游悠洋

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際工商學(xué)院，云南 昆明 650221)

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關(guān)于推廣擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)作物收入保險(xiǎn)的可行性研究

游悠洋

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際工商學(xué)院，云南 昆明 650221)

摘要：從我國(guó)開(kāi)展農(nóng)作物收入保險(xiǎn)的意義和大范圍推廣的可行性，以及保證農(nóng)作物收入保險(xiǎn)成功的三要素：產(chǎn)量數(shù)據(jù)和價(jià)格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共財(cái)政和監(jiān)管的支持出發(fā)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：盡管存在很多問(wèn)題和不足，但整體上都具有一定的基礎(chǔ)，而且發(fā)展趨勢(shì)比較樂(lè)觀；建議進(jìn)一步完善區(qū)域產(chǎn)量數(shù)據(jù)和價(jià)格數(shù)據(jù)，落實(shí)分析農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)管制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共財(cái)政和監(jiān)管，可對(duì)部分地區(qū)部分作物進(jìn)行試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展相關(guān)制度法規(guī)的探討和準(zhǔn)備，推動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)的積累和分析，鼓勵(lì)有關(guān)定價(jià)和計(jì)量的理論基礎(chǔ)的研究和探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；作物收入保險(xiǎn)；區(qū)域產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)期貨

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等方面潛力巨大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，產(chǎn)量保險(xiǎn)主要應(yīng)對(duì)產(chǎn)量的不確定性，收入保險(xiǎn)主要應(yīng)對(duì)農(nóng)戶收入受價(jià)格不確定性的影響。國(guó)內(nèi)最基本最常用的是產(chǎn)量保險(xiǎn)，對(duì)于產(chǎn)量保險(xiǎn)的應(yīng)用和研究已經(jīng)比較深入，對(duì)于收入保險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)的研究相對(duì)較少，只有對(duì)一種特殊的收入保險(xiǎn)的保費(fèi)做過(guò)實(shí)證研究[1]。

一、 我國(guó)目前農(nóng)作物收入保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

收入保險(xiǎn)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具之一，它最初出現(xiàn)于1996年美國(guó)的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，進(jìn)而發(fā)展成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模占比最大的險(xiǎn)種。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，到2010年，收入保險(xiǎn)所覆蓋的農(nóng)作物面積占全部政府支持保險(xiǎn)項(xiàng)目所覆蓋農(nóng)作物面積的比例，從1997年的16%提升至65%，成為美國(guó)最受歡迎的農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。

近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展迅速，目前，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從2004年開(kāi)始，從2004年的4億元增加到2011年的174億元, 累計(jì)保費(fèi)收入超過(guò)600億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。2011年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.69億戶(次)農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，承保主要糧油棉作物占全國(guó)播種面積的33%，全國(guó)有近90%的省、市、區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一[2]。

2012年安信農(nóng)保與松江區(qū)殘聯(lián)簽約，率先為上海市松江區(qū)的32個(gè)殘疾人扶貧基地，首次引入收入保險(xiǎn)，不過(guò)它屬于有一定福利性質(zhì)的試點(diǎn)，在運(yùn)作模式上、保險(xiǎn)責(zé)任和費(fèi)率設(shè)計(jì)等方面都與美國(guó)有很大不同。特別重要的是，這個(gè)收入保險(xiǎn)在計(jì)算收入時(shí)使用的參考價(jià)格不夠標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性強(qiáng)，不適合其他地區(qū)大范圍的采用，也不適合風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的較大的情況。

農(nóng)戶未來(lái)收入的穩(wěn)定性對(duì)其組織生產(chǎn)是非常重要的，未來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流可以讓其安心地貸款或預(yù)訂生產(chǎn)資料，同時(shí)也可以使其更容易獲得銀行信貸。收入保險(xiǎn)可彌補(bǔ)產(chǎn)量保險(xiǎn)的一些缺點(diǎn)，比如豐收時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格受供給影響常常會(huì)下降，這有可能使得農(nóng)戶收入不增反降，這時(shí)產(chǎn)量保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶是沒(méi)有給付的，而收入保險(xiǎn)則可以提供相應(yīng)的補(bǔ)償。

盡管產(chǎn)量保險(xiǎn)可以應(yīng)對(duì)作物產(chǎn)量的不確定性，但無(wú)法管理作物價(jià)格的不確定性，以致最終無(wú)法有效管理農(nóng)戶收入的不確定性。農(nóng)戶在災(zāi)年獲得的賠償通常是以貨幣形式支付的，即使是對(duì)產(chǎn)量保險(xiǎn)，在實(shí)際操作中，保費(fèi)和賠付額都要通過(guò)單產(chǎn)價(jià)格轉(zhuǎn)換為金額，一般以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，而價(jià)格是有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，波動(dòng)性有可能更大。隨著全球化的影響，作物價(jià)格的波動(dòng)也具有傳導(dǎo)性，因此其波動(dòng)也比產(chǎn)量的波動(dòng)要大。通過(guò)對(duì)美國(guó)1975—2004年的實(shí)證分析，結(jié)果顯示收入的波動(dòng)無(wú)論從作物類別或區(qū)域類別都比產(chǎn)量的波動(dòng)要大。

二、基于三大要素的我國(guó)大范圍開(kāi)展農(nóng)作物收入保險(xiǎn)的前提基礎(chǔ)問(wèn)題探析

據(jù)2011年美國(guó)權(quán)威研究顯示，適用于農(nóng)作物收入保險(xiǎn)在全球各區(qū)域的數(shù)據(jù)，以及全世界多國(guó)實(shí)證統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)要取得成功應(yīng)當(dāng)具有三大可行性要素：豐富的區(qū)域產(chǎn)量和價(jià)格信息；高效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)途徑；廣泛而有力的公共財(cái)政和監(jiān)管支持。

(一)我國(guó)農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量和價(jià)格信息的豐富性問(wèn)題

對(duì)于收入保險(xiǎn)，較為準(zhǔn)確的保險(xiǎn)費(fèi)率依賴于區(qū)域產(chǎn)量的分布、價(jià)格的分布和產(chǎn)量與價(jià)格的相關(guān)關(guān)系，合理地估計(jì)這些分布和關(guān)系需要大量準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)，否則費(fèi)率的錯(cuò)誤制定可能對(duì)保險(xiǎn)計(jì)劃產(chǎn)生嚴(yán)重打擊。我國(guó)有豐富的區(qū)域產(chǎn)量數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最小行政單元是縣級(jí)，從1950 年以來(lái)已經(jīng)積累了大量的縣級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)量的建模和分析也有了很多文獻(xiàn)[3]。但我國(guó)在歷史數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上尚且需要完善。由于農(nóng)業(yè)在我國(guó)特別重要，歷史數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也需要特別受重視，所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，要進(jìn)一步保障準(zhǔn)確性和可靠性[4]。

(二)價(jià)格發(fā)現(xiàn)途徑的高效性問(wèn)題

要確定收入保險(xiǎn)中的價(jià)格，必須找到一個(gè)透明、客觀和不可操縱的價(jià)格指標(biāo)，否則簽訂收入保險(xiǎn)的雙方將無(wú)法對(duì)標(biāo)的價(jià)格達(dá)成一致。這個(gè)價(jià)格指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有5個(gè)性質(zhì)：標(biāo)準(zhǔn)化、可量化檢驗(yàn)、頻繁的價(jià)格發(fā)布、基于充分競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)、能較好地反映標(biāo)的價(jià)值。而期貨價(jià)格指數(shù)正好滿足這些性質(zhì)，具有高效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，以這個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，就能構(gòu)造雙方都滿意的合約[5]。由于我國(guó)三大期貨交易市場(chǎng)成立近二十年，規(guī)范經(jīng)營(yíng)近十年，近五年市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，如果價(jià)格指數(shù)采用期貨價(jià)格指數(shù)的話，國(guó)內(nèi)也擁有了一定數(shù)量可靠規(guī)范的交易數(shù)據(jù)信息。但由于期貨交易市場(chǎng)成立較晚，規(guī)范經(jīng)營(yíng)時(shí)間更短，采用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行某種收入保險(xiǎn)保費(fèi)的測(cè)算尚且不準(zhǔn)確，存在一定問(wèn)題[6]。

目前，我國(guó)各地正在探索建立期貨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立了“公司+農(nóng)戶”、“期貨+訂單”新型經(jīng)營(yíng)模式，但是通過(guò)類似遠(yuǎn)期合約的“訂單”或期貨合約只能管理作物價(jià)格上的不確定性，并不能保證農(nóng)戶收入不損失，如果采用產(chǎn)量保險(xiǎn)加遠(yuǎn)期合約的模式，又增加了兩者的協(xié)同問(wèn)題和多余的步驟。所以探尋直接保收入，可以減少中間成本，將復(fù)雜的價(jià)量關(guān)系交給保險(xiǎn)人去考慮的途徑急需發(fā)掘，以便使農(nóng)戶能專心從事專業(yè)活動(dòng)。

(三)公共財(cái)政和監(jiān)管支持的廣泛性和有力性問(wèn)題

以各國(guó)開(kāi)展收入保險(xiǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，廣泛而有力的公共財(cái)政和監(jiān)管支持是收入保險(xiǎn)能取得成功最為重要的因素。一般來(lái)說(shuō)由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共物品性質(zhì)，并且農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，世界上很多國(guó)家都建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持體系。但就收入保險(xiǎn)來(lái)看，由于其具有特殊的復(fù)雜度，需要在保費(fèi)補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公共資金合理使用的監(jiān)管、標(biāo)的價(jià)格指標(biāo)和保證價(jià)格的監(jiān)管等多個(gè)方面得到更多的支持和監(jiān)管。目前，公共財(cái)政和監(jiān)管支持較弱的國(guó)家和地區(qū)，如歐盟和巴西，其業(yè)務(wù)量近年來(lái)都在衰退，而支持相對(duì)較強(qiáng)的美國(guó)和加拿大(艾伯塔地區(qū))業(yè)務(wù)獲得了較快增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共財(cái)政和監(jiān)管支持雖然有一定基礎(chǔ)，但受重視程度仍然需要顯著增強(qiáng)。雖然與國(guó)外相比，僅從保費(fèi)補(bǔ)貼一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不低。世界銀行在65 個(gè)國(guó)家的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼是30%～60%，保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼平均是44%。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼雖然根據(jù)地區(qū)會(huì)有所差異，但一般不會(huì)少于60%。例如：財(cái)政部財(cái)金〔2012〕2號(hào)規(guī)定現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策中“省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%”。江蘇省2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種植業(yè)參保品種保費(fèi)補(bǔ)貼政策規(guī)定“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例不低于70%”。但從農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的重要性，以及我國(guó)人口眾多，人均農(nóng)業(yè)資源尚且較少，補(bǔ)貼力度仍然需要加強(qiáng)。而且我國(guó)存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出比例有差別，對(duì)部分地區(qū)，尤其中西部地區(qū)，補(bǔ)貼依然不夠。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼存在很多問(wèn)題，例如，財(cái)政補(bǔ)貼的范圍較窄，保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式單一，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、稅收和再保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

三、我國(guó)大范圍推廣作物收入保險(xiǎn)的可行性對(duì)策討論

我國(guó)在以上三個(gè)方面盡管存在很多問(wèn)題和不足，但整體上都具有了一定的基礎(chǔ)，所以發(fā)展趨勢(shì)和受重視程度都應(yīng)該不斷增強(qiáng)。

(一)區(qū)域產(chǎn)量數(shù)據(jù)和價(jià)格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查方法采用的是實(shí)割實(shí)測(cè)調(diào)查，它是當(dāng)前搞準(zhǔn)糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的一種最有效的方法，也是國(guó)際上通用的一種方法。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查方法從1962年建立起來(lái)的，后來(lái)雖經(jīng)幾次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整和變化，但抽樣調(diào)查的基本方法沒(méi)有變，直接調(diào)查、直接上報(bào)的方式?jīng)]有變。糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的采集和匯總都是直接來(lái)自農(nóng)戶和田塊的調(diào)查樣本。樣本抽選出來(lái)后，要經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在各省的調(diào)查總隊(duì)，以及地(市)、縣調(diào)查隊(duì)核實(shí)、確認(rèn)，把樣本落實(shí)到村民小組，落實(shí)到農(nóng)戶和田塊。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該要能嚴(yán)格地從數(shù)據(jù)質(zhì)量上控制流程，同時(shí)也要對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行檢查、核查，事后質(zhì)量抽查。

(二)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高，部分作物如大豆、玉米期貨已經(jīng)具有較強(qiáng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能[7]。采用期貨價(jià)格指數(shù)作為收入保險(xiǎn)的價(jià)格指標(biāo)，最核心的要求是期貨價(jià)格指數(shù)能發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，即“市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)、公正、高效、競(jìng)爭(zhēng)的交易運(yùn)行機(jī)制，形成具有真實(shí)性、預(yù)期性、連續(xù)性和權(quán)威性價(jià)格的過(guò)程”[8]。以這個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，就能以最低的交易成本構(gòu)造雙方都滿意的合約，讓簽訂收入保險(xiǎn)的雙方很容易對(duì)標(biāo)的價(jià)格達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)關(guān)于期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的研究已經(jīng)有很多，本文主要考慮三種農(nóng)產(chǎn)品期貨，即大連商品交易所的大豆、玉米期貨和鄭州商品交易所的小麥期貨[9]。

通過(guò)對(duì)2008—2011年三種農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能實(shí)證分析的主要文獻(xiàn)進(jìn)行歸納(見(jiàn)表1)， 發(fā)現(xiàn)幾乎所有現(xiàn)有文獻(xiàn)都顯示：大豆、玉米期貨已經(jīng)具有較高的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，而對(duì)小麥期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的研究結(jié)果差異較大，認(rèn)為“有”和“沒(méi)有”的數(shù)量相當(dāng)[10]。這個(gè)結(jié)果較早期的研究已經(jīng)有了很大變化，早期的研究結(jié)果幾乎都認(rèn)為小麥期貨市場(chǎng)是無(wú)效的，這是因?yàn)樾←滉P(guān)系到國(guó)家糧食安全，政府對(duì)小麥的價(jià)格控制較強(qiáng)，小麥期貨合約定價(jià)缺乏市場(chǎng)內(nèi)在的促進(jìn)機(jī)制，但近幾年，小麥?zhǔn)袌?chǎng)化程度在加強(qiáng)。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于大豆和玉米，以其相應(yīng)的期貨價(jià)格指數(shù)作為收入保險(xiǎn)的價(jià)格指標(biāo)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而小麥?zhǔn)杖氡ｋU(xiǎn)的價(jià)格指標(biāo)還需要進(jìn)一步研究。

表1　2008—2011年文獻(xiàn)中關(guān)于三種農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的實(shí)證分析結(jié)果

在我國(guó)，由保險(xiǎn)公司作為收入保險(xiǎn)的管理者有著更為重要的意義。由于我國(guó)期貨農(nóng)業(yè)的中介以合作社和糧食龍頭企業(yè)為主，這兩者并不是專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有充分的金融管理經(jīng)驗(yàn)，它們不可能對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的收入提供非常全面的服務(wù)。因此，由具備豐富產(chǎn)量保險(xiǎn)知識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)作物收入保險(xiǎn)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)很重要補(bǔ)充。

(三)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共財(cái)政和監(jiān)管支持分析

收入保險(xiǎn)費(fèi)率的補(bǔ)貼需求并不比產(chǎn)量保險(xiǎn)的高很多。一般來(lái)說(shuō)，收入保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)相對(duì)較低，但這種關(guān)系并不穩(wěn)定，各地區(qū)差異較大。收入保險(xiǎn)的費(fèi)率一般低于產(chǎn)量保險(xiǎn)的費(fèi)率，但是在單產(chǎn)與價(jià)格的相關(guān)系數(shù)較小的時(shí)候，價(jià)格因素可能增加波動(dòng)性，從而使最終收入保險(xiǎn)的費(fèi)率較高。美國(guó) 1973—2006年的作物產(chǎn)量與價(jià)格有負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且當(dāng)作物面積較大時(shí)，大豆和玉米價(jià)量之間有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，意味著在同等條件下，收入保險(xiǎn)費(fèi)率較低。從對(duì)我國(guó)某種作物收入保險(xiǎn)的純保費(fèi)測(cè)算來(lái)看，在85% 的保障水平下，玉米和大豆的收入保險(xiǎn)純保費(fèi)高于產(chǎn)量保險(xiǎn)的純保費(fèi)，但低于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率。在巴西開(kāi)展的收入保險(xiǎn)計(jì)劃，其早期可以在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下以每年10%的速度發(fā)展。因此，以現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼力度，應(yīng)該能保證收入保險(xiǎn)的運(yùn)行。

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度和重視程度應(yīng)該進(jìn)一步快速加大，立法和監(jiān)管制度也應(yīng)該盡快出臺(tái)。財(cái)政部財(cái)金〔2012〕2號(hào)指出“自2012年起，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，財(cái)政部將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平。” 2012年初，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波表示，今年保監(jiān)會(huì)工作重點(diǎn)之一就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、巨災(zāi)險(xiǎn)的發(fā)展，推動(dòng)在立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)制度框架，并將巨災(zāi)險(xiǎn)納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范體系。

早在2007年我國(guó)就啟動(dòng)了《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的立法工作，2012年5月，國(guó)務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。為配合意見(jiàn)稿起草，保險(xiǎn)監(jiān)管部門正在研究制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管暫行辦法》，提出相應(yīng)的監(jiān)管要求和規(guī)范。因此，在“十二五”期間，這兩個(gè)制度條例將得以實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在制度方面應(yīng)該由此而得到保障。從上述內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大力支持是很明確的。對(duì)于收入保險(xiǎn)，標(biāo)的價(jià)格指標(biāo)和保證價(jià)格的監(jiān)管是一個(gè)很重要的因素，這些問(wèn)題更偏向于技術(shù)性，基本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度出臺(tái)，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)完善收入保險(xiǎn)的標(biāo)的價(jià)格指標(biāo)、保證價(jià)格的監(jiān)管。

綜上所述，我國(guó)有豐富的區(qū)域產(chǎn)量數(shù)據(jù)，一定數(shù)量可靠規(guī)范的農(nóng)業(yè)期貨交易數(shù)據(jù)，大豆和玉米期貨已經(jīng)具有較高的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共財(cái)政和監(jiān)管支持已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，并且支持力度和受重視程度在顯著增強(qiáng)，所以我國(guó)在作物收入保險(xiǎn)的三個(gè)基本要素上已經(jīng)初步具備了進(jìn)行大面積開(kāi)展的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支柱之一，開(kāi)展農(nóng)業(yè)作物收入保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)有著比農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)和期貨農(nóng)業(yè)更重要的意義。它能給農(nóng)戶的收入提供最為可靠的保險(xiǎn)保障， 保證農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的未來(lái)收入，這種收入的穩(wěn)定性可以讓農(nóng)戶安心地貸款、安排生產(chǎn)，并獲得銀行的信貸，保障其能專心地從事專業(yè)活動(dòng)。作物收入保險(xiǎn)的有力發(fā)展，將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，也會(huì)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

根據(jù)本文以上關(guān)于我國(guó)大范圍推廣作物收入保險(xiǎn)的三個(gè)可行性要素分析，我國(guó)在以上三個(gè)方面盡管存在很多問(wèn)題和不足，但整體上都具有了一定的基礎(chǔ)，而且發(fā)展趨勢(shì)比較樂(lè)觀。我國(guó)有豐富的區(qū)域產(chǎn)量數(shù)據(jù)，一定數(shù)量可靠規(guī)范的農(nóng)業(yè)期貨交易數(shù)據(jù)，大豆和玉米期貨已經(jīng)具有較高的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共財(cái)政和監(jiān)管支持已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，并且支持力度和受重視程度在顯著增強(qiáng)，因此，筆者建議可對(duì)部分地區(qū)，部分作物種類，如大豆、玉米，進(jìn)行試點(diǎn)工作，同時(shí)積極開(kāi)展相關(guān)制度法規(guī)的探討和準(zhǔn)備，推動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)的積累和分析，鼓勵(lì)有關(guān)定價(jià)和計(jì)量的理論基礎(chǔ)的研究和探索。

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Feasibility of Developing Crop Revenue Insurance in China

YOU Youyang

(International Bussiness School, Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221，China)

Abstract：This paper discusses the significance and the feasibility of developing crop revenue insurance in China. There are three critical factors for successful schemes, i.e. ample regional yield-price information, effective ways of price discovery and extensive public support for regulation and finances. Although there are problems and inefficient, the foundation of developing crop revenue insurance in China is available, the developing trend is optimal comparatively. We suggest well-preparing regional yield data and price data, complement the value-found function of crop futures market, reinforce the regulation of agriculture insurance fiscal fund, crop insurance can be implemented in some region experimentally, the discussion and preparation of some rules should be actively developed, specified insurance company can try to accumulate and analyze relevant data in order to research and explore the principal of pricing and measure.

Keywords：agriculture insurance； crop revenue insurance； regional yield；agriculture futures market

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.02.006

通信作者：*孟志永(1989—)，男，山東濱州人，主要從事居家養(yǎng)老研究。

作者簡(jiǎn)介：何蘭萍(1973—)，女，安徽銅陵人，副教授，博士，主要從事社會(huì)福利與社會(huì)政策研究。

基金項(xiàng)目：教育部人文社科項(xiàng)目(13YJA840006)。

收稿日期：2014-09-28修回日期:2014-10-24網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-0210:41

中圖分類號(hào)：F 323

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-390X(2015)02-0020-05