康耀武　張鱗

嚴(yán)把議事和決策質(zhì)量關(guān)提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平

康耀武張鱗

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是民主集中制的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。習(xí)主席指出，各級要帶頭堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。當(dāng)前，大多數(shù)黨委能夠認(rèn)真貫徹“十六字”原則，按照《黨委工作條例》規(guī)定的“八步程序”議事和決策，但也存在著要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高的問題。從實(shí)際情況看，嚴(yán)把議事和決策質(zhì)量，提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平，需要著力防止和克服以下幾個問題：

一、防止和克服個別醞釀不夠充分的問題，切實(shí)凝聚起黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的思想共識

個別醞釀作為會前溝通思想、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)“會上”求同的重要環(huán)節(jié)，是黨委議事和決策的重要方法。從現(xiàn)實(shí)看，個別醞釀在具體操作中容易被忽視或變味，有的搞臨時動議，簡單打個招呼了事，不留出醞釀的時間；有的搞利益交換，把個別醞釀變成正副書記小范圍內(nèi)定，這在干部任用上尤其容易出現(xiàn)；有的搞領(lǐng)導(dǎo)旨意，個別醞釀成了個別暗示授意和硬性說服。出現(xiàn)這些問題，主要是認(rèn)識有偏差，認(rèn)為個別醞釀可有可無；個人有私心，把主官意志隱藏在合法程序中，把個人意見強(qiáng)加給集體、強(qiáng)加給組織。

從某種意義上講，個別醞釀是求民主的過程、求科學(xué)的手段、求集中的基礎(chǔ)，是廣泛民主后的集中，也是集中決定前的民主，必須作為基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)。為此，一要把準(zhǔn)基點(diǎn)。堅持出以公心，把醞釀建立在共同的政治追求、事業(yè)追求上，真正從有利于部隊(duì)建設(shè)出發(fā)交流意見，不能為了自己的私利或少數(shù)人的利益，私下搞小動作、拉“小圈子”。二要把握方法。個別醞釀是一種平等的交流，應(yīng)商量預(yù)案不拿定案、商量原則不定細(xì)則，正副書記之間、書記與委員之間要以交流式、探討式、溝通式的方法交換意見，不能硬性壓服、強(qiáng)求一致。三要把嚴(yán)程序。建立并落實(shí)職能部門案前征求委員意見和正副書記會前聽取委員意見制度，通過多方醞釀、溝通、協(xié)商，求得多數(shù)意見的共識，為會上民主討論、作出正確決定打下良好基礎(chǔ)。

二、防止和克服決策內(nèi)容不夠科學(xué)的問題，確保黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的功能不缺位

黨委在部隊(duì)建設(shè)中的職責(zé)及其地位，決定其必須以主要精力抓大事議大事。近幾年各級黨委抓大事的意識有所增強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問題。一種情況是，大事小事都上會，該抓的大事沒抓住，該議的大事沒議透，尤其是對部隊(duì)思想分析、組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、信息化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨委自身建設(shè)等帶根本性、方向性、基礎(chǔ)性的問題，議的比較少。另一種情況是，繞開黨委搞少數(shù)人或個人決斷，特別是在涉及錢財物的決策事項(xiàng)上，存有不提交黨委討論搞小范圍拍板、私下操作的問題。究其原因，主要是一些黨委統(tǒng)攬全局能力弱、工作透明度低、受慣性思維影響深。

解決好這一問題，應(yīng)著力強(qiáng)化三種意識：一要強(qiáng)化“黨管”意識。黨委實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在部隊(duì)一切重大問題必須由黨委集體討論決定，決不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)自行其是，以各種理由和借口繞過黨委會議決定，這不僅是工作程序問題，更是重大組織原則問題。二要強(qiáng)化“陽光”意識。健全完善黨內(nèi)情況通報、敏感事項(xiàng)公示等制度，在事關(guān)全局性重大問題和敏感事項(xiàng)上，黨委都要陽光操作，提高工作透明度，主動接受監(jiān)督。三要強(qiáng)化“大事”意識。把好議題入口關(guān)，做到強(qiáng)化政治意識議根本的，緊盯中心任務(wù)議全局的，堅持以人為本議敏感的，落實(shí)從嚴(yán)治軍議傾向的，提高黨委抓大事把方向能力。

三、防止和克服會上討論不夠充分的問題，真正形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的共同意志

集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是集中大家智慧，集體研究決定重大問題。會上開展充分的討論，有利于相互啟發(fā)、取長補(bǔ)短、集思廣益，在此基礎(chǔ)上作出的決定，一般來說比較全面、正確，反映多數(shù)人意愿，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。據(jù)了解，現(xiàn)在這方面存在三種不良傾向：一種是不走或形式地走程序，以會前一致代替會上討論，借口時間緊簡化討論環(huán)節(jié)，有不同意見也不作深入討論；一種是不懂或不真懂情況，一些委員受任職資歷、知識水平和工作分工的限制，想?yún)⒀浴皡ⅰ辈贿M(jìn)不去、想民主“民主”不起來；一種是不愿或不敢講真話，討論問題當(dāng)局外人“沒啥說”、做和事佬“不愿說”、怕?lián)?zé)任“不敢說”。上述現(xiàn)象，既有黨委落實(shí)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑颍才c班子成員擺位不正、素養(yǎng)不高有關(guān)。

解決這些問題，一要創(chuàng)造良好條件。研究決定重大問題，必須經(jīng)會議充分討論形成決議，防止隨心所欲省略環(huán)節(jié)，防止以個別醞釀代替民主討論。要讓參會人員充分準(zhǔn)備，有話可講；營造寬松氛圍，讓人敢講愿講；有充足時間，讓人放開講。二要強(qiáng)化職責(zé)意識?？朔靶姓巧钡膬A向、“資淺言輕”的傾向、“閉塞言路”的傾向，自覺站在公正立場、全局高度思考問題，以對黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)表個人意見。三要提高民主素養(yǎng)。強(qiáng)化民主集中制學(xué)習(xí)教育，更新思想觀念，掌握基本方法，改善知識結(jié)構(gòu)，提高黨委成員參政議政的素質(zhì)能力。

四、防止和克服依規(guī)決策不夠嚴(yán)格的問題，守牢黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的原則底線

黨委議事決策的規(guī)則制度，既有實(shí)體性的，也有程序性的，是黨委正確實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這方面不夠嚴(yán)格、不夠嚴(yán)肅的問題還不同程度地存在：有的議事不先議規(guī)，倉促議事、就事論事，不對“表”就拍板；有的打擦邊球、踩紅線，在涉及局部利益時，以特殊性為由降低標(biāo)準(zhǔn)，采用實(shí)用主義的辦法自定框框、隨意變通；有的堅持原則不夠，受人情、利益和庸俗關(guān)系干擾，往往順風(fēng)頭、看來頭、跟勢頭。這些問題，說到底出在黨性原則不強(qiáng)上，出在工作指導(dǎo)思想不夠端正上，出在紀(jì)律和規(guī)矩意識淡化上。

黨委實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，要靠堅強(qiáng)的黨性作保證，靠嚴(yán)格的制度和紀(jì)律來維護(hù)。一要堅強(qiáng)黨性。堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，不為私心所擾、人情所困、關(guān)系所累、利益所惑，確保決策不偏向、不出格。二要嚴(yán)守規(guī)矩。強(qiáng)化依法議事決策觀念，堅持議事先學(xué)規(guī)定、決策先定原則，防止出現(xiàn)政策問題隨意化、利益問題本位化、敏感問題感情化的現(xiàn)象。三要強(qiáng)化問責(zé)。建立決策監(jiān)督和糾錯問責(zé)機(jī)制，堅持違規(guī)必查、出錯必改、有責(zé)必究，不能以集體負(fù)責(zé)為由逃避責(zé)任，重點(diǎn)是要嚴(yán)格黨委正副書記第一責(zé)任人的責(zé)任。

五、防止和克服正副書記作風(fēng)不夠民主的問題，抓住實(shí)施黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是正副書記要有民主作風(fēng)。從調(diào)查情況看，正副書記作風(fēng)不夠民主主要有四種表現(xiàn)：一個是“個人說了算就是有威信”，爭核心、爭拍板；一個是“誰資格老職務(wù)高誰說了算”，喜歡把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，搞“家長制”；一個是“群眾水平低，能有什么好意見”，自恃高明；一個是“發(fā)揚(yáng)民主就是走走形式”，聽取意見不耐心、交流看法不真心。對正副書記來說，發(fā)揚(yáng)民主不僅是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題，更是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問題。

克服這些問題，一要在正確對待組織上帶好頭。正確處理行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)、組織意圖與個人意圖的關(guān)系，擺正在黨委集體中的位置，當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”，不搞會前“個人定調(diào)”、討論“個人定音”、決議“個人定局”。二要在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上帶好頭。圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”加強(qiáng)黨性鍛煉，把黨性修養(yǎng)內(nèi)化為立黨為公的思想境界、問計納諫的民主品格、容人容事的寬闊胸襟，以良好的人品官德催生良好的民主作風(fēng)。三要在嚴(yán)格執(zhí)行制度上帶好頭。把“票決制”“書記末位發(fā)言制”“民主問責(zé)制”等保障民主的制度安排和程序設(shè)計，變成自覺的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，以帶頭踐行法治促進(jìn)和保證民主的落實(shí)。

【作者系武警部隊(duì)政治工作部政研室研究員、西安政治學(xué)院碩士研究生】