袁 湘

（吉林工商學院，長春 130000）

人力資源和社會保障領域公共服務標準化的模式、問題及對策

袁 湘

（吉林工商學院，長春 130000）

公共服務標準化是人力資源和社會保障領域的一項重要工作內(nèi)容。本文首先針對人力資源和社會保障領域公共服務標準化的模式問題進行了探討。其次，雖然我國在人力資源和社會保障領域公共服務標準化已經(jīng)取得了顯著成效，但仍存在很多問題，因此，第二部分主要針對人力資源和社會保障領域公共服務標準化推進過程中存在的問題進行分析。最后提出推進標準化的措施。

人力資源；社會保障；公共服務標準化；模式

公共服務標準化是指在政府管理、社會治理等領域展開的使得某些標準得以實施的過程。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府對人力資源和社會保障領域公共服務標準化已取得顯著成效和豐富經(jīng)驗。

1　人力資源和社會保障領域公共服務標準化模式

1.1單項推進模式

單項推進模式是指在人力資源和社會保障領域公共服務標準化的模式推進中只實施其中一項或幾項內(nèi)容，如就業(yè)、保險、人才引進等。如北京市發(fā)布的《北京人才服務標準》就在人才引進、人事檔案、人事代理、人才素質測評等方面進行了業(yè)務規(guī)范，此規(guī)范為其他地區(qū)進行人力資源公共服務標準化提供了可供借鑒的經(jīng)驗，提升了我國人才服務的質量。

1.2整體推進模式

整體推進模式是指在人力資源和社會保障領域公共服務標準化推進方面實施全面服務，共同推進的模式。如在公共事業(yè)規(guī)范化、人力資源標準化、社會保障標準化、信息規(guī)范化、行政管理統(tǒng)一化等，這些標準的實施都將有利于整個公共服務標準化的推進，最終促進人力資源和社會保障領域公共服務的標準化。

2　人力資源和社會保障領域公共服務標準化推進中存在的問題

2.1基礎理論水平落后

雖然我國在人力資源和社會保障領域標準化推進過程中取得了一定成就，但是在理論研究方面仍比較落后，公開發(fā)表的相關論文資料不多，主要內(nèi)容涉及三個方面：一是對于人力資源和社會保障領域公共服務標準化現(xiàn)狀的描述。這類文章主要針對我國人力資源和社會保障領域公共服務標準化存在的問題進行分析，比如標準化內(nèi)容不健全、標準化理解不到位等，然后針對具體問題提出相應的改善措施；二是關于人力資源和社會保障領域公共服務標準化模式的探討，如單向推進模式、整體推進模式等；三是針對標準化推進過程可借鑒的經(jīng)驗及有效的措施；以上相關理論知識為我國人力資源和社會保障領域公共服務標準化發(fā)展提供了可借鑒的資料，具有一定的啟發(fā)性，但很多內(nèi)容屬于規(guī)范性研究，缺乏實證研究，在實證研究方面的內(nèi)容需要更加充實。

2.2地區(qū)差異大

由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低不同，不同地區(qū)之間人力資源和社會保障領域公共服務標準化推行的進程不一。地區(qū)差異不同主要體現(xiàn)在3個方面：一是有些發(fā)達省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)廣泛推行，有些欠發(fā)達省份只在部分城市之間進行試點，全面統(tǒng)一的標準化推進模式還沒有展開；二是雖然都在推行標準化，但不同地區(qū)之間標準化的標準不一，規(guī)范不同，缺乏統(tǒng)一的標準體系；三是各個地區(qū)間標準化推進的層次不一，有的省份已經(jīng)在縣、鎮(zhèn)級之間開展，有的還只是落實在市級層面。

2.3綜合水平低

因為我國人力資源和社會保障領域公共服務標準化的標準內(nèi)容規(guī)范不一，使得其在實施標準化的過程中，往往集中于一個或幾個方面，如單純集中于人力資源或者單純集中于社會保障領域，在整體推進標準化上欠缺。另外，很多地區(qū)在人力資源和社會保障領域這兩者的結合上也存在諸多問題，標準化的內(nèi)容很多集中于社會保障領域，在人力資源領域深入的不夠集中，對標準化實施的力度不夠。

3　人力資源和社會保障領域公共服務標準化的推進措施

3.1加大基礎理論研究

人力資源和社會保障領域公共服務涉及百姓民生，內(nèi)容廣泛，包括就業(yè)、保險、人才引進等，涉及相關人員眾多、層次不同。因此在對其研究時首先需要清晰認識公共服務標準化的不同內(nèi)容，分別確定人力資源和社會保障領域分屬的不同層級，明確兩者的不同職能。在規(guī)范研究方面更加詳實，在實證研究方面提供更多論證數(shù)據(jù)，最終起到指導實踐的目的。

3.2縮小地區(qū)間差異

雖然我國各地經(jīng)濟差異的現(xiàn)象不可避免，但人力資源和社會保障領域公共服務地區(qū)間的差異不完全是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同造成的。我們應該向標準化實施程度較為深入，推進程度較為廣泛的地區(qū)學習先進的管理模式，將利于實踐推進的方式方法推廣開來，最終落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級甚至村級，能更加高效便捷的為廣大人民群眾服務，以更好地滿足廣大人民群眾對公共服務的要求。

3.3提高整體推進水平

我國地域遼闊、地區(qū)間資源差異較大，在人力資源和社會保障領域公共服務標準的推進程度上參差不齊。在政府財政范圍內(nèi)，要明晰人力資源和社會保障領域不同預算需求，清晰地認識人力資源和社會保障領域不同部門的職能，在此基礎上，全面整體推進兩者共同標準化，不可偏頗。

4　結 語

人力資源和社會保障領域公共服務涉及國計民生，關系廣大人民群眾的切身利益，只有將人力資源和社會保障領域公共服務標準化才能更好地為廣大人民群眾服務，提高政府服務質量，縮小地區(qū)間、城市間差距，最終達到公共服務均等化的目的。

主要參考文獻

［1］趙陽.政府轉型進程中我國社會保障公共服務的問題與對策探究［J］.青年科學：教師版，2014（7）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.163

D632.1

A

1673-0194（2015）24-0213-01

2015-10-19