易珊

【摘 要】黨的十八屆四中全會對推進依法治國的若干重大問題進行了深入研究，并且明確提出了要把法治教育納入到國民教育體系之中，表明法治教育將會作為一個重要項目進行開展。目前，我國把法治教育納入到國民教育體系存在諸多問題，要解決這些問題就要靠完善保障體系、拓寬主要途徑和注重具體實施。從而讓我國的國民教育體系在不斷完善中發(fā)展，推進我國的法治建設(shè)在可持續(xù)中發(fā)展，促進全社會成員樹立起法治意識，最終建立起完善的法治體系，實現(xiàn)建成法治國家的宏偉目標。

【關(guān)鍵詞】法治教育；國民教育體系；保障體系；途徑；具體實施；法治國家

我國在全面建成小康社會這條道路上孜孜不倦，如今進入到了決定性的階段，我國的改革也進入到了攻堅克難的時期，挑戰(zhàn)也越來越大。我們黨肩負著改革發(fā)展并保持穩(wěn)定的重大任務(wù)，面對著巨大的風險和挑戰(zhàn)，依法治國這時便在黨和國家的工作布局中突顯出自己的地位和優(yōu)勢。對依法治國的全面推進是關(guān)乎我們黨執(zhí)政興國，關(guān)乎整個社會和諧發(fā)展，關(guān)乎全體人民幸福安康的重要戰(zhàn)略性問題，是完善和發(fā)展具有中國特色的社會主義制度的關(guān)鍵保障，是促進國家的治理體系和治理能力不斷向現(xiàn)代化方向邁進的重要條件。因此，黨的十八屆四中全會第一次明確提出要將法治教育納入到國民教育體系之中，要從青少年時期就抓起，從而逐漸增強全體人民的法治觀念，推動法治社會的建設(shè)和發(fā)展，最終建立起完善的法治體系，成為真正的法治國家。

一、法治教育的基本內(nèi)涵

“法治”是指依照法律治理的理論、方法以及原則，是屬于社會意識的范疇，更加傾向于的是動態(tài)模式，是觀念層面上的法律文化，其核心意義就是要突出國家以及社會治理主體的自覺性能和能動性能。雖然法治也會存在人的能動作用，但卻與人治在本質(zhì)上區(qū)別很大，“從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。”不能超出法律的范圍，這才是法治在內(nèi)在本質(zhì)上的要求。法治教育的意圖就是要在整個社會中形成法治的自覺能動性意識，這不僅要使依法治理的意識在社會治理主體中形成，還要讓依法行為的意識在社會大眾主體中形成。法律是用來定性每個公民行使權(quán)利的空間，定性每個公民履行義務(wù)的范圍，以及定性每個公民應(yīng)當承擔的責任的一種強制性規(guī)范，是具有社會屬性的個體權(quán)利和義務(wù)的大集合。作為社會治理的主體，就是要在本質(zhì)上培養(yǎng)自身依法執(zhí)政的自覺性意識，同時也要培養(yǎng)社會大眾在依法行為方面的自覺性意識。法治教育，既對社會治理主體進行了教育，又對社會大眾進行了教育，這種特點決定了受教育者需要改變自己以往的行為習慣，轉(zhuǎn)向符合法治的習慣。但是，行為習慣的養(yǎng)成并非是在短時期內(nèi)就能達到的，也并非是個體自身就可以養(yǎng)成的，所以法治教育應(yīng)該是一種具有過程性和全體性的教育，才會更加有利于全體社會成員樹立起法治意識，更加有利于具有中國特色的社會主義法治體系的建立，更加有利于具有中國特色的社會主義法治國家的建成。

“國民教育實質(zhì)上就是以學校教育為主體，以成長教育為重心的國家學歷教育，國民教育體系則是由國民教育的所有要素組成的國家學歷教育體系?！蔽覈F(xiàn)階段的國民教育體系是把終身教育的思想作為導向，是把提高全體人民的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)為目標的，是把建立起全體人民學習和終身學習的現(xiàn)代社會作為大方向的。要把法治教育納入到國民教育體系之中，從根本上講就是要把法治這樣一種理念，實實在在變成全體國民的一種生活態(tài)度。所以，把法治教育納入國民教育體系，將是一個復雜且連續(xù)的過程，在整個過程中會存在許多問題，我們需要鼓舞全體社會力量去共同克服與解決，并且要做好長期努力的心理準備。

二、法治教育納入國民教育體系存在的問題

（一）保障體系的不完善性

首先，沒有一個確切的制度保障，缺乏一個整體性的規(guī)劃和指導，導致把法治教育納入國民教育體系沒有規(guī)劃性和方向性；其次，沒有形成法治教育的經(jīng)費保障機制，把法治教育納入國民教育體系需要經(jīng)費作為保障，在經(jīng)費上形成一種保障才能開展一系列的具體工作；再次，沒有形成法治教育的教師保障機制，教師作為傳播者，沒有一個機制對其進行維護和保障，法治教育將很難開展下去；最后，沒有形成法治教育的質(zhì)量反饋機制，在把法治教育納入到國民教育體系的過程中，對開展的工作是否正確和合理，沒有一個專門的評估體系和監(jiān)督體系，就不能了解到法治教育納入國民教育體系是否適應(yīng)和滿足社會與國民發(fā)展的需要。

（二）途徑的單一性

學校教育是法治教育納入國民教育體系的主要途徑，主要是通過思想政治教育相關(guān)課程進行傳授的，學校教育在法治教育過程中充當著支柱的角色。我國法治教育主要又集中在課堂教育上，主要內(nèi)容都是在課堂教育上傳授的，沒有充分把學校課堂以外的教育挖掘出來，沒有利用好社會教育和家庭教育的作用。因此，我國把法治教育納入到國民教育體系的過程中，還存在方法和途徑上太單一，沒有將學校教育、家庭教育和社會教育融合起來，發(fā)揮一種合力的作用。

（三）實施的不具體性

“沒有確定統(tǒng)一的法治課時，有的安排自習課，有的擠占政治課一點時間，有的甚至沒有安排法治課?！蔽覈逊ㄖ谓逃{入國民教育體系，但并沒有設(shè)置專門的法治教育課程，沒有對法治教育編寫專門的教材，也沒有組織規(guī)范的教學活動等。只是把法治教育的一部分僅僅融入“思想品德課”或“思想政治理論課”，沒有實施的針對性和專門性，大大降低了法治教育納入國民教育體系的進度和有效性。

三、加快法治教育納入國民教育體系進程的對策

（一）完善保障體系

我們提出要把法治教育納入到國民教育體系之中，完善的保障體系將是基本前提和保障。首先，要有確切的制度作為根本保障。要把法治教育納入到國民教育體系之中，就需要一個整體的規(guī)劃和具體的意見指導，甚至可以專門的立法來進行一種保障。其次，要建立起法治教育在經(jīng)費上的保障機制。在財政稅收制度上應(yīng)該保證法治教育有足夠的運營和發(fā)展費用，既要調(diào)動地方積極地保障和發(fā)展法治教育，又要充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用， 從而創(chuàng)造出適合于中國這樣的東西差距和城鄉(xiāng)差距都十分突出的國家的經(jīng)費保障機制，切實保證欠發(fā)達地區(qū)國民的基本法治教育權(quán)利。讓法治教育在納入到國民教育體系的過程中，在資金費用方面有了基本保障，開展起工作來才擁有堅實的經(jīng)濟作為后盾，才能不斷推進整個過程。再次，要為法治教育的教師提供一種保障機制。法治教育要靠教師的工作來融入國民教育體系， 沒有合格的教師進行法治教育，或者說教師的法治知識不夠全面， 就不能實現(xiàn)國家、政府的法治教育目的。所以， 保障教師在生活和工作中的權(quán)利， 保障教師在學習中和進修中的權(quán)利， 都是加快把法治教育納入到國民教育體系中的進程的前提性條件。最后，要建立起法治教育的質(zhì)量反饋機制。把法治教育納入到國民教育體系的過程中，進程的快慢與否、質(zhì)量的好壞與否，這些都需要得到及時的反饋，所以需要建立專門的法治教育質(zhì)量評估體系和監(jiān)督體系，才能保障法治教育能夠自主運行，才能不斷適應(yīng)和滿足社會進步和國民發(fā)展的需要。因此，完善的保障體系是推動法治教育納入國民教育體系進程的根本保障。

（二）拓寬主要途徑

“加強和改進教育工作，不只是學校和教育部門的事，家庭、社會各個方面都要一起來關(guān)心和支持?！北M管把法治教育納入到國民教育中，學校教育是主要途徑，但如果沒有社會教育和家庭教育在生活中對公民的熏陶作用，僅靠學校教育是難以取得實際效果的。所以，我們應(yīng)該加強這三者的緊密配合，才能加快法治教育納入國民教育體系的進程。首先，學校教育要作為第一陣地，充分發(fā)揮思想政治教育相關(guān)課程的主渠道功能。在教學中積極灌輸和滲透法治教育內(nèi)容，有計劃、有步驟、有組織地把法治知識融入德育教育中。“開辟第二課堂，拓展校園文化和社會實踐的新領(lǐng)域、新形式、新途徑，把課堂教育延伸到課外。”讓學生通過參加業(yè)余文化生活和社會實踐活動，感知法治的基本內(nèi)涵，激發(fā)學生對法治觀念的情感認同和理性追求。其次，充分發(fā)揮家庭教育的作用，達到一種家庭熏陶的目的。“父母的世界觀、人生觀以及他們待人接物的態(tài)度，往往給子女留下深刻的印象?！奔彝ソ逃敲總€人最先接觸到的教育環(huán)境，家長擁有正確和全面的法治觀念是加快法治教育納入國民教育體系的一個有利條件。所以，要加大對家長的法治宣傳和教育工作，讓更容易明白事理的成年人先領(lǐng)悟法治的內(nèi)涵，才能潛移默化地正確引導青少年。最后，社會教育也至關(guān)重要。各級政府應(yīng)該加強對普法工作的領(lǐng)導，各個部門應(yīng)該加強普法宣傳，積極開展大眾性的法治生活和文化活動，努力健全大眾媒體進行的具有公益性的普法制度，不斷強化新型媒體和先進技術(shù)的運用，爭取讓每一個公民在社會生活中不斷接受到法治方面的知識和信息，從而增加法治教育在納入過程中的實效性。因此，合理運用好學校教育、家庭教育和社會教育三者的合力，對于加快法治教育納入國民教育體系的進程起關(guān)鍵性作用。

（三）注重具體實施

要把法治教育納入國民教育體系就不能光喊口號，要注重法治教育的具體實施辦法，才能將法治教育落實到實處。首先，要設(shè)置專門的課程進行法治教育。在課程設(shè)置上，我國目前主要把法治教育融入思想政治教育相關(guān)課堂上，并且在法治教育內(nèi)容上涉及很少，而且內(nèi)容較為單薄。應(yīng)該專門開設(shè)一門法治教育課程，并納入考試選修科目之中，才能讓青少年從小抓起，并引起重視，才能讓法治觀念根深蒂固。其次，要在編寫教材的時候，要注重其具有的層次性與針對性。在面不同層次的教育對象時，都要具有針對性地去編寫教材，才能讓青少年從書本中得到符合自身生理和心理發(fā)展狀況的知識和認知，最終達到應(yīng)該有的效果。最后，法治教學活動在組織上要具有規(guī)范性，盡量在法治教學過程中采用生動活潑方式。我們的老師在法治教學上往往偏重對理論系統(tǒng)知識的講授，教學方法大多是單向性的，通常大部分老師都是照本宣科，并且方式十分僵化古板，大部分知識都是讓學生進行背誦來應(yīng)對考試，這樣便無法讓法治教育在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)。我們的老師很少把法治知識生動地融入到生活中，把法律知識配以時事案例讓學生真正信服，并且多注重師生互動的雙向交流，讓法治教學規(guī)范合理并且生動有趣。因此，注重課程設(shè)置、教材編寫、教學活動組織等的具體實施，對于加快法治教育納入國民教育體系進程具有決定性作用。

四、把法治教育納入國民教育體系的意義

（一）有利于國民教育體系的完善

“建立現(xiàn)代國民教育體系是構(gòu)建科學體系中的兩大目標之一，處于基礎(chǔ)性地位。”那么，要構(gòu)建起現(xiàn)代國民教育體系，就要解決過去國民教育體系中存在的諸多問題，不斷完善我國現(xiàn)有的國民教育體系，讓國民教育體系跟上經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的步伐，促進社會的和諧發(fā)展，滿足全體社會成員追求人的自由而全面的發(fā)展欲求。我們把法治教育納入國民教育體系，就是發(fā)現(xiàn)了我國現(xiàn)有的教育體系中存在諸多問題和情況，需要把現(xiàn)有教育資源進行一個更加合理的分配，把潛在的教育資源充分利用起來，實現(xiàn)我國教育資源更加優(yōu)化的分配。因此，把法治教育納入國民教育體系，對完善我國國民教育體系，促進我國整體的教育發(fā)展是至關(guān)重要的。

（二）有利于法治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

“我國正處在法治建設(shè)的構(gòu)建階段，對國民進行法治意識的教育是該階段的重要目標。”法治意識是一種先進的意識形態(tài)，是一個民主國家的每位社會成員都應(yīng)該具有的，是任何一個生存在法治社會的人都離不開的自我約束和規(guī)范。我國的青少年是未來法治建設(shè)的傳承者和擁護者，所以把法治意識教育納入到國民教育體系，就是從青少年開始抓起，讓法治意識從國民的青少年時期就不斷形成。我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，從公民日常生活中的細節(jié)到公民對自身權(quán)利的維護等，一切幾乎都離不開使用一定的法律知識或者法律技能。因此，把法治教育納入國民教育體系，有利于幫助公民從青少年時期就不斷形成法治意識，更好的立足于社會，更好的推動全體社會成員樹立法治意識，從而對我國法治建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展提供有利條件。

（三）有利于社會主義法治國家的構(gòu)建

要成為一個真正的法治國家，就應(yīng)該遵循全體人民大眾的要求，努力將國家的一切事務(wù)按照一種制度化模式和法律化模式去實施，并且嚴格依照法律進行管理，本質(zhì)上就是依照法律來組織和治理國家，并且在法律面前每個社會公民一律平等。而我國目前在法治國家構(gòu)建方面還存在許多問題，國家機關(guān)人員濫用職權(quán)，社會公民法律維權(quán)意識薄弱，整體法治意識淡薄等現(xiàn)象普遍存在。而我國的公民在接受法治觀念時，主要是通過教育這條途徑，把法治教育納入到國民教育體系之中，在國民教育中更加重視法治意識的培養(yǎng)和深化，從青少年就開始就接受法治教育，讓法治意識更加根深蒂固，推動全社會樹立起法治意識，才能構(gòu)建起社會主義法治國家。所以，把法治教育納入國民教育體系是從每個人公民的法治意識開始培養(yǎng)的，再逐漸滲透到社會層面的法治意識，從而達到國家層面的法治意識，對構(gòu)建社會主義法治國家起著至關(guān)重要的作用。

總之，把法治教育納入到國民教育體系之中， 是一項復雜又全面的工程，是一項全體人民接受教育的過程，也是一個連續(xù)不斷的教育過程。在這個過程中，問題會不斷地出現(xiàn)，我們需要做出完善保障體系、拓寬主要途徑和注重具體實施等一系列措施去解決，并且動員全體社會成員共同參與去解決， 做好長期奮斗的心理準備，為法治教育納入國民教育體系不懈努力。只有通過全體社會成員的共同堅持和努力，才能不斷完善我國的國民教育體系，才能促進法治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能推動全體社會成員樹立起法治意識，最終建立起我國特有的法治體系，成為一個真正的法治國家。

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