陳靜

【摘要】十二年國(guó)民基本教育從2014年起在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)全面實(shí)施，十二年國(guó)民基本教育改革包含了基礎(chǔ)教育的方方面面，配套子政策中的升學(xué)方式、考試政策等方面的改變力度尤其令人矚目。本文著重將十二年國(guó)民基本教育中的教育會(huì)考與之前實(shí)行的國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)做比較，指出了十二年國(guó)民基本教育改革存在的問(wèn)題以及啟示，以期對(duì)大陸的基礎(chǔ)教育改革提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣十二年國(guó)教 入學(xué) 考試

一、臺(tái)灣十二年國(guó)民基本教育改革的基本概況

隨著臺(tái)灣社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，島內(nèi)延長(zhǎng)國(guó)民教育的呼聲越來(lái)越高。“十二年國(guó)教政策”經(jīng)過(guò)近30年的探討論證，終于于2014年正式實(shí)施?！笆陣?guó)教”教育政策，將原本的九年義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年，將高級(jí)中等教育包含其中。

二、臺(tái)灣“十二年國(guó)教”的免試入學(xué)政策內(nèi)容

在十二年國(guó)教中，最值得關(guān)注的政策之一就是高級(jí)中等教育中的免試入學(xué)政策。十二年國(guó)教主張到2014年要達(dá)到每個(gè)學(xué)區(qū)至少75%的學(xué)生可以免試入學(xué)，雖然仍保有0-25%的特色招生入學(xué)，但終極目標(biāo)是要達(dá)到全面100%免試入學(xué)，提升就近入學(xué)率。這一政策是十二年國(guó)教中延長(zhǎng)國(guó)民義務(wù)教育中最核心的配套政策，最主要的原因是臺(tái)灣自90年代起實(shí)施“基測(cè)”，這種強(qiáng)調(diào)升學(xué)率的教育方式在島內(nèi)引起強(qiáng)烈的不滿：學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重，家長(zhǎng)深受其苦；教師工作繁重；社會(huì)對(duì)“明星高中”的追捧和迷思越來(lái)越重等等問(wèn)題都隨著時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)愈發(fā)明顯?，F(xiàn)行的“十二年國(guó)教”中的免試入學(xué)政策是指學(xué)生不必參加入學(xué)測(cè)驗(yàn)即可升人高中或者五專，從2014學(xué)年起十二年國(guó)教的實(shí)施將帶來(lái)75%以上的免試入學(xué)名額，并要求各學(xué)校不得制定入學(xué)門(mén)檻，當(dāng)參加升學(xué)報(bào)名人數(shù)少于學(xué)校招生人數(shù)，就用“登記入學(xué)”的辦理模式全額錄??；當(dāng)報(bào)名人數(shù)高于招生人數(shù)時(shí)，就采取“適性輔導(dǎo)入學(xué)”，高中職可依學(xué)生會(huì)考成績(jī)、學(xué)生志愿序、就近入學(xué)、扶助弱勢(shì)、學(xué)生畢（結(jié)）業(yè)資格、均衡學(xué)習(xí)、適性輔導(dǎo)、多元學(xué)習(xí)表現(xiàn)來(lái)錄取學(xué)生，以保證每個(gè)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，學(xué)生就不再需要像過(guò)去一樣通過(guò)比較考試分?jǐn)?shù)的高低競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)，而是依照自己的興趣、性向、住家離學(xué)校的遠(yuǎn)近等因素，填報(bào)理想學(xué)校的志愿，分發(fā)就學(xué)，使學(xué)生從名目繁多的測(cè)試與評(píng)價(jià)中跳出來(lái)，不再以考試升學(xué)上名校這種功利性的目的作為學(xué)習(xí)的意義。同時(shí)這也符合臺(tái)灣學(xué)界一直提倡的“快樂(lè)學(xué)習(xí)…‘適性發(fā)展”理念，在最大程度上保證了每個(gè)學(xué)生的公平人學(xué)及發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、“十二年國(guó)教教育會(huì)考”與“基測(cè)”兩種升學(xué)考試方式的比較

“十二年國(guó)教”改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃了未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的基礎(chǔ)教育發(fā)展方向。其中讓民眾感到最直觀的是升學(xué)方式的變化，即由國(guó)民中學(xué)學(xué)生基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)中基測(cè)”）轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)中教育會(huì)考。雖然“十二年國(guó)教”提出“以免試入學(xué)為主”，但是2014年5月開(kāi)始，九年級(jí)學(xué)生仍需要參加“教育會(huì)考”，以此了解學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，并作為考量國(guó)中新生入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。但是“十二年國(guó)教”上路后在島內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議，反對(duì)的聲音主要集中在升學(xué)考試方面，究其原因主要是因?yàn)椤皣?guó)中教育會(huì)考”與“國(guó)中基測(cè)”從考試功能到成績(jī)呈現(xiàn)等等各個(gè)方面皆有不同，其中最主要的是改革點(diǎn)就是計(jì)分方式與成績(jī)呈現(xiàn)方式的不同。在計(jì)分方式方面，“國(guó)中教育會(huì)考”采用的是標(biāo)準(zhǔn)參照，著重在了解個(gè)人的測(cè)驗(yàn)表現(xiàn)是否達(dá)到事先所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)?！皣?guó)中教育會(huì)考”的成績(jī)呈現(xiàn)方式則為除寫(xiě)作測(cè)驗(yàn)外，其他科目均分為三個(gè)等級(jí)：精熟、基礎(chǔ)及待加強(qiáng)；四個(gè)標(biāo)示：也就是在三級(jí)“精熟、基礎(chǔ)和待加強(qiáng)”當(dāng)中，會(huì)再進(jìn)一步于精熟（A）中，再標(biāo)示區(qū)分A+、A++；于基礎(chǔ)（B）中再標(biāo)示區(qū)分B+、B++。各科等級(jí)的表現(xiàn)描述已有明確的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生為了取得更好的成績(jī)可以參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)一一對(duì)照，查漏補(bǔ)缺，提高自身學(xué)習(xí)成就，減輕學(xué)生間的競(jìng)爭(zhēng)壓力；通過(guò)學(xué)生在教育會(huì)考的表現(xiàn)，教育主管機(jī)關(guān)可了解學(xué)生在各標(biāo)準(zhǔn)的分布比例，借以有效監(jiān)控學(xué)力。而國(guó)中基測(cè)采用的是常模參照，注重個(gè)人與團(tuán)體內(nèi)其他成員的比較，以此來(lái)了解個(gè)人在全體考生中表現(xiàn)的優(yōu)劣。國(guó)中測(cè)驗(yàn)結(jié)果是以“量尺分?jǐn)?shù)”表示。國(guó)中基測(cè)（國(guó)文、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、社會(huì)和自然）每個(gè)科目的量尺分?jǐn)?shù)為80分，各科加總之后依總分制作出全體考生的PR值，由于所分等級(jí)較多，學(xué)生之間容易相互比較產(chǎn)生壓力。

四、幾點(diǎn)思考

第一，相關(guān)教育名詞模糊不清

據(jù)臺(tái)灣教育主管部門(mén)及媒體民調(diào)，“12年國(guó)教”均獲得7成以上家長(zhǎng)支持，而大多數(shù)家長(zhǎng)并不清楚“12年國(guó)教”之政策內(nèi)涵，而是以“九年義務(wù)教育”去定義“十二年國(guó)民基本教育”。簡(jiǎn)而言之，大多數(shù)家長(zhǎng)心目中的“12年國(guó)教”就等于“免試且就近升學(xué)公立高中”，這意味著目前非完全免試、私校占近半招生比例現(xiàn)況實(shí)際上不可能滿足一般家長(zhǎng)對(duì)十二年國(guó)教的期待。這樣的不滿情緒、被騙上當(dāng)?shù)母惺茉谖磥?lái)仍將不斷發(fā)酵。對(duì)于大陸來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)考試改革，舒緩升學(xué)壓力，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展是未來(lái)中等教育改革的發(fā)展方向。大陸的評(píng)價(jià)近年來(lái)也經(jīng)歷了一些改革，如加大過(guò)程性評(píng)價(jià)在教學(xué)評(píng)價(jià)中的比重，改變以往“一考定終身”的舊觀念，“塑造健全人格”，“拓展個(gè)性空間，針對(duì)孩子的興趣愛(ài)好、天賦秉性，搭建多姿多彩的平臺(tái)，使每個(gè)學(xué)生都獲得自由發(fā)展”。我們的愿景與方向是充滿希望的，但在相關(guān)政策的前期理論驗(yàn)證、中期宣傳、后期配套實(shí)施方面還不成熟。正如目前我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)面對(duì)的窘境，國(guó)民教育是否等于義務(wù)教育？免試入學(xué)后的教育質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度如何建立等等一系列的問(wèn)題。

第二，社會(huì)大眾對(duì)明星學(xué)校的迷思問(wèn)題嚴(yán)重

明星學(xué)校來(lái)自于聯(lián)招制度的設(shè)立，通過(guò)聯(lián)考將學(xué)生依照成績(jī)高低分發(fā)至不同等級(jí)的學(xué)校。在精英群聚的效應(yīng)下，形成了明星學(xué)校的存在。明星學(xué)校的存在問(wèn)題，使政府在后期中等教育階段的學(xué)區(qū)劃分與入學(xué)方式改革方面面臨相當(dāng)大的困難與阻礙。一方面，明星高中自身反對(duì)“十二年國(guó)教”，反對(duì)意見(jiàn)主要集中在免試入學(xué)的方式上，“明星高中”認(rèn)為“免試入學(xué)，特招為輔”的招生方式會(huì)影響生源的質(zhì)量；另一方面，許多成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生一直以來(lái)夢(mèng)想升入明星高中而勤奮苦讀，而“十二年國(guó)教”后，“明星高中”要開(kāi)放75%的免試名額，那就意味著如果你不是本學(xué)區(qū)學(xué)生，就只能去爭(zhēng)取那僅僅25%的名額，升學(xué)壓力較之改革前更大。事實(shí)上民眾對(duì)明星學(xué)校的狂熱追捧實(shí)質(zhì)是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺。但值得肯定的是，“十二年國(guó)教”政策的學(xué)費(fèi)政策方面采取了“高中一定條件免學(xué)費(fèi)，高職及五專前三年免學(xué)費(fèi)”的方案。由臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政承擔(dān)了學(xué)費(fèi)的大部分，解決了收入弱勢(shì)群體教育經(jīng)費(fèi)上的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)于均衡教育資源有十分積極的作用。對(duì)于大陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，我國(guó)大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體相對(duì)來(lái)說(shuō)數(shù)量更為龐大，特別是農(nóng)村地區(qū)，高中的學(xué)費(fèi)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一道無(wú)形的障礙，成為阻礙升入高校的通道。雖然國(guó)家在這些方面也做了一些努力，如給優(yōu)秀學(xué)生設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)貸款等，但是農(nóng)村大學(xué)生比例偏低是赤裸裸的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)在這方面的做法無(wú)疑為我們起了積極的示范作用。

第三，大陸十二年義務(wù)教育值得期待

毋庸置疑，延長(zhǎng)至十二年的國(guó)民基本教育對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō)對(duì)提高人才質(zhì)量、提升臺(tái)灣本土競(jìng)爭(zhēng)力甚至舒緩臺(tái)灣社會(huì)對(duì)立的現(xiàn)狀都有積極作用。在歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施“十二年義務(wù)教育”，這是當(dāng)代教育的發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)在必行。反觀我國(guó)，盡管財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入年年增加，但是與世界先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。但是令人感到振奮的是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，可為十二年義務(wù)教育奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，中國(guó)已在深圳、珠海、浙江等地進(jìn)行了十二年制義務(wù)教育的試點(diǎn)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)實(shí)行十二年義務(wù)教育在城市、農(nóng)村也可以有所區(qū)別。不妨考慮重點(diǎn)將農(nóng)村高中建成綜合性的高中，增加大量的職業(yè)教育選修課程，使農(nóng)村學(xué)生在高中階段，既能學(xué)到走升學(xué)道路的知識(shí)，同時(shí)也能學(xué)到就業(yè)的技能。這樣他們就可以省下三年的學(xué)費(fèi)，為家庭減輕了負(fù)擔(dān)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇上大學(xué)或者是就業(yè)。