劉邦海+慕永通

摘要：水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題、社會(huì)問題和食品安全問題，這在中美兩國(guó)都是相似的。當(dāng)我們?yōu)閲?guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)狀擔(dān)憂的時(shí)候，我們也應(yīng)該把眼光轉(zhuǎn)向美國(guó)，從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來尋求本土問題的解決之道。美國(guó)為了解決這些問題，發(fā)展出了水產(chǎn)養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐（BMPs）。本文從BMPs的起源入手，討論了美國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中采取BMPs的原因，并介紹了BMPs的制定過程。

關(guān)鍵詞：最佳管理實(shí)踐;環(huán)境;社會(huì);食品安全

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，其引發(fā)的環(huán)境問題、社會(huì)問題和食品安全問題也逐漸凸顯[1-2]。無可否認(rèn)，若這些問題得不到妥善的解決，必然會(huì)制約水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)我們把目光投向美國(guó)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的問題也引起了政府部門、環(huán)保團(tuán)體、利益相關(guān)者和專家學(xué)者等的廣泛關(guān)注[3]。在我們因?yàn)閲?guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖所呈現(xiàn)的“臟、亂、差”而一籌莫展之際，我們也應(yīng)該把目光投向美國(guó)等國(guó)家，從他們身上尋找本土水產(chǎn)養(yǎng)殖問題的解決之道。

面對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的各種問題，美國(guó)的一個(gè)成功的解決方法是最佳管理實(shí)踐（BMPs）。本文將梳理最佳管理實(shí)踐的起源，討論美國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中采用最佳管理實(shí)踐的原因，并介紹水產(chǎn)養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的制定過程。

1最佳管理實(shí)踐（BMPs）的起源

最佳管理實(shí)踐在最初并非應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，而是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的水土流失問題。20世紀(jì)30年代，美國(guó)大平原地區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)期干旱加上土地被嚴(yán)重侵蝕，爆發(fā)了嚴(yán)重的沙塵暴，其中以大平原南部最為嚴(yán)重，被稱為“塵暴重災(zāi)區(qū)（Dust bowl ）”[4]。這個(gè)時(shí)期，人們對(duì)整個(gè)流域的管理從主要關(guān)注流域狀況擴(kuò)展到關(guān)注影響水質(zhì)量的因素和能減少對(duì)流域負(fù)面影響的管理實(shí)踐。1935年，人們開始了建立水土保持區(qū)的運(yùn)動(dòng)，通過探索實(shí)際的方法以保護(hù)流域的功能。在1949的農(nóng)業(yè)年刊中，Craddock and Hursh在談及如何保護(hù)流域時(shí)寫道“現(xiàn)在，我們必須采用更好的土地管理實(shí)踐（better land-management practices）以恢復(fù)更繁茂的植被和更優(yōu)良的土壤結(jié)構(gòu)，只有這樣，我們才能維持土地和流域的狀況以為我們現(xiàn)在和未來的發(fā)展提供充足的水資源”，其中的“更好的土地管理實(shí)踐（better land-management practices）”便是現(xiàn)在所用的最佳管理實(shí)踐的雛形[5]。

其后，最佳管理實(shí)踐被廣泛應(yīng)用于控制非點(diǎn)源污染。在其中，最佳管理實(shí)踐被定義為：通過問題評(píng)估、對(duì)可選方案的鑒別和適當(dāng)?shù)墓妳⑴c所建立起來的一個(gè)或一組最有效最實(shí)用的實(shí)踐，以阻止污染物進(jìn)入水域或減少進(jìn)入水域污染物的數(shù)量，從而達(dá)到保護(hù)水質(zhì)的目的。

從上述定義中我們可以看到，最佳管理實(shí)踐的產(chǎn)生包含了三個(gè)方面：?jiǎn)栴}評(píng)估、對(duì)可選方案的鑒別和適當(dāng)?shù)墓妳⑴c。在下面的討論中，我們可以看到，水產(chǎn)養(yǎng)殖的最佳管理實(shí)踐的產(chǎn)生同樣包含了這三個(gè)方面。

2水產(chǎn)養(yǎng)殖為何要采用最佳管理實(shí)踐

美國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中之所以采取最佳管理實(shí)踐是迫于解決水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的環(huán)境問題、社會(huì)問題和食品安全問題，從而達(dá)到負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的目的[6]。這些問題在美國(guó)的主要表現(xiàn)為：

2.1環(huán)境問題

美國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的環(huán)境問題概括起來有以下九點(diǎn)：

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的紅樹林、濕地和其他脆弱的水生生物棲息地的破壞;

（2）農(nóng)業(yè)用地開挖為池塘;

（3）池塘養(yǎng)殖廢水所帶來的水污染;

（4）為控制水生動(dòng)物疾病所導(dǎo)致藥物、抗生素和其他化學(xué)藥品的過度使用;

（5）魚蝦養(yǎng)殖過程中對(duì)魚油和其他自然資源的浪費(fèi);

（6）養(yǎng)殖廢水滲漏和池塘沉積所帶來的土地鹽堿化;

（7）過度使用地下水和其他淡水資源;

（8）水生動(dòng)物疾病從養(yǎng)殖生物傳播到土著種;

（9）非土著種經(jīng)常由于鳥類和其他捕食者的捕食、水泵的夾帶而進(jìn)入到自然環(huán)境中，這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有援a(chǎn)生了一定威脅。

2.2社會(huì)問題

與此同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖也產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。這主要表現(xiàn)在由資源的競(jìng)爭(zhēng)使用所引發(fā)的沖突和養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)鄰近社區(qū)的影響。

水產(chǎn)養(yǎng)殖占用大面積的土地和海域，沿海灘涂及海域的權(quán)屬關(guān)系及租用等都可能引發(fā)一系列的沖突。例如，很多養(yǎng)殖場(chǎng)橫亙?cè)谘睾?，阻礙了漁民通往大海的道路。又如過往的船舶可能會(huì)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所租賃的大片海域造成一定的干擾和破壞。養(yǎng)殖場(chǎng)大量使用水，這會(huì)與其他使用者產(chǎn)生沖突。

又例如養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)社區(qū)的影響，在美國(guó)，越來越多的富人選擇生活在鄉(xiāng)村，他們中有很多生活在海邊或者湖邊，他們不想看到漂浮在湖（海）上的網(wǎng)箱、養(yǎng)殖貝類的籠子、蝦塘或魚塘中的絮狀物、養(yǎng)殖活動(dòng)所產(chǎn)生的糟糕氣味和噪音等。出于對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的誤解，很多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的理解是消極的。還有的社區(qū)并不把偷捕看做違法的行為，這也會(huì)在一定程度上引發(fā)沖突。

2.3食品安全問題

養(yǎng)殖水產(chǎn)品的食品安全問題主要體現(xiàn)在：養(yǎng)殖生物的藥殘問題、使用受污染的水源所造成的養(yǎng)殖生物的污染、加工、運(yùn)輸和保鮮過程中所產(chǎn)生的微生物制劑的污染、貝類可能富集藻的毒素等。

對(duì)于一種水產(chǎn)品，美國(guó)的消費(fèi)者一般會(huì)關(guān)注下面的三個(gè)問題：（1）這種水產(chǎn)品安全嗎？（2）這種水產(chǎn)品是通過環(huán)境友好的方式生產(chǎn)出來的嗎？（3）社會(huì)了解這些生產(chǎn)者嗎？除此之外，消費(fèi)者也會(huì)關(guān)注這些水產(chǎn)品的產(chǎn)地及其來自捕撈還是養(yǎng)殖。

我們可以看到，消費(fèi)者對(duì)一種水產(chǎn)品的關(guān)注其實(shí)涉及了關(guān)于水產(chǎn)品的環(huán)境、社會(huì)和食品安全等方面。消費(fèi)者的壓力、環(huán)保團(tuán)體通過水產(chǎn)養(yǎng)殖來減少對(duì)捕撈壓力的希望，以及水產(chǎn)企業(yè)想保有市場(chǎng)的訴求，最終促使了負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)生發(fā)展。

但負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅涉及養(yǎng)殖場(chǎng)本身，也涉及直接或間接與養(yǎng)殖利益相關(guān)的個(gè)體，這其中包括水產(chǎn)養(yǎng)殖所在的社區(qū)、政府，也包括環(huán)保團(tuán)體和一些專家等。如果我們可以采取一種方法來把這些利益相關(guān)者聚集起來，使大家坐在一起通過問題評(píng)估及對(duì)可選方案的鑒別等來獲得一個(gè)普遍接受的方案，從而達(dá)到負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的目的，這種方法無疑可以最大限度地識(shí)別問題，并將大家的信息匯集起來從而實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的最優(yōu)化解決。而養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐便達(dá)到了以上的諸多要求。

3養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的制定

養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的制定是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的過程，大抵可以劃分為5步，如圖1所示，包括：環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、外部評(píng)審、利益相關(guān)者會(huì)議和BMPs定稿等。下面分別敘述這5步過程。

圖1BMPs的制定過程

3.1環(huán)境調(diào)查

養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐中的環(huán)境調(diào)查包括對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查。養(yǎng)殖者有很多，要采取抽樣調(diào)查的方法。為確保樣本的代表性，要采取隨機(jī)抽樣。樣本企業(yè)的總產(chǎn)量一般要占到總產(chǎn)量的10%～25%。

這一調(diào)查應(yīng)由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來執(zhí)行，團(tuán)隊(duì)要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的成員。鑒于通過電子郵件或信件來調(diào)查所能獲得的回應(yīng)極少，調(diào)查人員要實(shí)地走訪每一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，并與養(yǎng)殖者進(jìn)行訪談，以獲取相關(guān)信息。

在自然環(huán)境方面，調(diào)查團(tuán)隊(duì)需要了解的信息有：養(yǎng)殖場(chǎng)的地理環(huán)境、養(yǎng)殖的物種、養(yǎng)殖方法、養(yǎng)殖設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)污水的處理、養(yǎng)殖者對(duì)農(nóng)藥的使用、養(yǎng)殖者對(duì)捕食者的控制等。這些信息涉及養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響和水產(chǎn)品的安全等問題。

在社會(huì)環(huán)境方面，調(diào)查團(tuán)隊(duì)需要了解的信息有：養(yǎng)殖場(chǎng)與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話的機(jī)制、養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的幫助、養(yǎng)殖場(chǎng)與當(dāng)?shù)匾恢背掷m(xù)的沖突、養(yǎng)殖場(chǎng)工人的信息、工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金、養(yǎng)殖場(chǎng)中的生活狀況、醫(yī)療護(hù)理、娛樂活動(dòng)等。這些信息涉及養(yǎng)殖場(chǎng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系及勞資關(guān)系等問題。

3.2環(huán)境評(píng)估

調(diào)查團(tuán)隊(duì)將調(diào)查所得整理成報(bào)告。這份報(bào)告除了包括調(diào)查所獲得的信息外，還要對(duì)調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估中，調(diào)查團(tuán)隊(duì)要總結(jié)以往的研究中解決水產(chǎn)養(yǎng)殖所涉及的社會(huì)問題和環(huán)境問題的方法。除此之外，調(diào)查團(tuán)隊(duì)還要分析現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)資源的使用及對(duì)周圍環(huán)境和社會(huì)的影響。最后，調(diào)查團(tuán)隊(duì)還要列出一個(gè)最佳管理實(shí)踐的初步清單。

3.3外部評(píng)審

調(diào)查團(tuán)隊(duì)需要將第二步完成的報(bào)告送到3～5個(gè)評(píng)審員那里進(jìn)行評(píng)審，當(dāng)然，這些評(píng)審員不能包括利益相關(guān)者。外部評(píng)審會(huì)形成一個(gè)評(píng)審報(bào)告，調(diào)查團(tuán)隊(duì)需要將評(píng)審報(bào)告并入最后的報(bào)告中以提請(qǐng)利益相關(guān)者會(huì)議進(jìn)行討論。

3.4利益相關(guān)者會(huì)議

更廣泛的利益相關(guān)者參與會(huì)議可以增強(qiáng)BMPs的可信度和效力。一般而言，利益相關(guān)者應(yīng)該包括養(yǎng)殖者、當(dāng)?shù)貙＜?、?dāng)?shù)氐沫h(huán)保人士、養(yǎng)殖場(chǎng)附近的社區(qū)代表、國(guó)際非政府組織代表、加工企業(yè)的代表和可能相關(guān)的其他人員。鑒于BMPs的制定不但是問題的識(shí)別、信息的共享及對(duì)可選方案的鑒別，而且也蘊(yùn)含著各方利益的制衡，會(huì)議的組織者在會(huì)議前應(yīng)該對(duì)各方的利益關(guān)切有大體的了解。雖然更廣泛的利益相關(guān)者參與會(huì)議可能會(huì)使一些問題相持不下，但將一些利益相關(guān)者排除在外可能會(huì)使BMPs的可信性受損。

利益相關(guān)者會(huì)議的關(guān)鍵是提供了一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，各方利益相關(guān)者交換各自的關(guān)切、各自對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)及解決方法并經(jīng)過相互討論就沖突和一些共同關(guān)注的問題得出大家一致認(rèn)同的解決方案。這個(gè)平臺(tái)融信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享、問題識(shí)別和可選方案的鑒別為一體，在對(duì)話中消弭爭(zhēng)端，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

3.5BMPs定稿

一般來說，通過一次利益相關(guān)者會(huì)議來解決爭(zhēng)端是不現(xiàn)實(shí)的。我們可以將利益相關(guān)者分成不同的委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)就其中的一個(gè)議題進(jìn)行反復(fù)討論，并最終達(dá)成一致。例如，委員會(huì)可以分為飼料管理委員會(huì)，污水管理委員會(huì)等。

最后經(jīng)過商議通過的BMPs是按照如下的方式呈現(xiàn)的：將養(yǎng)殖活動(dòng)涉及的問題分成幾個(gè)大的類別，在每個(gè)類別下面列出詳細(xì)的管理實(shí)踐條目，并給出執(zhí)行細(xì)節(jié)。

例如阿拉巴馬州鯰魚養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的每一個(gè)類別都包括6個(gè)方面：

（1）標(biāo)題：BMP類別的名字，例如，飼料管理和工人安全;

（2）定義：描述每一個(gè)BMP條目所包含的環(huán)境、社會(huì)和安全問題;

（3）解釋：詳細(xì)說明定義，并解釋這些問題出現(xiàn)的原因和解決的方法;

（4）詳細(xì)的條目：最佳管理實(shí)踐條目;

（5）執(zhí)行說明：給養(yǎng)殖者一些建議以指導(dǎo)他們選擇合適的BMPs，并給出詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)節(jié);

（6）進(jìn)一步閱讀的參考資料。

經(jīng)過上述5步，一個(gè)完整的養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐就形成了。接下來我們需要做的是，將BMPs發(fā)布到網(wǎng)上，供養(yǎng)殖者使用。但這里我們需要注意的是，最后形成的養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐并不是一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的指導(dǎo)方針。每個(gè)養(yǎng)殖者要根據(jù)自身養(yǎng)殖場(chǎng)的狀況進(jìn)行取舍，在此基礎(chǔ)上形成個(gè)性化的基于養(yǎng)殖場(chǎng)自身的BMPs。

另外，BMPs并不是一成不變的，養(yǎng)殖者要隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)問題認(rèn)識(shí)的不斷深化而不斷進(jìn)行修訂，以實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化。

4結(jié)語

中美水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的問題有很多的共性，而本文所敘述的BMPs對(duì)于我國(guó)解決水產(chǎn)養(yǎng)殖中所存在的問題無疑具有一定的借鑒意義。但BMPs的幾個(gè)特點(diǎn)仍然需要提起我們的注意：一是BMPs是解決問題的實(shí)踐做法，它區(qū)別于一般的政府管理規(guī)定。我們不能要求養(yǎng)殖者一定按照BMPs的要求去做。我們只能說，通過BMPs，養(yǎng)殖者可以最優(yōu)化地解決所面臨的問題;二是BMPs通過問題甄別、方案篩選和公眾參與的方式形成，其立足于科學(xué)的調(diào)查與評(píng)估，并通過為利益相關(guān)者提供一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)來達(dá)到減少?zèng)_突或解決沖突的目的;三是BMPs并不是一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的指導(dǎo)方針，養(yǎng)殖者需要根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行取舍，以形成基于養(yǎng)殖場(chǎng)的BMPs，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn);四是BMPs僅僅是實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的一種可行的做法，也是現(xiàn)行最有效的做法。

參考文獻(xiàn)：

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A brief introduction to the best management practices（BMPs）

for aquaculture in USA

LIU Bang-hai， MU Yongtong

（College of fisheries， Ocean University of China， Shandong Qingdao 266003， China）

Abstract：Aquaculture can cause a series of problems which are related to the environment， society and food safety， and the problems are the same both in China and USA.When we are worried about the situations of aquaculture in China， I think we should pay attention to USA and try to think out new ideas to settle our problems through study of American experiences.USA developed best management practices（BMPs） to settle its problems in aquaculture.In this article， I will discuss the origin of BMPs， the reason why American use BMPs to settle its problems in aquaculture and the development of BMPs.

Key words：BMPs; environment; society; food safety

（收稿日期：2015-09-24）