劉寧 梁斯琪

擁擠踩踏事故由于發(fā)生突然、社會(huì)影響重大等特征越來(lái)越引起人們的高度重視。有關(guān)群體性踩踏事故的成因、分類(lèi)、監(jiān)控、預(yù)警和防范等問(wèn)題在學(xué)術(shù)界尚存在爭(zhēng)議。我們收集1975至2015年40年間共168起各類(lèi)國(guó)內(nèi)外人群擁擠踩踏事故資料，并對(duì)其內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行分析總結(jié)，就其成因機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、預(yù)測(cè)和防范對(duì)策提出見(jiàn)解，以期與同行探討。

一、資料與方法

(一)資料檢索

1.檢索時(shí)段：1975至2015年。

2.檢索對(duì)象：中外學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)。國(guó)內(nèi)為CNKI、萬(wàn)方、維普和www.baidu.com；國(guó)外為EM-DAT、CE-DA和www.yahoo.com。

3.檢索內(nèi)容：踩踏、踩踏事件、踩踏事故、人群擁擠踩踏，Stampede、stampede event、stampede accident、human stampede等詞條。

(二)研究方法

將檢索資料按踩踏發(fā)生的時(shí)間、地區(qū)(國(guó)別)、從事的活動(dòng)、發(fā)生場(chǎng)所、發(fā)生原因、誘發(fā)因素、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)等錄入Excel表中，并對(duì)其進(jìn)行重復(fù)交叉性篩選，剔除非擁擠踩踏造成的直接傷亡事件。按發(fā)生原因(包括誘發(fā)因素)和發(fā)生場(chǎng)所等進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)其內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行分析。

從我們收集的資料發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)以校園擁擠踩踏事故發(fā)生較為頻繁，而國(guó)外的擁擠踩踏事故以宗教場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、公眾集會(huì)場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生較多,見(jiàn)圖1。

圖1 1975至2O15年各類(lèi)場(chǎng)所發(fā)生擁擠踩踏事故次數(shù)和死傷人數(shù)

二、結(jié)果

1975至2015年國(guó)內(nèi)外發(fā)生各類(lèi)擁擠踩踏事故168例，其中學(xué)校發(fā)生次數(shù)最多，為53次，其他場(chǎng)所(公眾集會(huì)和娛樂(lè)場(chǎng)所等)53次、宗教場(chǎng)所28次、體育場(chǎng)24次和商場(chǎng)9次；死亡人數(shù)以宗教場(chǎng)所最多5 392人，其他場(chǎng)所2 921人、體育場(chǎng)1 460人，校園121人和商場(chǎng)39人；受傷人數(shù)也以宗教場(chǎng)所最多4 441人、其他場(chǎng)所4 143人，體育場(chǎng)2 829人、校園992人和商場(chǎng)76人。

三、討論

(一)踩踏事故的成因

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外各類(lèi)踩踏事故的成因，歸結(jié)為群體因素、場(chǎng)所因素、管理因素和誘發(fā)因素4種。

1.群體因素：取決于人群的數(shù)量、密度和人流速度。從事故案例中看，幾乎所有的事故發(fā)生場(chǎng)所都具有人員聚集眾多，瞬間人群密度增大，人流速度由快變慢，形成異向群集阻塞或單向人群成拱現(xiàn)象。前者來(lái)自不同方向的人群相互擁擠，形成阻抗，以至一方失利時(shí)，即造成嚴(yán)重的踩踏。后者由同一方向人群同時(shí)擁入狹窄處(入出口、橋頭、隧道口等)時(shí)，因其密度過(guò)大而不能互讓時(shí)，易擠成拱形，一旦出現(xiàn)拱崩潰，踩踏事故隨之發(fā)生。

2.場(chǎng)所因素：人群聚集場(chǎng)所的入出口、樓梯、坡道、橋梁、隧道、疏散通道等都是擁擠踩踏事故的易發(fā)地段。其主要原因一方面是場(chǎng)所設(shè)計(jì)布局不合理，如入出口數(shù)量不足或過(guò)窄，樓梯、橋梁、隧道等通道狹窄或無(wú)上、下行劃界，坡度過(guò)大、路面濕滑不平等。另一方面易發(fā)事故地段無(wú)警示標(biāo)志，沒(méi)有照明或者照明強(qiáng)度不夠。

3.管理因素：通過(guò)對(duì)人群聚集場(chǎng)所造成的擁擠踩踏事故統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)事故幾乎都是由于管理者事前沒(méi)有充分估計(jì)到進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)，事件中沒(méi)有控制入場(chǎng)人數(shù)和采取措施對(duì)人群進(jìn)行疏導(dǎo)、分流，導(dǎo)致人群失控所致。一旦現(xiàn)場(chǎng)安?；蚓斓染S持秩序的人員不足，應(yīng)急能力不夠，不能及時(shí)和有效地組織人群疏散和救援，致使事故的后果更為嚴(yán)重。

在校園管理上，多因校方對(duì)學(xué)生的安全教育不到位，對(duì)踩踏的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，教師責(zé)任心不強(qiáng)所致。學(xué)生上課、下課、出操、就寢和集會(huì)的時(shí)間高度集中，致使幾乎所有的學(xué)生在同一時(shí)間、通過(guò)同一通道、到達(dá)同一地點(diǎn)。若入出口少或狹窄、路面濕滑、照明不足時(shí)易出現(xiàn)沖撞、推擠、摔倒而發(fā)生踩踏。

4.誘發(fā)因素：在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)氣象變化(雷雨、冰雹等)、地質(zhì)災(zāi)害(洪水、地震等)、人為災(zāi)害(火災(zāi)、爆炸等)，以致人群出現(xiàn)緊張、恐懼、不安等狀態(tài)時(shí)，極易引起人們的精神狀態(tài)失控而發(fā)生混亂、騷動(dòng)，誘發(fā)踩踏。

(二)踩踏事故的分類(lèi)

1.校園：中小學(xué)校是踩踏事故發(fā)生的高發(fā)地，在我國(guó)排列為第一位。其發(fā)生地點(diǎn)幾乎都在教學(xué)樓的走廊和樓梯上，追究其原因：(1)學(xué)校管理措施不當(dāng)、某一時(shí)段學(xué)生高度聚集。(2)教學(xué)樓疏散走道和樓梯的防滑與照明，疏散距離和入出口的設(shè)計(jì)存在缺陷。

2.體育場(chǎng)：場(chǎng)內(nèi)負(fù)荷過(guò)大，出入口過(guò)窄或不足，當(dāng)球迷或歌迷情緒激動(dòng)而騷動(dòng)時(shí)，易發(fā)生踩踏事故。

3.商場(chǎng)：事故多發(fā)于大、中型商場(chǎng)或超市，常為商品促銷(xiāo)時(shí)人員蜂擁而入，秩序混亂發(fā)生。

4.宗教場(chǎng)所：最為多發(fā)，排列在各類(lèi)踩踏事故的首位，尤以沙特阿拉伯的麥加和印度的宗教活動(dòng)場(chǎng)所為最。

5.其他場(chǎng)所：公眾集會(huì)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等，多因組織慈善活動(dòng)時(shí)爭(zhēng)搶所贈(zèng)物品、舉辦大型祭祀、紀(jì)念活動(dòng)或集會(huì)等原因誘發(fā)。

(三)踩踏風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)測(cè)

踩踏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)大型活動(dòng)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，起到防范于未然的重要作用。其評(píng)估內(nèi)容包括參與活動(dòng)的人群規(guī)模、活動(dòng)期間人群流動(dòng)方向、活動(dòng)場(chǎng)所的安全容量、可能出現(xiàn)的誘發(fā)因素、所需配備的警力和救護(hù)人員及裝備等。

1.踩踏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法:目前，常用的踩踏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要有事故樹(shù)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法和立體視頻監(jiān)控技術(shù)等。

事故樹(shù)分析法是安全系統(tǒng)工程的重要分析方法之一[1]，他采用邏輯學(xué)演繹分析原則，從設(shè)定分析的事故(頂事件)開(kāi)始，層層剖析其發(fā)生根源，直到找出導(dǎo)致事故發(fā)生的基本原因(底事件)為止。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，既能找出發(fā)生事故的直接原因，又能深入分析出事故的潛在原因。從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的不安全隱患和危險(xiǎn)性，以便及時(shí)采取措施，杜絕事故的發(fā)生。

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估法是一個(gè)模仿生物類(lèi)所特有的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，其結(jié)構(gòu)是由一個(gè)輸入層、若干個(gè)中間層和一個(gè)輸出層組成。評(píng)估時(shí)，把實(shí)際問(wèn)題特征參數(shù)輸入后，系統(tǒng)根據(jù)其信息組成神經(jīng)元，然后通過(guò)其組織系統(tǒng)建立起相應(yīng)的非線性數(shù)學(xué)模型，并在其神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部不斷進(jìn)行 “學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”，處理事件在時(shí)間和空間等方面的復(fù)雜關(guān)系，最終給出解決問(wèn)題的結(jié)果?；谌斯ど窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估法具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、運(yùn)算速度快、能夠從未知模式的大量而又復(fù)雜數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、問(wèn)題求解率高、適應(yīng)面寬等優(yōu)點(diǎn)，具有廣闊的應(yīng)用前景[2]。

立體視頻監(jiān)控技術(shù)是現(xiàn)階段最為有效的監(jiān)控技術(shù)，其準(zhǔn)確度已達(dá)到90%以上[3]，打破了傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控方式，即分鏡頭、割裂畫(huà)面顯示的局限性，將場(chǎng)所內(nèi)孤立的攝像頭有機(jī)地融合到三維實(shí)景中，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全景實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)全場(chǎng)景的人群密度及運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)的實(shí)時(shí)分析并預(yù)警，便于管理者及時(shí)、準(zhǔn)確地做出應(yīng)急處置。

2.踩踏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件:國(guó)內(nèi)外有關(guān)人群擁擠踩踏事故的研究工具很多，但迄今為止還未找到一套科學(xué)、完善的全能方法。目前，國(guó)外對(duì)于人群踩踏風(fēng)險(xiǎn)的研究，主要體現(xiàn)在人群動(dòng)力學(xué)方面，即通過(guò)構(gòu)建相關(guān)的微觀或宏觀模擬模型，對(duì)正?；蚓o急狀況下的人群行為進(jìn)行分析。國(guó)內(nèi)對(duì)于人群踩踏風(fēng)險(xiǎn)的研究側(cè)重于社會(huì)管理方面，近年也開(kāi)始根據(jù)相關(guān)理論建立模型進(jìn)行研究。

海爾姆斯軟件由德國(guó)專(zhuān)家推出的一種預(yù)測(cè)踩踏事故的電腦軟件，該系統(tǒng)可有效地輔助活動(dòng)的組織管理者或警察提前計(jì)算出集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)，并且及時(shí)提出疏導(dǎo)建議。其主要方法是通過(guò)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人群的聚集和流動(dòng)等信息的分析，不間斷地對(duì)有可能出現(xiàn)擁擠危險(xiǎn)情況的地點(diǎn)發(fā)出警示，提示組織管理者或警察應(yīng)采取疏散措施，救援人員應(yīng)做好救援準(zhǔn)備等[5]。

Building EXODUS模擬軟件是一種針對(duì)諸如學(xué)校、醫(yī)院、超市、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等場(chǎng)所的人員疏散過(guò)程進(jìn)行模擬分析的軟件[6]，綜合考慮疏散人員之間、疏散人員與建筑結(jié)構(gòu)之間、疏散人員與周?chē)h(huán)境之間的相互關(guān)系。與其他模型相比，Bui1ding EX0DUS軟件不僅比較全面地考慮了人群的社會(huì)屬性，而且還考慮了疏散過(guò)程中人與人之間發(fā)生沖突的解決辦法，使得該軟件成為目前最具權(quán)威性的綜合性疏散模擬軟件之一。

Pathfinder軟件是一個(gè)基于人員緊急疏散的模擬軟件[7]，他集成了用戶界面和三維動(dòng)畫(huà)效果，以計(jì)算每個(gè)人員的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)并賦予一套獨(dú)特的參數(shù)，即最高速度、出口的選擇等。只要將一個(gè)JPG、PNG或GIF格式的現(xiàn)場(chǎng)圖形導(dǎo)入該軟件，系統(tǒng)可快速、直接在圖像上繪制出其模型，從而準(zhǔn)確地顯示每個(gè)個(gè)體在災(zāi)難發(fā)生時(shí)的最佳逃生時(shí)間和逃生路徑，減少人員傷亡。因此，Pathfinder軟件是一個(gè)簡(jiǎn)單、直觀而又易用的、新型智能的人員緊急疏散逃生的評(píng)估系統(tǒng)。

人群擁擠踩踏事故模擬系統(tǒng)為解決人群擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)理論中傳統(tǒng)數(shù)學(xué)模型不能解決的定量問(wèn)題，在分析大型公共場(chǎng)所高密度人群中的個(gè)體受力因素的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出人群擁擠踩踏事故模擬系統(tǒng)[8]。通過(guò)對(duì)正常及緊急狀況下的體育場(chǎng)館出口人群疏散模擬結(jié)果顯示，該系統(tǒng)不僅能夠直觀地展示人群擁擠踩踏事故的結(jié)果，而且還可以通過(guò)場(chǎng)內(nèi)滯留的人數(shù)、隨著疏散時(shí)間的變化、了解疏散狀況。

3.踩踏事故分析理論與測(cè)算:(1)尖點(diǎn)突變理論：是用數(shù)學(xué)工具來(lái)描述系統(tǒng)狀態(tài)的一種理論，設(shè)定系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)的參數(shù)區(qū)域，當(dāng)參數(shù)發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)狀態(tài)也隨之變化；當(dāng)參數(shù)達(dá)到某一特定區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)狀態(tài)就會(huì)發(fā)生突變。通過(guò)觀察人群擁擠踩踏事故的發(fā)生過(guò)程與此特征相符，當(dāng)某一區(qū)域內(nèi)人群數(shù)量不斷增多，其流動(dòng)從平衡到擁擠，隨著人群密度和人流速度的變化達(dá)到某一閾值時(shí)，也會(huì)發(fā)生一個(gè)突變(極易造成踩踏事故)。為此，將尖點(diǎn)突變理論應(yīng)用于人群擁擠并建立模型加以分析，通過(guò)得到的人流數(shù)量和臨界速度，實(shí)時(shí)對(duì)人群流動(dòng)進(jìn)行干預(yù)是可靠的[9]。(2)群集流動(dòng)理論：綜合考慮人群聚集現(xiàn)場(chǎng)的人和環(huán)境因素，通過(guò)設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)人流量和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，得出相應(yīng)的人群流動(dòng)參數(shù)，從而計(jì)算出人群安全疏散所需要的時(shí)間和滯留人數(shù)等，為群集人群的安全提供保障[10]。(3)事故類(lèi)型因子理論：通過(guò)統(tǒng)計(jì)某一類(lèi)場(chǎng)所的“事故發(fā)生次數(shù)”數(shù)據(jù)，將其代入綜合擾動(dòng)強(qiáng)度的計(jì)算公式，就可得出人群聚集風(fēng)險(xiǎn)影響因子對(duì)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)影響的大小。也就是說(shuō)只要知道某一類(lèi)公共場(chǎng)所發(fā)生各類(lèi)事故的總次數(shù)，就可以計(jì)算出其外界擾動(dòng)對(duì)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)影響的大小，從而在理論上得出心理環(huán)境擾動(dòng)(致因)和物理環(huán)境擾動(dòng)(致因)對(duì)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)的影響[11]，有利采取措施消除擾動(dòng)因素，避免事故的發(fā)生。(4)電子圍欄技術(shù)：通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，在活動(dòng)場(chǎng)所的區(qū)域內(nèi)設(shè)置電子“圍欄”，當(dāng)手機(jī)發(fā)出的信號(hào)撞上圍欄，就會(huì)留下一個(gè)記錄。在某一時(shí)間段內(nèi)，根據(jù)手機(jī)信號(hào)撞過(guò)的數(shù)據(jù)，大致推算出在這個(gè)區(qū)域內(nèi)有多少人[12]。鑒于通過(guò)電子圍欄技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)差異較大，如果將移動(dòng)、聯(lián)通和電信三個(gè)運(yùn)營(yíng)商擁有手機(jī)用戶的實(shí)時(shí)位置信息整合到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，則可以提高指定范圍內(nèi)的手機(jī)數(shù)量。從一定意義上看，應(yīng)用Wi-Fi所獲取數(shù)據(jù)的可信性和準(zhǔn)確性可能比電訊商更高，可為應(yīng)急或平時(shí)公共管理提供數(shù)據(jù)參考。(5)人群運(yùn)動(dòng)方向異常檢測(cè)算法：首先，利用光流法分析現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，得出人群運(yùn)動(dòng)速度的矢量矩陣V和方向矩陣A，然后利用“非同向運(yùn)動(dòng)”對(duì)方向矩陣A進(jìn)行分析，計(jì)算出“非同向運(yùn)動(dòng)”像素?cái)?shù)，最后計(jì)算出現(xiàn)場(chǎng)“幀非同向運(yùn)動(dòng)指數(shù)”。研究表明，在較為規(guī)律的人群運(yùn)動(dòng)中，“幀非同向運(yùn)動(dòng)指數(shù)”值遠(yuǎn)低于無(wú)規(guī)律的人群運(yùn)動(dòng)中的“幀非同向運(yùn)動(dòng)指數(shù)”值。在視頻監(jiān)控中，隨著人群運(yùn)動(dòng)從有序到無(wú)序，其“幀非同向運(yùn)動(dòng)指數(shù)”的值也相應(yīng)地從小變大。由于“幀非同向運(yùn)動(dòng)指數(shù)”直接反映當(dāng)前人群運(yùn)動(dòng)是否有序，因而基于人群運(yùn)動(dòng)方向異常的檢測(cè)算法，能有效檢測(cè)出人群運(yùn)動(dòng)方向是否發(fā)生了混亂，進(jìn)而避免發(fā)生踩踏等安全事故[13]。

(四)踩踏事故的防范

1.人群管理：(1)人群安全密度：目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)人員擁擠的安全密度判別沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且東方和西方人體的個(gè)體差異也受直接影響。綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)人群密度的研究結(jié)果和我們現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，認(rèn)為當(dāng)人群靜止密度達(dá)到4.7 人/m2時(shí)，開(kāi)始感覺(jué)擁擠和不安，此時(shí)應(yīng)為臨界密度(美國(guó)公共安全專(zhuān)業(yè)聲卡韋特墨的說(shuō)法是，踩踏災(zāi)難的臨界點(diǎn)是7 人/ m2)，一旦人群密度超過(guò)了臨界值，人群就將處于風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)啟動(dòng)黃色預(yù)警，限制人員的流入。當(dāng)人群靜止密度達(dá)到9 人/m2時(shí)，開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)，此時(shí)應(yīng)啟動(dòng)橙色預(yù)警，即時(shí)疏散人員。此密度與孫燕等[4]提出的我國(guó)人群最大忍受密度(人群密度的閾值)為9 人/m2一致。群體動(dòng)力學(xué)研究表明，人群行進(jìn)速度并不是取決于個(gè)體的平均速度，而是決定于人群的密度[14]。由此可見(jiàn)，人群行進(jìn)速度與密度存在相關(guān)性，在密度較低時(shí)，人群平均行進(jìn)速度在1.2～1.5 m/s。隨著密度的增加，行進(jìn)速度受到他人影響而降低，當(dāng)人群密度達(dá)到1.5～4人/m2時(shí)，速度曲線變?yōu)槠骄?，人群開(kāi)始堵塞。當(dāng)人群密度大于4 人/m2并繼續(xù)增大時(shí)，速度下降為0，人群出現(xiàn)停滯。因此，可以通過(guò)監(jiān)測(cè)大型活動(dòng)中的人群速度來(lái)判斷擁擠程度，當(dāng)人們行進(jìn)速度逐漸減小，達(dá)到一定程度時(shí)，可判斷是人群密集所致，有可能發(fā)生擁擠事故[15]。

2.場(chǎng)地管理：場(chǎng)地管理主要是通過(guò)改進(jìn)人群聚集場(chǎng)所的硬件設(shè)施得以實(shí)現(xiàn)，并對(duì)場(chǎng)地(館)的承受力予以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(1)安全容量：活動(dòng)場(chǎng)所的人員容量是活動(dòng)安全的一個(gè)重要指標(biāo)，一旦人員超過(guò)場(chǎng)所的容量，將會(huì)發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)。為此，控制場(chǎng)所容量和人群密度，可有效防范踩踏事故的發(fā)生。參照某省的體育場(chǎng)館防控風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，在設(shè)有固定座位的封閉性場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)，座位數(shù)在2萬(wàn)個(gè)以下的，每場(chǎng)次核定人數(shù)不宜超過(guò)座位數(shù)的90%；座位數(shù)在2萬(wàn)個(gè)以上的，每場(chǎng)次核定人數(shù)最多不宜超過(guò)座位數(shù)的85%；在體育場(chǎng) (館)、公共廣場(chǎng)及其他場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)，需要擺放臨時(shí)座位時(shí)，應(yīng)劃定塊區(qū)，每個(gè)塊區(qū)內(nèi)的座位擺放數(shù)不宜超過(guò)20排、26列，每個(gè)座位所占面積不宜小于0.75 m2。室內(nèi)舉辦不設(shè)座位的活動(dòng)時(shí)，按人均不低于2 m2的標(biāo)準(zhǔn)核定最大人員容量。(2)出入口和坡道管理：活動(dòng)場(chǎng)所的出入口數(shù)量不足和狹窄是踩踏事故最多發(fā)的因素，是大型活動(dòng)中重點(diǎn)監(jiān)管的部位。通過(guò)對(duì)2 m、4 m和8 m三種不同寬度的出口人群疏散模擬的結(jié)果顯示，出口寬度為2 m的傷亡概率達(dá)到75%以上，寬度為4 m的下降至10%以下，寬度為8 m的傷亡概率幾乎為0[6]。為此，建筑物的內(nèi)外通道、尤其是入出口應(yīng)寬敞，過(guò)道和樓梯應(yīng)盡量降低坡度和防滑，并用鐵柵欄隔離出上下和進(jìn)出分流的線路或是單向上下和進(jìn)出，易于行走。

此外，樓場(chǎng)內(nèi)外活動(dòng)的安全行為規(guī)范也不應(yīng)忽視，例如上樓、 下樓(臺(tái)階)分兩側(cè)自覺(jué)單行慢行，嚴(yán)禁跑跳、打鬧、推拉等不良行為。

3.信息管理：(1)媒體信息：在活動(dòng)開(kāi)始前1～2周，利用一切可能的電子媒體或紙質(zhì)媒體的形式，如廣播、電視、手機(jī)短信、門(mén)票和入場(chǎng)劵上的安全須知等，對(duì)參與活動(dòng)的群眾進(jìn)行安全教育，提高其安全意識(shí)。(2)現(xiàn)場(chǎng)信息：清晰的路標(biāo)，場(chǎng)所分區(qū)位置圖和活動(dòng)須知明確無(wú)誤，它不但可補(bǔ)救媒體信息的不足或遺漏，更在于參與者身臨其境的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。即時(shí)信息的發(fā)布應(yīng)隨時(shí)跟進(jìn)，可利用高音喇叭或手機(jī)短信，有條件的可使用電子屏幕播報(bào)活動(dòng)須知或調(diào)整、天氣變化、無(wú)人機(jī)或直升機(jī)空中監(jiān)控、以及對(duì)誤導(dǎo)性信息進(jìn)行更正等。

4.預(yù)案管理：管理者要根據(jù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，場(chǎng)所的容量，預(yù)測(cè)人群的規(guī)模、構(gòu)成和分布，分析各種影響場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)的不確定因素，制定出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控方案和科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案。

鑒于校園這一特定場(chǎng)所，還應(yīng)提出以下預(yù)防措施：(1)集體活動(dòng)如課間操、下晚自習(xí)和就寢等，不過(guò)分要求快速和整齊，留給學(xué)生充足的時(shí)間。(2)學(xué)生活動(dòng)時(shí)間較為集中時(shí)，如上課、下課、課間操、放學(xué)等，應(yīng)全開(kāi)所有樓梯柵門(mén)或校門(mén)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)。(3)定期對(duì)樓道和樓梯護(hù)欄、用電線路、照明燈、應(yīng)急燈等設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)維修，消除隱患。(4)雨雪天注意樓梯防滑。(5)加強(qiáng)學(xué)生安全教育工作，提高學(xué)生安全意識(shí)，杜絕跑跳、打鬧、推拉等不良行為。

(五)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施對(duì)策

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控：(1)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密監(jiān)控人群數(shù)量、密度和流向：對(duì)于城鎮(zhèn)市區(qū)和室內(nèi)場(chǎng)所，因目前已普及攝像頭，可通過(guò)視頻圖像監(jiān)控和利用光流法等進(jìn)行分析并測(cè)算人群及運(yùn)動(dòng)方向有無(wú)異常，據(jù)其預(yù)警及時(shí)處置。(2)對(duì)于野外集會(huì)，如朝圣、廟會(huì)等，若無(wú)攝像頭等設(shè)施，可應(yīng)用無(wú)人機(jī)或直升機(jī)進(jìn)行監(jiān)控，亦可用電訊商或互聯(lián)網(wǎng)公司的手機(jī)用戶實(shí)時(shí)信息或“電子圍欄”技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，前者直接、準(zhǔn)確度高，后者則誤差較大，只有在前者條件不具備時(shí)參考使用。

2.現(xiàn)場(chǎng)管控：針對(duì)踩踏事故的4大成因，提出現(xiàn)場(chǎng)管控“四式四忌”的處理方式，將事故形成的條件事先予以阻斷。(1)管控4種進(jìn)退場(chǎng)方式：①柵欄式分割：活動(dòng)開(kāi)始前，在集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)用警用繩或石灰畫(huà)線的方法分隔成約60～80 m2的方塊并按順序編號(hào)，每塊限定容納300～400人，塊與塊之間留出1～2 m寬的疏散通道并標(biāo)注疏散出口的方向。②方陣式通行：在進(jìn)入口處，由管理人員按每50～100人為單元，類(lèi)似閱兵式方陣，一批一批地按順序進(jìn)場(chǎng)。③方塊式聚集：在工作人員或安保人員的引導(dǎo)下，人員進(jìn)場(chǎng)后按1.2.3……的方塊編號(hào)順序，一個(gè)方塊一個(gè)方塊地聚集，并在每一個(gè)方塊內(nèi)指定一名帶頭人，可由工作人員或志愿者擔(dān)任，組成一個(gè)臨時(shí)“團(tuán)體”。撤離時(shí)，發(fā)揮團(tuán)體效應(yīng)，在團(tuán)體帶頭人的引領(lǐng)下行走，以有效地控制擁擠和混亂。④卷動(dòng)式疏散：從出口處開(kāi)始，按順序一批一批地，類(lèi)似卷動(dòng)的方式完成疏散，在球場(chǎng)或賽場(chǎng)，可學(xué)習(xí)阿根廷的做法，輸球一方的球迷或歌迷先行離場(chǎng)。(2)管控4種切忌行為：①切忌異常爆響：現(xiàn)場(chǎng)周邊禁售和入場(chǎng)人員禁帶禮炮、煙花、爆竹和啤酒之類(lèi)的易燃易爆物品。②切忌高聲驚叫：入場(chǎng)前可在門(mén)票或節(jié)目單等紙質(zhì)介質(zhì)上印上醒目的安全須知，入場(chǎng)時(shí)可用高音喇叭播報(bào)或警察喊話等方式告誡。在出現(xiàn)異常情況時(shí)，如天氣突變、個(gè)人暈倒等不要大聲驚呼恐慌，聽(tīng)由警察或安保人員處置。③切忌臨時(shí)進(jìn)車(chē)：活動(dòng)開(kāi)始后，無(wú)論是警車(chē)，還是消防車(chē)或急救車(chē)，都不應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，更禁鳴警笛。此類(lèi)車(chē)輛應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)始前進(jìn)場(chǎng)待命，并預(yù)留行駛通道。④切忌空中飄物：活動(dòng)場(chǎng)所空中，禁止飄浮各種物體和散發(fā)宣傳傳單。大型廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、氣球之類(lèi)要安置在場(chǎng)所外圍，并固定牢靠。使用無(wú)人機(jī)、飛艇或直升機(jī)監(jiān)控時(shí)，要事先告知場(chǎng)內(nèi)群眾。

總之，人群擁擠踩踏事故是人為造成的，只要我們?cè)谒枷肷细叨戎匾?，將事故的成因采取一切有效的措施予以阻斷，將工作永遠(yuǎn)做在事故發(fā)生前，就會(huì)減少或杜絕這類(lèi)事故的發(fā)生，為人們提供一個(gè)安全的工作、生活和活動(dòng)環(huán)境。

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