文 / 蘇 剛 張 青（吉林省教育科學(xué)院）

中國教育立法真正步入近代化軌道，應(yīng)追溯到民國時期。雖然整個“中華民國”時期在政局上變幻莫測、紛繁復(fù)雜，但教育立法卻有著較強的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

無論是民國初期的南京臨時政府，還是南京國民黨政府，都非常重視教育的發(fā)展，并建立了相對完備的教育法律法規(guī)，在推動中國民族經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為中國教育的近代化做出了自己的貢獻。

民國時期所頒布的各項教育法律法規(guī)具有豐富的內(nèi)容、明確的主題、簡明扼要的文本以及較強的連續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)成了一整套比較完備的教育法制體系，為以后中國教育的立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

立法程序上民主科學(xué)、有序可循

自民國以來，由于政治上民主共和政體的確立，使得資產(chǎn)階段民主共和精神充斥于民國的各項事物之中，從而與前清封建政體下的各項事物形成了鮮明對照。在教育立法方面，由于民主共和精神的激蕩，民國時期的教育立法在程序上漸趨民主化。

民國成立后，民主共和精神逐漸深入人心，首任教育總長蔡元培通過成立學(xué)制起草委員會，開創(chuàng)了民初以民主方式進行教育立法的先河，并提倡將教育部所擬法規(guī)草案公布于眾，廣泛征求意見。而南京臨時政府成立后不久召開的全國臨時教育會議則正式拉開了民主化創(chuàng)制教育法規(guī)的序幕，正是在這次會議上，南京臨時政府教育部完成了1912～1913量年《壬子癸丑學(xué)制》的主要創(chuàng)制工作。而到1922年新學(xué)制的醞釀、創(chuàng)制過程中，則更多、更完整地體現(xiàn)了民主精神。其突出表現(xiàn)就在于，這一時期，教育團體尤其是全國教育會聯(lián)合會，在1922年新學(xué)制的創(chuàng)制過程中，發(fā)揮了決定性的作用。在全國教育會聯(lián)合會的引導(dǎo)與支持下，集中了全國教育界人士關(guān)于學(xué)制改革的主要觀點，最終出臺了新學(xué)制，使得教育法制的創(chuàng)制過程更加充滿了民主色彩。而全國教育會聯(lián)合會也成為近代中國教育史上，唯一實際主導(dǎo)了教育立法過程的教育團體。

南京國民政府成立后，雖然國民政府實行“黨化教育”量的方針，加強了政府對教育的控制力度，但民初以來民主合議制已成為教育立法的穩(wěn)定形式，依然發(fā)揮著重要作用。如1932量年《職業(yè)學(xué)校法》的出臺，歷經(jīng)教育部擬定草案，中央政治會議審查，立法院修改并通過三讀等立法程序，更是采用了法定的現(xiàn)代民主立法形式，使教育立法的民主形式日臻完善。

立法原則上民主和諧、輯美追歐

立法原則是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)，是執(zhí)法者立法意識和立法制度的重要反映。教育立法作為國家立法體系中的一部分亦是如此，民國時期的教育立法是在資產(chǎn)階級民主革命派的教育立法思想的指導(dǎo)下形成的，因而，相對于清末的教育立法而言，無疑具有民主的色彩。除此之外，自民初臨時政府建立以來，在教育立法方面，民國政府的各個時期都不同程度地借鑒了歐美國家的成功經(jīng)驗，使輯美追歐成為整個民國時期的教育立法原則上的另一鮮明特色。

早在民國初期，為了使教育能夠適應(yīng)資產(chǎn)階級民主共和國的性質(zhì)，蔡元培于1912年2月發(fā)表《對于教育方針之意見》。同年7月召開了中央臨時教育會議，其間討論并通過了新的教育方針：“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”。不難看出，新教育方針從不同角度論述了五育之間的相互關(guān)系，重視強調(diào)五育和諧發(fā)展。這項新的教育方針一經(jīng)通過，便成為確立教育政策及法規(guī)的主要依據(jù)之一。9月2日，教育部頒布并實行的《教育宗旨令》，則賦予了民國教育以新的含義，它體現(xiàn)了從德、智、體、美全面培養(yǎng)人才的資產(chǎn)階級教育觀。教育部北遷之后，1912年7月臨時召開了全國教育會議，此次會議最終于9月3日頒布實行《學(xué)校系統(tǒng)令》。在此后的一年間，又陸續(xù)頒布了一些法令、規(guī)程，它們與《學(xué)校系統(tǒng)令》綜合起來成一系統(tǒng)，被稱為《壬子癸丑學(xué)制》。它取消了貴胄學(xué)堂，廢除獎勵出身，調(diào)整了教育年限，確立女子教育，在很大程度上體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主和平等的精神。

北洋政府時期，初期的尊孔復(fù)辟逆流嚴(yán)重波及了資產(chǎn)階級的教育宗旨。然而，同北洋政府的復(fù)古教育相適應(yīng)，教育界吹起了新文化運動的號角，陳獨秀9月15日發(fā)表《新青年》一文，呼吁建立以民主與科學(xué)為中心的新教育，李大釗、魯迅等人扛起民主科學(xué)的大旗，對復(fù)古主義教育予以猛烈抨擊和揭露，不僅加速了復(fù)古主義教育的敗亡，也延續(xù)了民初教育宗旨的精神。

此外，民國時期的教育立法在很大程度上借鑒了其他國家的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了“輯美追歐”的特色。民國初期，“輯美追歐，舊幫新造”的思想滲透于社會各個領(lǐng)域，因此使得效仿歐美成為這一時期教育立法的另一重要原則。如全國教育會聯(lián)合會第一屆年會議決案《請速設(shè)各省區(qū)教育廳案》中提到：“就各國通例而論，德意志聯(lián)邦之各省，皆有學(xué)務(wù)局，其下復(fù)有學(xué)務(wù)委員會及學(xué)務(wù)廳；法國則全國劃為若干學(xué)區(qū)，有學(xué)區(qū)長，每區(qū)復(fù)有教育局；美國各省有學(xué)務(wù)廳，各區(qū)復(fù)有學(xué)務(wù)局”。

立法主體上政府主導(dǎo)、多級推動

立法是以國家的名義，以特定的主體進行的活動，并不是所有的國家機關(guān)都具有立法權(quán)，只有特定的立法機構(gòu)才能夠行使立法的職能。就整個民國時期而言，經(jīng)歷了臨時政府、北洋政府和國民黨政府三個主要歷史時期，因而，這三個政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的中央教育行政機構(gòu)和地方行政機構(gòu)就構(gòu)成了這個時期教育立法的主體。除此之外，這一時期的教育團體在教育立法方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力地催生了教育立法的實現(xiàn)，使得民國時期的教育立法在立法主體上呈現(xiàn)政府主導(dǎo)、多級推動的特點。

民國以來，經(jīng)歷了臨時政府、北洋政府和國民政府三個時期，除了兩次短暫的復(fù)辟之外，一直保持了民主共和的政體形成，法定的立法機構(gòu)先后有臨時國會（參議院）、國會、政治會議、約法會議、參政院以及立法院等等。這些中央立法機構(gòu)具有最高立法權(quán)限，因而主導(dǎo)了民國以來各個時期的包括教育立法在內(nèi)的一切立法活動。

除了政府主導(dǎo)教育立法活動之外，各個教育團體如全國臨時教育會議等，在教育立法的過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力地推動了民國時期的教育立法活動。早在蔡元培就任臨時政府教育總長之前，就多方訪尋教育專家商議教育大計。蔣維喬也認為：“前清學(xué)制久為教育界詬病，應(yīng)從事改革。為今之計，正可趁此時日邀集習(xí)教育經(jīng)驗之人，組織起草委員會，著手編訂草案?！?/p>

而民國以來，第一個具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的教育法案——《壬子癸丑學(xué)制》，則是在這種民主精神的激蕩下，通過1912年7月全國臨時教育會議上的悉心討論研究，最終才得以頒布實行的。而到了北京政府時期，由于各軍閥忙于爭權(quán)奪利，無暇顧及教育事業(yè)，因而造成了教育團體在立法權(quán)限上的增強。這一時期北京政府教育部已將部分立法權(quán)讓渡給了全國教育會聯(lián)合會，這點在1922年學(xué)制的創(chuàng)制過程中得到充分表現(xiàn)，作為中國教育界影響最大的教育團體，全國教育會聯(lián)合會的歷屆會議都有關(guān)于學(xué)制改革的提案。

隨著討論的深入和意見的集中，學(xué)制改革已是大勢所趨。于是，北京政府教育部于1922年9月，搶在全國教育會聯(lián)合會第8次年會之前，于北京舉行全國學(xué)制會議，對《新學(xué)制系統(tǒng)草案》稍作修改，并提交同年10月召開的全國教育會聯(lián)合會第8次年會討論，后經(jīng)過幾次不大的修改獲得通過。1922年11月1日，以大總統(tǒng)徐世昌的名義頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，即1922年學(xué)制。

以上是對民國時期的教育立法特色的分析。眾所周知，讀史使人明智，研究歷史就是為了“知史以為今鑒”，通過對歷史事物的研究并對此做出客觀的評價分析，從而得到于今有價值的啟示，是研究的應(yīng)有之義。