易珊

【摘 要】黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并且明確提出了要把法治教育納入到國(guó)民教育體系之中，表明法治教育將會(huì)作為一個(gè)重要項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)展。目前，我國(guó)把法治教育納入到國(guó)民教育體系存在諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就要靠完善保障體系、拓寬主要途徑和注重具體實(shí)施。從而讓我國(guó)的國(guó)民教育體系在不斷完善中發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)在可持續(xù)中發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)成員樹(shù)立起法治意識(shí)，最終建立起完善的法治體系，實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】法治教育；國(guó)民教育體系；保障體系；途徑；具體實(shí)施；法治國(guó)家

我國(guó)在全面建成小康社會(huì)這條道路上孜孜不倦，如今進(jìn)入到了決定性的階段，我國(guó)的改革也進(jìn)入到了攻堅(jiān)克難的時(shí)期，挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。我們黨肩負(fù)著改革發(fā)展并保持穩(wěn)定的重大任務(wù)，面對(duì)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，依法治國(guó)這時(shí)便在黨和國(guó)家的工作布局中突顯出自己的地位和優(yōu)勢(shì)。對(duì)依法治國(guó)的全面推進(jìn)是關(guān)乎我們黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)乎全體人民幸福安康的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題，是完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的關(guān)鍵保障，是促進(jìn)國(guó)家的治理體系和治理能力不斷向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)的重要條件。因此，黨的十八屆四中全會(huì)第一次明確提出要將法治教育納入到國(guó)民教育體系之中，要從青少年時(shí)期就抓起，從而逐漸增強(qiáng)全體人民的法治觀念，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，最終建立起完善的法治體系，成為真正的法治國(guó)家。

一、法治教育的基本內(nèi)涵

“法治”是指依照法律治理的理論、方法以及原則，是屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，更加傾向于的是動(dòng)態(tài)模式，是觀念層面上的法律文化，其核心意義就是要突出國(guó)家以及社會(huì)治理主體的自覺(jué)性能和能動(dòng)性能。雖然法治也會(huì)存在人的能動(dòng)作用，但卻與人治在本質(zhì)上區(qū)別很大，“從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動(dòng)性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用?！辈荒艹龇傻姆秶?，這才是法治在內(nèi)在本質(zhì)上的要求。法治教育的意圖就是要在整個(gè)社會(huì)中形成法治的自覺(jué)能動(dòng)性意識(shí)，這不僅要使依法治理的意識(shí)在社會(huì)治理主體中形成，還要讓依法行為的意識(shí)在社會(huì)大眾主體中形成。法律是用來(lái)定性每個(gè)公民行使權(quán)利的空間，定性每個(gè)公民履行義務(wù)的范圍，以及定性每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的一種強(qiáng)制性規(guī)范，是具有社會(huì)屬性的個(gè)體權(quán)利和義務(wù)的大集合。作為社會(huì)治理的主體，就是要在本質(zhì)上培養(yǎng)自身依法執(zhí)政的自覺(jué)性意識(shí)，同時(shí)也要培養(yǎng)社會(huì)大眾在依法行為方面的自覺(jué)性意識(shí)。法治教育，既對(duì)社會(huì)治理主體進(jìn)行了教育，又對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行了教育，這種特點(diǎn)決定了受教育者需要改變自己以往的行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)向符合法治的習(xí)慣。但是，行為習(xí)慣的養(yǎng)成并非是在短時(shí)期內(nèi)就能達(dá)到的，也并非是個(gè)體自身就可以養(yǎng)成的，所以法治教育應(yīng)該是一種具有過(guò)程性和全體性的教育，才會(huì)更加有利于全體社會(huì)成員樹(shù)立起法治意識(shí)，更加有利于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系的建立，更加有利于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家的建成。

“國(guó)民教育實(shí)質(zhì)上就是以學(xué)校教育為主體，以成長(zhǎng)教育為重心的國(guó)家學(xué)歷教育，國(guó)民教育體系則是由國(guó)民教育的所有要素組成的國(guó)家學(xué)歷教育體系?！蔽覈?guó)現(xiàn)階段的國(guó)民教育體系是把終身教育的思想作為導(dǎo)向，是把提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)為目標(biāo)的，是把建立起全體人民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代社會(huì)作為大方向的。要把法治教育納入到國(guó)民教育體系之中，從根本上講就是要把法治這樣一種理念，實(shí)實(shí)在在變成全體國(guó)民的一種生活態(tài)度。所以，把法治教育納入國(guó)民教育體系，將是一個(gè)復(fù)雜且連續(xù)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題，我們需要鼓舞全體社會(huì)力量去共同克服與解決，并且要做好長(zhǎng)期努力的心理準(zhǔn)備。

二、法治教育納入國(guó)民教育體系存在的問(wèn)題

（一）保障體系的不完善性

首先，沒(méi)有一個(gè)確切的制度保障，缺乏一個(gè)整體性的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致把法治教育納入國(guó)民教育體系沒(méi)有規(guī)劃性和方向性；其次，沒(méi)有形成法治教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法治教育納入國(guó)民教育體系需要經(jīng)費(fèi)作為保障，在經(jīng)費(fèi)上形成一種保障才能開(kāi)展一系列的具體工作；再次，沒(méi)有形成法治教育的教師保障機(jī)制，教師作為傳播者，沒(méi)有一個(gè)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和保障，法治教育將很難開(kāi)展下去；最后，沒(méi)有形成法治教育的質(zhì)量反饋機(jī)制，在把法治教育納入到國(guó)民教育體系的過(guò)程中，對(duì)開(kāi)展的工作是否正確和合理，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估體系和監(jiān)督體系，就不能了解到法治教育納入國(guó)民教育體系是否適應(yīng)和滿(mǎn)足社會(huì)與國(guó)民發(fā)展的需要。

（二）途徑的單一性

學(xué)校教育是法治教育納入國(guó)民教育體系的主要途徑，主要是通過(guò)思想政治教育相關(guān)課程進(jìn)行傳授的，學(xué)校教育在法治教育過(guò)程中充當(dāng)著支柱的角色。我國(guó)法治教育主要又集中在課堂教育上，主要內(nèi)容都是在課堂教育上傳授的，沒(méi)有充分把學(xué)校課堂以外的教育挖掘出來(lái)，沒(méi)有利用好社會(huì)教育和家庭教育的作用。因此，我國(guó)把法治教育納入到國(guó)民教育體系的過(guò)程中，還存在方法和途徑上太單一，沒(méi)有將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育融合起來(lái)，發(fā)揮一種合力的作用。

（三）實(shí)施的不具體性

“沒(méi)有確定統(tǒng)一的法治課時(shí)，有的安排自習(xí)課，有的擠占政治課一點(diǎn)時(shí)間，有的甚至沒(méi)有安排法治課?！蔽覈?guó)要把法治教育納入國(guó)民教育體系，但并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法治教育課程，沒(méi)有對(duì)法治教育編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的教材，也沒(méi)有組織規(guī)范的教學(xué)活動(dòng)等。只是把法治教育的一部分僅僅融入“思想品德課”或“思想政治理論課”，沒(méi)有實(shí)施的針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)性，大大降低了法治教育納入國(guó)民教育體系的進(jìn)度和有效性。

三、加快法治教育納入國(guó)民教育體系進(jìn)程的對(duì)策

（一）完善保障體系

我們提出要把法治教育納入到國(guó)民教育體系之中，完善的保障體系將是基本前提和保障。首先，要有確切的制度作為根本保障。要把法治教育納入到國(guó)民教育體系之中，就需要一個(gè)整體的規(guī)劃和具體的意見(jiàn)指導(dǎo)，甚至可以專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)進(jìn)行一種保障。其次，要建立起法治教育在經(jīng)費(fèi)上的保障機(jī)制。在財(cái)政稅收制度上應(yīng)該保證法治教育有足夠的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展費(fèi)用，既要調(diào)動(dòng)地方積極地保障和發(fā)展法治教育，又要充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用， 從而創(chuàng)造出適合于中國(guó)這樣的東西差距和城鄉(xiāng)差距都十分突出的國(guó)家的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民的基本法治教育權(quán)利。讓法治教育在納入到國(guó)民教育體系的過(guò)程中，在資金費(fèi)用方面有了基本保障，開(kāi)展起工作來(lái)才擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)作為后盾，才能不斷推進(jìn)整個(gè)過(guò)程。再次，要為法治教育的教師提供一種保障機(jī)制。法治教育要靠教師的工作來(lái)融入國(guó)民教育體系， 沒(méi)有合格的教師進(jìn)行法治教育，或者說(shuō)教師的法治知識(shí)不夠全面， 就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政府的法治教育目的。所以， 保障教師在生活和工作中的權(quán)利， 保障教師在學(xué)習(xí)中和進(jìn)修中的權(quán)利， 都是加快把法治教育納入到國(guó)民教育體系中的進(jìn)程的前提性條件。最后，要建立起法治教育的質(zhì)量反饋機(jī)制。把法治教育納入到國(guó)民教育體系的過(guò)程中，進(jìn)程的快慢與否、質(zhì)量的好壞與否，這些都需要得到及時(shí)的反饋，所以需要建立專(zhuān)門(mén)的法治教育質(zhì)量評(píng)估體系和監(jiān)督體系，才能保障法治教育能夠自主運(yùn)行，才能不斷適應(yīng)和滿(mǎn)足社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民發(fā)展的需要。因此，完善的保障體系是推動(dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系進(jìn)程的根本保障。

（二）拓寬主要途徑

“加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作，不只是學(xué)校和教育部門(mén)的事，家庭、社會(huì)各個(gè)方面都要一起來(lái)關(guān)心和支持?！北M管把法治教育納入到國(guó)民教育中，學(xué)校教育是主要途徑，但如果沒(méi)有社會(huì)教育和家庭教育在生活中對(duì)公民的熏陶作用，僅靠學(xué)校教育是難以取得實(shí)際效果的。所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)這三者的緊密配合，才能加快法治教育納入國(guó)民教育體系的進(jìn)程。首先，學(xué)校教育要作為第一陣地，充分發(fā)揮思想政治教育相關(guān)課程的主渠道功能。在教學(xué)中積極灌輸和滲透法治教育內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟、有組織地把法治知識(shí)融入德育教育中?！伴_(kāi)辟第二課堂，拓展校園文化和社會(huì)實(shí)踐的新領(lǐng)域、新形式、新途徑，把課堂教育延伸到課外?！弊寣W(xué)生通過(guò)參加業(yè)余文化生活和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，感知法治的基本內(nèi)涵，激發(fā)學(xué)生對(duì)法治觀念的情感認(rèn)同和理性追求。其次，充分發(fā)揮家庭教育的作用，達(dá)到一種家庭熏陶的目的?！案改傅氖澜缬^、人生觀以及他們待人接物的態(tài)度，往往給子女留下深刻的印象?！奔彝ソ逃敲總€(gè)人最先接觸到的教育環(huán)境，家長(zhǎng)擁有正確和全面的法治觀念是加快法治教育納入國(guó)民教育體系的一個(gè)有利條件。所以，要加大對(duì)家長(zhǎng)的法治宣傳和教育工作，讓更容易明白事理的成年人先領(lǐng)悟法治的內(nèi)涵，才能潛移默化地正確引導(dǎo)青少年。最后，社會(huì)教育也至關(guān)重要。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)普法宣傳，積極開(kāi)展大眾性的法治生活和文化活動(dòng)，努力健全大眾媒體進(jìn)行的具有公益性的普法制度，不斷強(qiáng)化新型媒體和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，爭(zhēng)取讓每一個(gè)公民在社會(huì)生活中不斷接受到法治方面的知識(shí)和信息，從而增加法治教育在納入過(guò)程中的實(shí)效性。因此，合理運(yùn)用好學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三者的合力，對(duì)于加快法治教育納入國(guó)民教育體系的進(jìn)程起關(guān)鍵性作用。

（三）注重具體實(shí)施

要把法治教育納入國(guó)民教育體系就不能光喊口號(hào)，要注重法治教育的具體實(shí)施辦法，才能將法治教育落實(shí)到實(shí)處。首先，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的課程進(jìn)行法治教育。在課程設(shè)置上，我國(guó)目前主要把法治教育融入思想政治教育相關(guān)課堂上，并且在法治教育內(nèi)容上涉及很少，而且內(nèi)容較為單薄。應(yīng)該專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一門(mén)法治教育課程，并納入考試選修科目之中，才能讓青少年從小抓起，并引起重視，才能讓法治觀念根深蒂固。其次，要在編寫(xiě)教材的時(shí)候，要注重其具有的層次性與針對(duì)性。在面不同層次的教育對(duì)象時(shí)，都要具有針對(duì)性地去編寫(xiě)教材，才能讓青少年從書(shū)本中得到符合自身生理和心理發(fā)展?fàn)顩r的知識(shí)和認(rèn)知，最終達(dá)到應(yīng)該有的效果。最后，法治教學(xué)活動(dòng)在組織上要具有規(guī)范性，盡量在法治教學(xué)過(guò)程中采用生動(dòng)活潑方式。我們的老師在法治教學(xué)上往往偏重對(duì)理論系統(tǒng)知識(shí)的講授，教學(xué)方法大多是單向性的，通常大部分老師都是照本宣科，并且方式十分僵化古板，大部分知識(shí)都是讓學(xué)生進(jìn)行背誦來(lái)應(yīng)對(duì)考試，這樣便無(wú)法讓法治教育在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)。我們的老師很少把法治知識(shí)生動(dòng)地融入到生活中，把法律知識(shí)配以時(shí)事案例讓學(xué)生真正信服，并且多注重師生互動(dòng)的雙向交流，讓法治教學(xué)規(guī)范合理并且生動(dòng)有趣。因此，注重課程設(shè)置、教材編寫(xiě)、教學(xué)活動(dòng)組織等的具體實(shí)施，對(duì)于加快法治教育納入國(guó)民教育體系進(jìn)程具有決定性作用。

四、把法治教育納入國(guó)民教育體系的意義

（一）有利于國(guó)民教育體系的完善

“建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系是構(gòu)建科學(xué)體系中的兩大目標(biāo)之一，處于基礎(chǔ)性地位。”那么，要構(gòu)建起現(xiàn)代國(guó)民教育體系，就要解決過(guò)去國(guó)民教育體系中存在的諸多問(wèn)題，不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民教育體系，讓國(guó)民教育體系跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的步伐，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，滿(mǎn)足全體社會(huì)成員追求人的自由而全面的發(fā)展欲求。我們把法治教育納入國(guó)民教育體系，就是發(fā)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)有的教育體系中存在諸多問(wèn)題和情況，需要把現(xiàn)有教育資源進(jìn)行一個(gè)更加合理的分配，把潛在的教育資源充分利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育資源更加優(yōu)化的分配。因此，把法治教育納入國(guó)民教育體系，對(duì)完善我國(guó)國(guó)民教育體系，促進(jìn)我國(guó)整體的教育發(fā)展是至關(guān)重要的。

（二）有利于法治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

“我國(guó)正處在法治建設(shè)的構(gòu)建階段，對(duì)國(guó)民進(jìn)行法治意識(shí)的教育是該階段的重要目標(biāo)?！狈ㄖ我庾R(shí)是一種先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)，是一個(gè)民主國(guó)家的每位社會(huì)成員都應(yīng)該具有的，是任何一個(gè)生存在法治社會(huì)的人都離不開(kāi)的自我約束和規(guī)范。我國(guó)的青少年是未來(lái)法治建設(shè)的傳承者和擁護(hù)者，所以把法治意識(shí)教育納入到國(guó)民教育體系，就是從青少年開(kāi)始抓起，讓法治意識(shí)從國(guó)民的青少年時(shí)期就不斷形成。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，從公民日常生活中的細(xì)節(jié)到公民對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)等，一切幾乎都離不開(kāi)使用一定的法律知識(shí)或者法律技能。因此，把法治教育納入國(guó)民教育體系，有利于幫助公民從青少年時(shí)期就不斷形成法治意識(shí)，更好的立足于社會(huì)，更好的推動(dòng)全體社會(huì)成員樹(shù)立法治意識(shí)，從而對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展提供有利條件。

（三）有利于社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)建

要成為一個(gè)真正的法治國(guó)家，就應(yīng)該遵循全體人民大眾的要求，努力將國(guó)家的一切事務(wù)按照一種制度化模式和法律化模式去實(shí)施，并且嚴(yán)格依照法律進(jìn)行管理，本質(zhì)上就是依照法律來(lái)組織和治理國(guó)家，并且在法律面前每個(gè)社會(huì)公民一律平等。而我國(guó)目前在法治國(guó)家構(gòu)建方面還存在許多問(wèn)題，國(guó)家機(jī)關(guān)人員濫用職權(quán)，社會(huì)公民法律維權(quán)意識(shí)薄弱，整體法治意識(shí)淡薄等現(xiàn)象普遍存在。而我國(guó)的公民在接受法治觀念時(shí)，主要是通過(guò)教育這條途徑，把法治教育納入到國(guó)民教育體系之中，在國(guó)民教育中更加重視法治意識(shí)的培養(yǎng)和深化，從青少年就開(kāi)始就接受法治教育，讓法治意識(shí)更加根深蒂固，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立起法治意識(shí)，才能構(gòu)建起社會(huì)主義法治國(guó)家。所以，把法治教育納入國(guó)民教育體系是從每個(gè)人公民的法治意識(shí)開(kāi)始培養(yǎng)的，再逐漸滲透到社會(huì)層面的法治意識(shí)，從而達(dá)到國(guó)家層面的法治意識(shí)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家起著至關(guān)重要的作用。

總之，把法治教育納入到國(guó)民教育體系之中， 是一項(xiàng)復(fù)雜又全面的工程，是一項(xiàng)全體人民接受教育的過(guò)程，也是一個(gè)連續(xù)不斷的教育過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，問(wèn)題會(huì)不斷地出現(xiàn)，我們需要做出完善保障體系、拓寬主要途徑和注重具體實(shí)施等一系列措施去解決，并且動(dòng)員全體社會(huì)成員共同參與去解決， 做好長(zhǎng)期奮斗的心理準(zhǔn)備，為法治教育納入國(guó)民教育體系不懈努力。只有通過(guò)全體社會(huì)成員的共同堅(jiān)持和努力，才能不斷完善我國(guó)的國(guó)民教育體系，才能促進(jìn)法治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)全體社會(huì)成員樹(shù)立起法治意識(shí)，最終建立起我國(guó)特有的法治體系，成為一個(gè)真正的法治國(guó)家。

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