顧正森

（南京市六合區(qū)財(cái)政局，南京 211500）

基于信息共享的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息一體化管理

顧正森

（南京市六合區(qū)財(cái)政局，南京 211500）

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是落實(shí)相關(guān)文件規(guī)范的重要內(nèi)容，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算及配置管理是深化財(cái)政預(yù)算管理的重要方面，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、配置、計(jì)劃、使用、處置的流程關(guān)聯(lián)控制是防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)不可忽視的環(huán)節(jié)。自2008年以來(lái)，區(qū)財(cái)政局積極探索財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，力求在信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全過(guò)程、實(shí)時(shí)管理。

固定資產(chǎn)；信息一體化；管理

1　固定資產(chǎn)信息化管理存在的問(wèn)題

1.1政府采購(gòu)管理

第一，采購(gòu)預(yù)算管理細(xì)化程度不夠。預(yù)算單位編制的年初采購(gòu)預(yù)算還比較粗放，信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的信息審核，主要是依據(jù)預(yù)算總額控制，還不能按照具體的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施細(xì)化控制。第二，采購(gòu)預(yù)算完成率不高。部門采購(gòu)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、審核把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題比較突出，主要原因是預(yù)算編制時(shí)未充分考慮資產(chǎn)存量、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際工作需要等因素。

1.2政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算的銜接

固定資產(chǎn)采購(gòu)的后續(xù)管理還不到位。預(yù)算單位采購(gòu)固定資產(chǎn)在驗(yàn)收付款后，由于缺乏有效控制措施，致使部分資產(chǎn)未及時(shí)登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的真實(shí)存量信息，影響了信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃關(guān)聯(lián)審核的有效性。

1.3資產(chǎn)存量管理

部分預(yù)算單位的部門預(yù)算與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)核算口徑不一致，制約采購(gòu)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)控制。資產(chǎn)管理信息質(zhì)量不高，部分預(yù)算單位（如教育系統(tǒng)）資產(chǎn)設(shè)備的來(lái)源渠道比較復(fù)雜，資產(chǎn)取得有區(qū)級(jí)采購(gòu)、上級(jí)部門代購(gòu)、無(wú)償調(diào)入和接受捐贈(zèng)等多種形式，部分資產(chǎn)增量信息存在未及時(shí)、完整登記的問(wèn)題。

1.4基礎(chǔ)管理

政府采購(gòu)及固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理還不完善。一是職責(zé)分工還需進(jìn)一步明確，比如對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的后續(xù)監(jiān)督，涉及采購(gòu)合同信息的錄入管理，采購(gòu)信息與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)信息的比對(duì)、系統(tǒng)維護(hù)等基礎(chǔ)性工作；二是業(yè)務(wù)審核（審批）流程還需完善，比如對(duì)采購(gòu)預(yù)算追加、集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目采購(gòu)、協(xié)議供貨目錄外項(xiàng)目采購(gòu)的審批流程未完全實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2　成因分析

重資金、輕資產(chǎn)。預(yù)算單位往往把采購(gòu)資金管理特別是資金的爭(zhēng)取和使用，作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，卻忽視財(cái)務(wù)賬簿的規(guī)范化處理、資產(chǎn)臺(tái)賬的完整登記，致使資產(chǎn)信息不能及時(shí)登記信息系統(tǒng)和資產(chǎn)明細(xì)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

重形式、輕實(shí)質(zhì)。部分預(yù)算單位把編制采購(gòu)預(yù)算作為形式上的需要，采購(gòu)預(yù)算寧有勿缺、寧大勿小、寧全勿簡(jiǎn)的思想不同程度的存在，致使采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)不考慮限額標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)存量等因素，不能準(zhǔn)確反映單位的采購(gòu)需求。

重結(jié)果、輕過(guò)程。部分預(yù)算單位執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，未充分考試采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和與項(xiàng)目整體進(jìn)度的銜接，采購(gòu)計(jì)劃安排缺乏前瞻性，不考慮采購(gòu)準(zhǔn)備、采購(gòu)實(shí)施過(guò)程所需時(shí)間，以及項(xiàng)目流標(biāo)的重采時(shí)間，更多地關(guān)注采購(gòu)結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反而導(dǎo)致年初確定的采購(gòu)預(yù)算在當(dāng)年度不能完成采購(gòu)。

3　強(qiáng)化國(guó)定資產(chǎn)信息一體化建設(shè)的對(duì)策

3.1強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理

明確管理科室職能和崗位職責(zé)，細(xì)化資產(chǎn)采購(gòu)、租賃、處置等監(jiān)管工作要求。建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)處置審批流程，采購(gòu)預(yù)算追加審批流程、協(xié)議供貨目錄外貨物及服務(wù)采購(gòu)審批流程、采購(gòu)計(jì)劃超限額標(biāo)準(zhǔn)審批流程，嵌入至信息系統(tǒng)，以規(guī)范政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)程序。

3.2探索行政事業(yè)固定資產(chǎn)的“閉合”管理機(jī)制

3.2.1強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理

財(cái)政部門審核部門采購(gòu)預(yù)算時(shí)，參照集中采購(gòu)目錄、固定資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并考慮年初部門預(yù)算、存量資產(chǎn)使用年限等因素，相對(duì)合理地確定行政事業(yè)單位下年度的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，并細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，以提高采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的信息化控制，改變過(guò)去按采購(gòu)預(yù)算總額控制的思路，逐步調(diào)整為按采購(gòu)明細(xì)項(xiàng)目實(shí)施審核。

3.2.2強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃管理

根據(jù)批復(fù)的部門采購(gòu)預(yù)算，審核采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)方式，關(guān)注采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)審核與現(xiàn)實(shí)情況不一致的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒預(yù)算單位，及時(shí)完善技術(shù)參數(shù)和要求預(yù)算單位補(bǔ)充基礎(chǔ)信息。

3.2.3強(qiáng)化資產(chǎn)信息管理

定期由信息系統(tǒng)自動(dòng)審核其資產(chǎn)系統(tǒng)信息與財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性。增加資產(chǎn)報(bào)賬的前置審核程序，經(jīng)區(qū)財(cái)政資產(chǎn)管理科室確認(rèn)資產(chǎn)已錄入信息系統(tǒng)并加蓋印章后，由財(cái)政結(jié)算中心辦理財(cái)務(wù)結(jié)算。

3.2.4強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理

嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限、審批流程、資料準(zhǔn)備等限制性規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理：一是完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；二是及時(shí)跟蹤擬處置資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，對(duì)于已達(dá)報(bào)廢年限仍可繼續(xù)使用，且所在崗位、工作性質(zhì)對(duì)辦公設(shè)備沒(méi)有更高需求的，暫緩更換；三是跟蹤已處置資產(chǎn)的去向，關(guān)注報(bào)廢資產(chǎn)回收收入是否納入非稅管理，贈(zèng)與、無(wú)償劃轉(zhuǎn)是否辦理交接手續(xù)等。

3.3多措并舉強(qiáng)化教育系統(tǒng)資產(chǎn)及采購(gòu)信息管理

實(shí)現(xiàn)區(qū)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)與教育系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息適時(shí)交互，通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口，區(qū)財(cái)政定期導(dǎo)入教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)變動(dòng)及存量數(shù)據(jù)；分解政府采購(gòu)預(yù)算，細(xì)化到每個(gè)獨(dú)立核算的學(xué)校，作為各個(gè)學(xué)校編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)；財(cái)政用友財(cái)務(wù)核算軟件全面覆蓋中小學(xué)校。在不改變教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心集中核算管理模式的前提下，停用原財(cái)務(wù)核算軟件，統(tǒng)一使用財(cái)政用友財(cái)務(wù)軟件。對(duì)與教育系統(tǒng)資產(chǎn)現(xiàn)有管理模式類似的其他預(yù)算單位，其固定資產(chǎn)及采購(gòu)的信息化管理可參照上述要求實(shí)施。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.054

F810.6；F232

A

1673-0194（2015）24-0073-01

2015-10-19