郭玉寶

摘要：實(shí)施保密資格審查認(rèn)證制度，是黨中央在新形勢下加強(qiáng)安全保密工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。本文結(jié)合保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程的教學(xué)實(shí)踐，對保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程教學(xué)進(jìn)行了探索，探討基于“教學(xué)做”一體化的課程定位、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容設(shè)計及課程考核等內(nèi)容，希望能夠有效提高學(xué)生的保密認(rèn)證理論與實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)有理論、懂應(yīng)用、善管理的復(fù)合型創(chuàng)新人才的課程建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞：保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)；課程設(shè)計；教學(xué)實(shí)踐

中圖分類號：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0003-03

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和軍民融合體制深入改革，越來越多的民口企事業(yè)單位參與國防科技工業(yè)建設(shè)。實(shí)施保密資格審查認(rèn)證制度，開展對武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格的評審工作，是黨中央在新形勢下加強(qiáng)安全保密工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，也是做好國防科技工業(yè)安全與保密，保持全行業(yè)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。基于當(dāng)前保密面臨的新形勢和新任務(wù)，保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程對保密管理專業(yè)學(xué)生顯得尤為必要。

保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程是保密管理專業(yè)的指選課之一，是保密管理理論的實(shí)際應(yīng)用課程，也是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁，更是鍛煉學(xué)生分析和解決問題能力的重要途徑。該課程一般安排在學(xué)生學(xué)習(xí)保密基本管理課程之后大三學(xué)年進(jìn)行，與前期課程組成配套的理論和實(shí)踐教學(xué)體系。通過保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程教學(xué)，學(xué)生能夠綜合運(yùn)用前修保密相關(guān)課程的基本知識，融會貫通地獨(dú)立思考保密管理和保密認(rèn)證。隨著課程的學(xué)習(xí)，能夠獲得認(rèn)證及保密認(rèn)證的基本概念，保密認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求、認(rèn)證工作開展的方式方法和如何開展保密認(rèn)證檢查等知識及實(shí)踐能力。

2012年9月保密管理專業(yè)作為“特設(shè)控制專業(yè)”正式列入教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》。目前保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程教研論文極少，基本都處在探索階段。本文結(jié)合保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程的教學(xué)實(shí)踐，對保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程進(jìn)行了探索，探討基于“教學(xué)做”一體化模式的課程定位、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容設(shè)計及課程考核等內(nèi)容，希望能夠有效提高學(xué)生的保密認(rèn)證理論與實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)有理論、懂應(yīng)用、善管理的復(fù)合型創(chuàng)新人才目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)，同時也為其他保密專業(yè)課程的建設(shè)提供思路。

一、課程的現(xiàn)狀及問題

目前，國家剛剛增設(shè)保密管理專業(yè)，保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程既沒有系統(tǒng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也沒有相關(guān)的理論指導(dǎo)。這門課程涉及到行政管理、保密管理基礎(chǔ)和保密檢查技術(shù)等眾多學(xué)科，具有極強(qiáng)的綜合性。因此限于教學(xué)計劃中對該課程學(xué)時的要求，使得授課教師很難深入對這一重要課程進(jìn)行深度的講解。比如在講授認(rèn)證要求的保密責(zé)任時，只能講解各級各類人員要承擔(dān)的保密責(zé)任，不能從理論上深入講解為什么要承擔(dān)這些責(zé)任，使學(xué)生學(xué)習(xí)受到一定的影響，只做到了知其然，沒有做到知其所以然。

實(shí)務(wù)顧名思義就是實(shí)際事務(wù)，決定了該課程的較強(qiáng)實(shí)踐性。目前高校的絕大多數(shù)教師是從高校進(jìn)入高校的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)更明顯不足，授課過程與實(shí)際相結(jié)合太少。其次本科學(xué)生沒有深入相關(guān)企事業(yè)的機(jī)會，缺乏相關(guān)的工作意識，也更增加了老師的授課難度。比如在講授保密認(rèn)證流程時，沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的老師，不了解上級的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及工作方式，只能從理論上講解如何做，對學(xué)生今后走入工作崗位指導(dǎo)性不強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)起來也較困難。

在教材選擇方面，目前沒有統(tǒng)一的專門系統(tǒng)教材，只能選擇市場上保密認(rèn)證工作的參考書或工具書。這種圖書針對的都是有一定工作經(jīng)驗(yàn)的管理或技術(shù)人員，對于沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)的本科生來說理解起來較為困難。在教學(xué)方法上，目前還是以理論教學(xué)為主，課程實(shí)踐較少，極大限制了學(xué)生應(yīng)用保密認(rèn)證理論解決認(rèn)證實(shí)務(wù)能力的開發(fā)。比如認(rèn)證過程的“三鐵一器”防護(hù)措施、計算機(jī)檢查、辦公自動化檢查等需要親自操作的部分，僅僅通過講解，學(xué)生很難理解這些過程。

二、課程教學(xué)設(shè)計

（一）課程定位與目標(biāo)

保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程是保密管理專業(yè)的一門主要專業(yè)課。本課程為學(xué)生提供保密認(rèn)證的基本理論、基本知識和基本技能，為畢業(yè)后從事保密管理及保密認(rèn)證工作打下基礎(chǔ)。本課程在教學(xué)過程中貫穿科學(xué)精神和職業(yè)情感的養(yǎng)成教育，在傳授保密認(rèn)證基本知識、基本理論和基本技能的基礎(chǔ)上，通過開展多種形式的教學(xué)和實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的保密認(rèn)證邏輯思維能力、溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督檢查能力。

通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠樹立整體保密認(rèn)證的觀念，初步掌握保密認(rèn)證的基本概念、理論、知識和技能，為學(xué)習(xí)其他保密專業(yè)課程及畢業(yè)后從事保密行政管理、保密科研工作奠定基礎(chǔ)。通過課程實(shí)踐，學(xué)生能夠達(dá)到作為保密認(rèn)證單位工作人員知道“怎么干、干什么”，作為保密認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員知道“如何做，做什么”，作為保密認(rèn)證監(jiān)督檢查人員知道“如何查、查什么”的基本能力。

（二）課程內(nèi)容設(shè)計

考慮到很多學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)以及將來工作崗位的實(shí)際，本課程采用基于“教學(xué)做”合一的教學(xué)思路理念，通過模擬認(rèn)證單位的保密認(rèn)證過程及其保密管理工作運(yùn)行，將老師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)生實(shí)踐三者融合統(tǒng)一到認(rèn)證單位的認(rèn)證工作模擬中。為學(xué)生以后的學(xué)習(xí)和工作，奠定一定的專業(yè)基礎(chǔ)和基本技能。具體課程內(nèi)容設(shè)計及要求如下：

1.認(rèn)證的基本概念。該章主要讓學(xué)生熟悉認(rèn)證的定義、認(rèn)證的性質(zhì)、認(rèn)證的分類。了解常見的認(rèn)證種類、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定、認(rèn)證與認(rèn)可的區(qū)別等有關(guān)的基本概念。通過該章的學(xué)習(xí)，學(xué)生熟悉認(rèn)證是一種合格評定活動，保密認(rèn)證屬于一種強(qiáng)制性認(rèn)證；能夠識別和理解日常生活中常見的CCC認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等認(rèn)證標(biāo)識。該章重點(diǎn)是認(rèn)證的定義和性質(zhì)，難點(diǎn)是認(rèn)證與認(rèn)可的區(qū)別與聯(lián)系。

2.保密認(rèn)證的基本概念。該章主要讓學(xué)生掌握保密認(rèn)證的定義、保密認(rèn)證體系的設(shè)定和實(shí)施原則。熟悉保密認(rèn)證的必要性和重要性、保密認(rèn)證制度建立及其發(fā)展。了解保密認(rèn)證的分級、保密認(rèn)證的理論依據(jù)。通過該章節(jié)學(xué)習(xí)，學(xué)生掌握保密認(rèn)證是國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》保留的一項(xiàng)行政許可，并能夠從歷史發(fā)展的角度分析保密認(rèn)證的產(chǎn)生背景、制度建立和實(shí)施開展等基本概念。該章重點(diǎn)是認(rèn)證體系的設(shè)定原則和實(shí)施原則，難點(diǎn)是保密認(rèn)證的理論依據(jù)。endprint

3.保密認(rèn)證的體系結(jié)構(gòu)。該章既是本課程的重點(diǎn)也是本課程的難點(diǎn)，主要讓學(xué)生掌握保密認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)的保密責(zé)任要求、保密組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與人員要求、保密制度的建立與要求、保密監(jiān)督管理的主要手段及要求、保密條件保障的要求。掌握保密認(rèn)證資格評分標(biāo)準(zhǔn)的分值分配、評分原則、評分操作方法。熟悉現(xiàn)場審查方法、現(xiàn)場審查記錄表的編寫要求、現(xiàn)場審查意見書的編寫要求。通過該章學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識初步建立一個單位的保密認(rèn)證監(jiān)督管理體系，并能夠初步判斷已建立的保密認(rèn)證管理體系是否符合認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)要求；能夠根據(jù)資格評分標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用不同的審查方法和操作方式，對已建立的保密認(rèn)證管理體系進(jìn)行打分和評判。通過教學(xué)實(shí)踐，對學(xué)生的公文寫作、組織協(xié)調(diào)和溝通交流等能力進(jìn)行鍛煉。該章重點(diǎn)是保密認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)和資格評分標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，難點(diǎn)是保密認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)的保密監(jiān)督管理要求和資格評分標(biāo)準(zhǔn)的評分原則。

4.保密認(rèn)證的組織與實(shí)施。該章主要讓學(xué)生掌握保密認(rèn)證工作流程，現(xiàn)場審查的組織與實(shí)施。熟悉保密認(rèn)證審查機(jī)構(gòu)與職責(zé)、保密認(rèn)證單位的界定范圍與條件。了解保密認(rèn)證《申請書》填寫要求、現(xiàn)場審查通知書編寫要求、保密認(rèn)證監(jiān)督管理和法律責(zé)任要求。通過該章學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)生能夠作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證單位的人員初步組織開展各項(xiàng)保密認(rèn)證和保密管理等工作，知道如何對認(rèn)證單位進(jìn)行監(jiān)督管理，并知悉認(rèn)證單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該章重點(diǎn)是保密認(rèn)證工作流程和現(xiàn)場審查的組織與實(shí)施，難點(diǎn)是《申請書》填寫。

（三）課程教學(xué)與實(shí)踐方法

本課程運(yùn)用基于“教學(xué)做”的理念，采用以解決問題為導(dǎo)向的授課思路，將理論知識教學(xué)與實(shí)踐能力培養(yǎng)相融合。理論知識教學(xué)主要采用課堂講授、案例示范、案例討論等多種形式進(jìn)行，通過理論授課、案例分析，提高學(xué)生邏輯思維和分析問題能力。實(shí)踐環(huán)節(jié)模擬科研院所、高校、軍工企業(yè)、民口企業(yè)、民營企業(yè)等幾家不同類型單位組織的保密認(rèn)證過程。全班30人自由組合分為6組認(rèn)證小組或?qū)彶樾〗M，每組5人，涵蓋保密責(zé)任體系結(jié)構(gòu)5個責(zé)任人要求，小組成員輪流擔(dān)任組長，分別選擇不同的單位類型進(jìn)行模擬認(rèn)證。每個小組既要完成自己小組的認(rèn)證任務(wù)要求，也要完成對別組的審查任務(wù)要求。通過小組分工，既鍛煉學(xué)生的運(yùn)用知識能力，也鍛煉學(xué)生組織協(xié)調(diào)、口頭表達(dá)等能力。

（四）課程考核設(shè)計

保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的課程，學(xué)生經(jīng)過理論學(xué)習(xí)之后，可以結(jié)合實(shí)際，自己制定認(rèn)證方案、工作流程，通過查取資料，編寫相關(guān)制度、制定相關(guān)防護(hù)措施等，并能站在專家的角度對自己開展的工作進(jìn)行評分判斷。建立一個科學(xué)合理的考核機(jī)制，對鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新能力相當(dāng)重要。基于此課程考核方案分三項(xiàng)內(nèi)容：

1.作業(yè)或?qū)嵙?xí)成績60分。教師對每個小組成員完成分配任務(wù)情況的考評40分，組長對本組成員完成任務(wù)情況考評20分。在小組完成任務(wù)考核中，加大學(xué)生作業(yè)或?qū)嵙?xí)過程考核的比例，使學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用能有機(jī)結(jié)合，其目的是提高每個學(xué)生的應(yīng)用能力、組織能力和協(xié)調(diào)溝通能力。在成績評判中，每個小組作為認(rèn)證小組和審查小組完成任務(wù)情況的成績各占50%。

2.期末考試成績30分，是指期末進(jìn)行的開卷卷面考核。試題主要是案例分析題，目的是考核學(xué)生的邏輯思維能力，以及能否熟練地運(yùn)用所學(xué)認(rèn)證知識來處理保密工作和認(rèn)證工作中相關(guān)事務(wù)的能力。

3.小組團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)成績10分。主要是對團(tuán)隊(duì)完成其認(rèn)證任務(wù)和工作結(jié)果的考核，目的是考核學(xué)生的交流能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。教師對小組整體考核6分，審查小組對認(rèn)證小組考核4分。

需要說明的是，關(guān)于課程的作業(yè)題或考試題需要老師結(jié)合保密管理和保密認(rèn)證工作實(shí)際給予認(rèn)真的設(shè)計，同時在實(shí)踐中不斷地加以修改、補(bǔ)充和完善。

三、結(jié)束語

保密認(rèn)證與實(shí)務(wù)課程是一門剛剛開設(shè)的新課程，在課程建設(shè)方面面臨著一些重要問題。對于教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)要求等方面，都有待進(jìn)一步探索，同時也要吸收學(xué)生對教學(xué)和實(shí)踐的感受和意見，進(jìn)一步對教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)和完善。保密認(rèn)證是一種保密管理的手段和方法，通過認(rèn)證促進(jìn)保密管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。隨著保密管理與技術(shù)不斷地發(fā)展和完善，要求教師也要不斷地學(xué)習(xí)和提高，以學(xué)生就業(yè)需要為方向，讓他們掌握現(xiàn)代化的保密管理方法及管理理念，進(jìn)而提升今后我國保密管理者的素質(zhì)和企事業(yè)保密管理的水平。

建議有條件的學(xué)校，組建保密管理與認(rèn)證模擬實(shí)驗(yàn)室，同時配備相應(yīng)的“三鐵一器”、模擬涉密計算機(jī)、模擬中間機(jī)和保密技術(shù)檢查工具等設(shè)備設(shè)施。學(xué)生通過保密實(shí)驗(yàn)室，可以實(shí)踐涉密部門部位的防護(hù)、涉密計算機(jī)的防護(hù)等基本保密措施實(shí)施，還可以實(shí)踐檢查保密部位、涉密計算機(jī)等檢查監(jiān)控手段的應(yīng)用。通過實(shí)踐對保密認(rèn)證工作有更直觀的了解，提高學(xué)生對保密管理的興趣和教學(xué)效果，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王克嬌.認(rèn)證工作法律知識簡明實(shí)用教程[M].北京：中國計量出版社，2010.

[2]王榮陽.保密資格審查認(rèn)證工作概述[M].北京：金城出版社，2004.

[3]國家軍工保密資格認(rèn)證辦公室.軍工保密資格審查認(rèn)證工作指導(dǎo)手冊[M].北京：金城出版社，2009.endprint