白晶

摘 要：電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要一員，其內(nèi)部控制管理是電力企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，受多種因素的影響，電力企業(yè)的內(nèi)部控制仍有許多不足，完善的內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)治理、完善管理的重要手段。本文結(jié)合電力企業(yè)的現(xiàn)狀，提出了強(qiáng)化管理、加強(qiáng)控制的具體措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；內(nèi)部控制；問(wèn)題；策略

電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位，現(xiàn)階段電力行業(yè)處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，因此，該壟斷競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)特點(diǎn)，使電力企業(yè)在內(nèi)部管理控制中存在一定的落后、制約現(xiàn)象。隨著新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立，電力企業(yè)應(yīng)建立健全制度管理，嚴(yán)格內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 電力企業(yè)內(nèi)部控制中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理 電力企業(yè)的股權(quán)成分由國(guó)家股、法人股、社會(huì)股組成，國(guó)家股、國(guó)有法人股占有絕對(duì)控股地位，而社會(huì)投資力量不大。政府無(wú)力進(jìn)行管理，通過(guò)委托代理的方式將部分股東權(quán)利教給代理人——企業(yè)經(jīng)理人員管理，在缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)和約束機(jī)制的情況下，企業(yè)管理者的剩余控制權(quán)、剩余索取權(quán)會(huì)進(jìn)一步膨脹，形成了企業(yè)內(nèi)部的控制監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

1.2 法人治理不完善 同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，電力企業(yè)的管理者們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理上還停留在行政管理的概念中，沒(méi)有從根本上改變觀念，適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的變化，全面地實(shí)施公司制改革；董事會(huì)成員受精力、素質(zhì)、專業(yè)水平的限制，不能獨(dú)立地代表股東利益發(fā)揮樞紐作用；監(jiān)事會(huì)是企業(yè)內(nèi)部的管理層，缺少獨(dú)立性和必要的監(jiān)督手段和技能，無(wú)法履行監(jiān)督職能，只能成為擺設(shè)。

1.3 缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 電力行業(yè)的自然壟斷功能和政企合一的管理模式，使其嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，電力體制改革的進(jìn)行，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)局面日已形成，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐日上升，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的隱患。

1.4 內(nèi)控管理不到位 電力企業(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)，尚未形成完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，其管理、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)等工作缺乏權(quán)威的管理指導(dǎo)依據(jù)，現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度并沒(méi)有落到實(shí)處，只是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)部門的檢查和審計(jì)，各項(xiàng)措施流于形式，使管理制度缺乏應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

1.5 信息流通不暢 電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理離不開(kāi)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，建立良好的信息管理系統(tǒng)，可以讓企業(yè)第一時(shí)間了解內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況，采取有效管理措施。然而，受企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的限制，缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐，企業(yè)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的建立應(yīng)用上還有一定的差距，內(nèi)部各系統(tǒng)中仍存在條塊分割管理，使相應(yīng)的信息流通不暢，影響到企業(yè)的運(yùn)作效率。

2 強(qiáng)化管理、提高內(nèi)控的改進(jìn)措施

2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是建立企業(yè)內(nèi)控的根基 電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向是打破行業(yè)壟斷，實(shí)行廠網(wǎng)分離，建立以資產(chǎn)為紐帶，以股份制形式組合地方電力企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)地方電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)合一，企業(yè)的委托代理更明晰，所有者變具體，各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)管就會(huì)直接得力，能夠使經(jīng)營(yíng)者按照所有者的要求做事，建立和執(zhí)行內(nèi)部控制制度。

2.2 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)明確各級(jí)管理職能 完善法人治理結(jié)構(gòu)就必須建立職責(zé)清晰、相互制約的管理制度，明確股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)各級(jí)決策部門、管理部門、監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制約實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制管理。股東應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；董事會(huì)應(yīng)在人員配備和機(jī)構(gòu)組織上保持獨(dú)立性，防止人員重疊和管理弱化，積極推行獨(dú)立董事會(huì)制度，強(qiáng)化其管理職能；監(jiān)事會(huì)應(yīng)完善組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整人員的構(gòu)成，有效監(jiān)督企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、盈利水平、決策方針等執(zhí)行情況的檢查，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

2.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí) 電力企業(yè)應(yīng)首先直面市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持企業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序，通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)、控制系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)新涉足領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)務(wù)也要提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，同時(shí)，公司內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮有效作用，加強(qiáng)檢查、評(píng)估，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理處于良好的控制狀態(tài)。

2.4 嚴(yán)密的內(nèi)控管理體系，強(qiáng)化執(zhí)行力 企業(yè)內(nèi)部控制管理應(yīng)包括內(nèi)部管理的基本規(guī)范，實(shí)施目標(biāo)、原則、內(nèi)容和方法，并有相應(yīng)的檢查、考核、督促等行為規(guī)范，以及相應(yīng)的具體實(shí)施步驟，程序和檢驗(yàn)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化、制度化、程序化，使之形成一個(gè)完整的運(yùn)作體系，真正起到對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)、控制、促進(jìn)作用。電力企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試著實(shí)行二項(xiàng)責(zé)任制、六大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，就是加強(qiáng)內(nèi)控管理的良好例證。

2.5 完善的信息系統(tǒng) 電力企業(yè)信息系統(tǒng)的建立應(yīng)包括充分且全面的財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)管理決策需要的數(shù)據(jù)信息、外部市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息等。通過(guò)涵蓋企業(yè)內(nèi)部全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息記錄系統(tǒng)，可以順暢地建立起有效溝通交流的橋梁，讓企業(yè)員工可以清楚了解企業(yè)執(zhí)行的管理政策和經(jīng)營(yíng)程序，傳達(dá)給有關(guān)人員相應(yīng)的工作信息。擁有良好的信息管理系統(tǒng)可以大大省略了管理負(fù)擔(dān)和重復(fù)勞動(dòng)，更使組織中的每個(gè)成員清楚自己的工作職責(zé)和具體任務(wù)，加快了工作效率，促進(jìn)了多向溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化的信息共享形式。

2.6 強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督管理作用 電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)公司內(nèi)部治理功能，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)緩解代理問(wèn)題，彌補(bǔ)外審的不足，完善內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等財(cái)務(wù)審計(jì)加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的管理審計(jì)，進(jìn)一步堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮管理作用。電力企業(yè)的外部監(jiān)督單位應(yīng)合理分工、確立崗位責(zé)任制，加強(qiáng)信息溝通，通過(guò)有效的檢查和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行好各項(xiàng)責(zé)任，為企業(yè)的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

3 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)管理任重道遠(yuǎn)，電力企業(yè)正面臨著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，更需要加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，走上持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)之路。

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