公開可以進行流轉(zhuǎn)的土地位置、數(shù)量和價格等諸多土地資源方面的信息，健全完善土地流轉(zhuǎn)的咨詢機制，落實土地價格評估等有關(guān)機構(gòu)的服務(wù)性職責(zé)。與此同時，要更加合理地分配我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后的各種效益，從而讓農(nóng)民群眾能夠真正享有土地流轉(zhuǎn)之中的主體，這樣一來就能夠很好地緩解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險所存在的資金不足難題。

四是立足于政策宣傳提升農(nóng)民群眾的參加養(yǎng)老保險的責(zé)任感。因為我國農(nóng)村地區(qū)的整體受教育狀況不夠高，且家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老等我國的傳統(tǒng)觀念力量強大，絕大多數(shù)農(nóng)民居民對于養(yǎng)老保險并沒有多么細致的了解，所以政府部門一定要全面發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，不斷增強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳工作力度，真正做到深入到人們的心中政府一定要堅守正確的政策以及輿論方向，運用土地流轉(zhuǎn)的機制向農(nóng)民群眾解釋農(nóng)村養(yǎng)老保險的重大意義，讓農(nóng)民群眾真正在思想上全面接受，在行動上全力參與其中，共享改革開放的成果。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國農(nóng)村地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展能力的限制，其社會保障能力顯得相當(dāng)滯后，土地已經(jīng)成為農(nóng)民群眾一直以來十分依賴的生存資源，土地所具有的發(fā)展功能無法得到合理的發(fā)揮，因而土地的流轉(zhuǎn)受到了影響，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化之發(fā)展，農(nóng)民群眾的收入提升相當(dāng)慢。鑒于國家積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策持續(xù)推出，在土地流轉(zhuǎn)背景下，建立全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。由于我國改革開放的不斷深化，使農(nóng)村勞動力往第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為必然選擇，從而讓土地流轉(zhuǎn)能夠切實避免長時間的浪費，實施了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。由此可見，土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民養(yǎng)老保障問題也變得愈來愈重要，必須要形成和其相互配套的現(xiàn)代農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，延伸籌資的途徑，用工業(yè)來支持農(nóng)業(yè)，這樣一來就能夠?qū)⒔?jīng)濟效益切實轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)老保障福利，以求讓農(nóng)村得到長期而穩(wěn)定的發(fā)展。

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