王振國(guó)

編者按：作為一個(gè)地級(jí)市市直機(jī)關(guān)的一名年輕公務(wù)員，作者“不是一個(gè)想混日子的人”，他懷抱理想和熱情，訴說(shuō)了自己在工作中的苦悶和困惑。文章講述的只是作者所在單位的情況，雖然不一定具有普遍性，卻也具有典型性。

我所工作的地方在一個(gè)地級(jí)市的市直機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)較大，有近百名公務(wù)員，并有若干下屬事業(yè)單位。

單位在人員身份構(gòu)成上包括公務(wù)員、事業(yè)編制人員、合同工（勞務(wù)派遣人員）和臨時(shí)工。

這么多不同身份的人湊在一起，為了不發(fā)生混亂，總得有些大家都能接受、最好心照不宣的游戲規(guī)則。

首要的一條，是權(quán)力等級(jí)決定利益分配。簡(jiǎn)單說(shuō)就是不看人，只看身份，什么身份對(duì)應(yīng)什么利益。舉個(gè)例子：?jiǎn)挝焕镉锌崎L(zhǎng)A，喜歡直接拉科長(zhǎng)B的手下干活，B與他斗智斗勇。但當(dāng)A被提升為副處級(jí)后（科室不變），盡管不情愿，B還是在A要求時(shí)允許手下過(guò)去干活。B對(duì)手下說(shuō)，A現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)，身份不同了。并且，在A被提拔后，單位迅速為他單獨(dú)騰出一間辦公室（原來(lái)的人被分流到其他辦公室），購(gòu)置了齊全的辦公設(shè)備，還專門制作了門牌和名片。

根據(jù)這種“權(quán)力—利益”規(guī)則，我把單位里所有人劃分為上、中、下三個(gè)層級(jí)。上層是局領(lǐng)導(dǎo)（包括紀(jì)檢、監(jiān)察的派駐人員），中層是正副科長(zhǎng)、主任科員和下屬事業(yè)單位的正職，下層依次是副主任科員、科員、事業(yè)單位副職及普通職員、工勤人員、合同工和臨時(shí)工。那么，問(wèn)題來(lái)了：人們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)層級(jí)流動(dòng)（上升）？

除非有特別的業(yè)績(jī)或強(qiáng)大的背景，普通人基本就一條：論資排輩。年齡、何時(shí)進(jìn)入單位、在多少科室待過(guò)（特別是繁忙的科室）、主管過(guò)哪些工作，以及頭銜、學(xué)歷、榮譽(yù)等，都可作為競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的籌碼。在一個(gè)不是以能力說(shuō)話，而是以權(quán)力說(shuō)話的小環(huán)境下，處在相同權(quán)力層級(jí)的人要想先得利，只能擺出一串似乎能代表能力的經(jīng)歷，而這些經(jīng)歷，是隨著工作時(shí)間延長(zhǎng)，大家基本都能具備的。把“經(jīng)歷”當(dāng)作“能力”，雖然是一種概念的偷換，但也契合了更多人對(duì)“公平”的感覺(jué)：大家依次得利，那大家都能得利。這也是這類規(guī)則穩(wěn)固不破的原因。

進(jìn)入機(jī)關(guān)后不久，我就看到一個(gè)現(xiàn)象：在單位里忙忙碌碌、加班加點(diǎn)的，只是少部分人，包括公務(wù)員、事業(yè)編制人員和合同工。這是為什么呢？我們知道，除非嚴(yán)重違法違紀(jì)，公職人員無(wú)須擔(dān)心被開(kāi)除。這意味著，活兒干得好壞，可能影響飯碗的大小，卻從不決定飯碗的有無(wú)。那么，在大家都可以少干甚至不干的情況下，必須要干的事情，由誰(shuí)來(lái)干呢？

在機(jī)關(guān)里，決定誰(shuí)做什么的一條規(guī)則是：除非領(lǐng)導(dǎo)另有安排，否則大事小事，上次是誰(shuí)做，下次還是誰(shuí)做。因此，干不好或不愿干的人，事情越來(lái)越少；能干肯干的人，事情越來(lái)越多。由于干得好不一定有功勞，但不出錯(cuò)就沒(méi)麻煩，所以，“干得越多，錯(cuò)得越多”成了一種廣泛論調(diào)，大家誰(shuí)都不愿承擔(dān)更多責(zé)任，能推就推。而即便是少干活，這些人的年終考評(píng)也能順利過(guò)關(guān)，只要不得罪領(lǐng)導(dǎo)。所以，“老黃牛”頭上始終壓著局領(lǐng)導(dǎo)、年長(zhǎng)者、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系戶和混混等一大群人，而在提拔時(shí)，他們也總是吃虧：因?yàn)闊o(wú)暇鉆營(yíng)，更因?yàn)楦苫钌俨涣俗约海敲?，還是安心留下吧。所以，我們看到：一路被提拔的，不一定是干活最多的人。

對(duì)于一個(gè)有理想、想做事的年輕人來(lái)說(shuō)，在機(jī)關(guān)很容易生出無(wú)力感。因?yàn)槟茏龀墒碌?，從?lái)就不是一個(gè)人，而是一群人——一群有著共同利益的人。要實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，年輕人必須努力將自己納入某個(gè)“權(quán)力—利益”結(jié)構(gòu)，逐步獲得更多資源以及由此帶來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)具備足夠?qū)嵙?、擁有穩(wěn)固的利益同盟后，才可能按照自己的想法去做一些事情?？蛇@時(shí)的想法，與年輕時(shí)的理想相比，可能早已面目全非了。

在單位里，我正屬于很忙的一個(gè)人。忙各種會(huì)議、活動(dòng)、簡(jiǎn)報(bào)、文件、工程，有時(shí)候忙得人累成狗。在很累的時(shí)候，不禁會(huì)想，這對(duì)我們和老百姓來(lái)說(shuō)意義何在？有多少忙碌不是形式主義、官僚主義，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為取悅上級(jí)的無(wú)謂消耗，而是真的為黨、為國(guó)家、為人民而忙碌呢？

當(dāng)然，也許有人認(rèn)為我是在發(fā)牢騷。但我認(rèn)為，這些問(wèn)題是客觀存在的，值得我們重視。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)要打造高效的機(jī)關(guān)，而高效的機(jī)關(guān)，必然會(huì)理順“權(quán)力—利益”結(jié)構(gòu)，并解決好給年輕人希望，給能干事、干好事的人希望的問(wèn)題。