張鮮鮮

[摘要]隨著全面深化改革的縱深發(fā)展，廉政建設(shè)的地位日益提升，民生問(wèn)題也愈發(fā)被重視。廉政的具體目標(biāo)是干部清正、政府清廉、政治清明，低收入群體是處在中國(guó)社會(huì)最底層的家庭人均收入未達(dá)到社會(huì)中等水平的一類(lèi)群體，這類(lèi)群體的收入水平與干部是否清正，政府是否清廉，政治是否清明存在著內(nèi)隱性的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在當(dāng)貪污腐敗現(xiàn)象成為常態(tài)，低收入群體的消極政治心態(tài)會(huì)漸增，轉(zhuǎn)而崇拜官職、膜拜權(quán)利、追逐權(quán)利，荒廢原本的正當(dāng)謀生之道；相反，廉潔清明的政治生態(tài)環(huán)境可促使這類(lèi)群體各歸其位，安于本業(yè)，精心探索脫貧致富的正當(dāng)途徑。

[關(guān)鍵詞]廉政；低收入群體；致富

十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，主要強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)將反腐廉政建設(shè)提上社會(huì)主義建設(shè)議事日程，與全面深化改革相輔相成，成為改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)增進(jìn)人民福祉發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是對(duì)中國(guó)的低收入群體而言，無(wú)疑是一重大利好。將這二因素與全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相融合，探討廉政與低收入群體致富二者之間是如何發(fā)生作用。此舉既可鼓勵(lì)我國(guó)繼續(xù)加大廉政建設(shè)強(qiáng)度，又可在全面深化改革的前進(jìn)浪潮下穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展秩序，增強(qiáng)廣大民眾尤其是低收入群體“四信”理念，即“牢固樹(shù)立對(duì)黨的科學(xué)理論的信仰、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)的信念、增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任、增進(jìn)對(duì)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的信賴(lài)?！盵1]

一、相關(guān)概念的界定

命題由概念構(gòu)成，明確“廉政”與“低收入”概念是探討這一命題的首要任務(wù)。

（一）廉政

至今，對(duì)于“廉政”概念的界定盡管仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，但大多數(shù)學(xué)者都基本認(rèn)同三要素說(shuō)，例如侯志山就認(rèn)為，“廉潔政治是在政府共同體中為公共利益制定和實(shí)施公共政策的活動(dòng)。”[2]并指出廉潔政治的內(nèi)涵包括三個(gè)維度，“第一，廉潔政治作為一種活動(dòng)、行為，是指廉潔從政，即干部清正；第二，廉潔政治作為一種制度、體制，是指好的政府，即政府清廉；第三，廉潔政治作為一種政治價(jià)值觀念和政治思想，是指善政，即政治清明”。因此廉政為包含多要素的統(tǒng)一體系，并非單一所指，以公職人員、政府、社會(huì)環(huán)境為對(duì)象，要求做到公職人員不貪財(cái)，不貪?rùn)?quán)，不貪名，達(dá)到干部清正的標(biāo)準(zhǔn)，做到政府為民服務(wù)、廉潔高效，達(dá)到政府清廉的目標(biāo)，做到整個(gè)社會(huì)公平、法制、廉潔、責(zé)任、有效，達(dá)到政治清明的目標(biāo)，這三個(gè)目標(biāo)相輔相成，相互作用，共同構(gòu)成了廉政的基本內(nèi)容。

（二）低收入群體的界定

關(guān)于低收入群體的界定依據(jù)有多種，大致可以歸為三類(lèi)，第一，以收入或財(cái)產(chǎn)或以收入和財(cái)產(chǎn)的混合作為界定中等收入者的依據(jù)；第二，以勞動(dòng)分工和職業(yè)特征作為界定中等收入者的依據(jù)；第三，以職業(yè)、收入、教育、生活方式、價(jià)值觀的多元綜合作為界定中等收入者的依據(jù)?；诓煌慕缍?biāo)準(zhǔn)，學(xué)者的理解也各有千秋。多數(shù)學(xué)者以多元綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)解釋低收入群體，陳先寶就指出：“改革中的低收入群體是隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型而分化和顯現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)特殊群體，它不但包括因自身生理、自然、災(zāi)難、家庭等原因形成的社會(huì)弱勢(shì)群體，也包括由于失去發(fā)展機(jī)遇和客觀條件，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于困難和不利境地的勞動(dòng)者。具體來(lái)說(shuō)，該群體主要指下崗職工、失業(yè)人員、低素質(zhì)人員，非公有制企業(yè)中部分婦女、中老年人，城市待業(yè)青年、打工者和農(nóng)村貧困農(nóng)民等”。[3]

在量的規(guī)定性上，低收入群體指家庭的人均收入未達(dá)到社會(huì)中等水平的社會(huì)群體或者社會(huì)階層；在質(zhì)的規(guī)定性上，低收入群體指一個(gè)主要通過(guò)擁有和投入體力資源，從事技術(shù)含量較少、復(fù)雜程度較低的工作來(lái)獲得收入，受教育程度較低，社會(huì)地位地下，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與當(dāng)政者懷有略微不滿(mǎn)的社會(huì)群體或者社會(huì)階層。

政府是人民將自身的天賦權(quán)利自愿讓渡的產(chǎn)物，是公共活動(dòng)的主體，本著公平、正義原則行使公共權(quán)利為公眾提供公共服務(wù)。然而如果政府一旦將人民讓渡的公共權(quán)利公開(kāi)地“竊換”為“私權(quán)”，以權(quán)謀私，貪污腐敗成性，使權(quán)利喪失了公共性，這類(lèi)政府就是脫離了人民群眾的政府，極易引起廣大民眾尤其是收入水平低、物質(zhì)、精神需求極度缺乏的低收入群體的厭惡，消極的政治心態(tài)由此衍生。

二、低收入群體政治心態(tài)分析

低收入群體政治心態(tài)，是指低收入群體對(duì)某一特定時(shí)期關(guān)乎政治穩(wěn)定的現(xiàn)狀的主觀反映，其中對(duì)官員貪污腐敗行為的看法是其主要內(nèi)容。分析其政治心態(tài)將折射出他們對(duì)自身當(dāng)前生活狀況的滿(mǎn)意度，對(duì)各種政治現(xiàn)象的心理取向，特別是因政府和民眾關(guān)系錯(cuò)位而誘發(fā)的消極政治心態(tài)，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)概況的一面明鏡。這種心理取向恰恰是行為的向?qū)?，在不同的政治生態(tài)環(huán)境中會(huì)生發(fā)不同的行為。

尤其消極的政治心態(tài)更是社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。有學(xué)者在2004年關(guān)于低收入群體的消極政治心態(tài)研究數(shù)據(jù)中指出，“該類(lèi)型‘對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和‘建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義已‘信心不足或有‘迷茫，其中企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民的比例分別為12.3%、14%和2.2%，且人均收入越低、年齡越大者，比例就越高?！盵4]2012年低收入群體的政治心態(tài)研究（繼2004年之后的研究）進(jìn)一步佐證了低收入群體內(nèi)隱的不安全的社會(huì)心理。學(xué)者指出：“在本課題組調(diào)研（‘低收入群體穩(wěn)定度的指標(biāo)體系課題研究）的六個(gè)方面中，有兩個(gè)方面消極、過(guò)激變化較明顯。一是‘對(duì)現(xiàn)行政策措施的態(tài)度，四種心態(tài)（積極、較積極、消極、過(guò)激）類(lèi)型分別由42.8%、35.6%、15.3%、6.3%變?yōu)?1.2%、37.0%、17.7%、4.1%，消極的增加2.4%。另一是‘對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)期，四種心態(tài)類(lèi)型分別由36.5%、31.1%、22.3%、10.1%變?yōu)?7.5%、19.8%、25.3%、7.4%，消極的增加3.0%?！盵5]

這種消極的社會(huì)心理與貪污腐敗不良習(xí)氣的蔓延同時(shí)存在，滋生出對(duì)權(quán)力、名譽(yù)、地位盲目追求的不良因子，導(dǎo)致低收入群體在欲望的驅(qū)動(dòng)下奔走于官宦之間而置主業(yè)不顧。

現(xiàn)實(shí)的特定物品的缺乏引起低收入群體對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀存在不滿(mǎn)情緒，強(qiáng)烈的需求欲望滋生，從而對(duì)物質(zhì)財(cái)富充滿(mǎn)渴望，于貪污腐敗的社會(huì)氣候中，與廉政環(huán)境的構(gòu)建有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

三、廉政視域下低收入群體致富的內(nèi)在邏輯分析

亞里士多德在論及保全政體的措施時(shí)就指出：“窮人因?yàn)楣殶o(wú)利可圖，便寧愿執(zhí)管自己的行業(yè)而無(wú)意從公”[6]自私自利為自然人之天性，因此用這條經(jīng)典的論斷來(lái)解釋中國(guó)的廉政建設(shè)和低收入群體致富之間所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯。

按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要是多種多樣的，作為生物人最基本的需要就是生理需要、安全需要、歸屬與愛(ài)的需要，在基本需要的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上就是高級(jí)需要，依次為尊重的需要、求知的需要、審美的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，馬克思也指出，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！盵7]這些理論首先在低收入群體身上表現(xiàn)為溫飽問(wèn)題，而溫飽問(wèn)題的解決關(guān)系到生命安全問(wèn)題，這就引發(fā)出對(duì)生理和安全的需要。但這類(lèi)人群的發(fā)展似乎陷入了一個(gè)無(wú)法破解的怪圈，由于收入水平低，大部分收入不得不用于家庭消費(fèi)支出，導(dǎo)致教育投資和職業(yè)培訓(xùn)投入少，甚至完全缺失，進(jìn)而教育的欠缺導(dǎo)致個(gè)人視野狹窄，生存技能單一，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的多元化和快速發(fā)展，也就意味著由于理念的陳腐、固化，能力的貧乏導(dǎo)致收入來(lái)源單一，最終只能靠體力勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，日復(fù)一日，年復(fù)一年過(guò)著窮人的生活。在這樣的生存困境中，他們大多數(shù)人的權(quán)益都得不到保障，現(xiàn)實(shí)的缺失更讓他們充滿(mǎn)了強(qiáng)烈的占有欲。此時(shí)，他們恰巧看到了一部分公職人員可以輕而易舉地利用公共權(quán)力攬集錢(qián)財(cái)、謀求私利，甚至不費(fèi)吹灰之力。這樣一種生活模板給原本受教育文化程度低的低收入群體似乎提供了一種可模仿的對(duì)象。而同時(shí)由于這種天上和地下的反差造成了這類(lèi)群體不平等、不安全的社會(huì)心理，尤其對(duì)于自身發(fā)展前景的不確定性和懷疑性，隨著這種消極的政治心態(tài)的生發(fā)和貪污腐敗社會(huì)心理的感染，他們對(duì)于生理和安全的正常需求只能以不正常的方式表達(dá)。他們深信權(quán)利就是他們的保護(hù)傘，權(quán)利的擁有隨之而來(lái)的就是物質(zhì)財(cái)富。為獲得基本的生理和生存需要，他們開(kāi)始崇拜權(quán)力、渴求權(quán)力甚至實(shí)實(shí)在在地想方設(shè)法擠入公職人員的行列，近幾年來(lái)將我國(guó)的公務(wù)員一職被捧為“金飯碗”，以及國(guó)家公務(wù)員考試擁擠現(xiàn)象就是典型的事例。

但是在廉潔政治的環(huán)境下，貪污無(wú)從滋生，無(wú)縫可鉆，國(guó)家公職人員真真正正成為人民的公仆，不僅要做到不貪財(cái)、不濫用職權(quán)，更要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)紀(jì)律要求自己。既然做官未必能名利雙收，反而要以一種無(wú)私奉獻(xiàn)的博愛(ài)精神服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)，這種社會(huì)氛圍之下，各種信息資源不再為某些利益集團(tuán)所壟斷，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。人都有趨利心性，哪里有面包就涌向哪里，當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)拿缐?mèng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只能轉(zhuǎn)而關(guān)注自己的事務(wù)，安于本業(yè)，專(zhuān)治自己的事物，努力探尋在新社會(huì)、新時(shí)代中如何借助國(guó)家政策的春風(fēng)把握機(jī)遇，將自己僅有的廉價(jià)勞動(dòng)力最大限度增值，將有限的資金投資在升值空間大的地方。專(zhuān)注的力量往往會(huì)沖破一切固有藩籬，讓這些群體脫貧致富。

廉潔清明的政治環(huán)境會(huì)引導(dǎo)本就缺乏高度獨(dú)立意志的低收入群體擺正社會(huì)心態(tài)，回歸原位，一心一意投入到研究脫貧致富的道路上來(lái)。但要想真正探究廉政建設(shè)和低收入群體致富之間到底存不存在某種親和性以及親和性的程度高低如何僅僅從理論層面分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，理論建構(gòu)需要大量真實(shí)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐依據(jù)，本文僅僅提供了一種思考的路徑和研究的思路，由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為觀點(diǎn)的支撐，因此在此只是較為粗糙地闡述了這一命題。

[注釋]

[1]團(tuán)中央學(xué)校部：《關(guān)于開(kāi)展高校共青團(tuán)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神“四進(jìn)信”活動(dòng)的通知》，2015-19.

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[6]（古希臘）亞里士多德（吳壽彭譯）.政治學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館，1965：275.

[7]馬克思恩格斯選集（第2版）（第一卷）[M].第79頁(yè).

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[8]團(tuán)中央學(xué)校部：《關(guān)于開(kāi)展高校共青團(tuán)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神“四進(jìn)信”活動(dòng)的通知》，2015-19.