劉曉萍

摘 要：作為中國一衣帶水的鄰邦，日本建立了一套較為完善的終身教育、社會(huì)教育系統(tǒng)。為了應(yīng)對(duì)“第二次高速增長”后的“平成蕭條”，日本決心發(fā)起第三次教育大改革，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。大阪是日本最早開始建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的地區(qū)之一，其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展主要包括推進(jìn)社會(huì)教育、終身教育、生涯教育三個(gè)階段。目前，大阪已成為世界公認(rèn)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)范例之一。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；日本大阪；終身學(xué)習(xí)

一、學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵與特征

進(jìn)入21世紀(jì)，城市化浪潮在全球范圍內(nèi)掀起，作為“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要實(shí)現(xiàn)載體與依托，“學(xué)習(xí)型城市”的建設(shè)越來越受到重視。然而，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于“學(xué)習(xí)型城市”內(nèi)涵以及“學(xué)習(xí)型城市”特征的描述一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各國學(xué)者紛紛以各自國家或者地區(qū)的情況，結(jié)合自身的理論研究，來對(duì)“學(xué)習(xí)型城市”進(jìn)行定義。

作為最早進(jìn)行“學(xué)習(xí)型社會(huì)”構(gòu)建的地區(qū)之一，歐盟認(rèn)為“學(xué)習(xí)型城市”是“學(xué)習(xí)型城市”“學(xué)習(xí)型市區(qū)”和“學(xué)習(xí)型區(qū)域”的總和，并對(duì)其進(jìn)行了界定：“學(xué)習(xí)型城市”承認(rèn)并理解學(xué)習(xí)在城市發(fā)展中的核心作用，尤其是在城市繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)等方面，促進(jìn)所有人力、物力、財(cái)力資源的流動(dòng)，敏銳而有創(chuàng)造性地為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的人。[1]

在中國，雖然“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)如火如荼，但官方從來沒有對(duì)其進(jìn)行權(quán)威的界定，因此，關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的定義或內(nèi)涵的論述版本眾多。具有代表性的是由我國新城市主義運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者、中央黨校國情國策研究中心研究員連玉明在其主編的《學(xué)習(xí)型城市》一書中提出的關(guān)于“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的描述：“學(xué)習(xí)型社會(huì)”是教育與學(xué)習(xí)貫穿任何時(shí)候、任何領(lǐng)域、任何過程之中的社會(huì)，人人都有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)、教育資源共享、個(gè)人的一生都能夠接受教育；學(xué)習(xí)的充分個(gè)性化，人們可根據(jù)自己的需要、興趣和能力，選擇相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)進(jìn)度；學(xué)習(xí)的開放化，即教育時(shí)間、教育場所、教育機(jī)構(gòu)之間和教育形式都開放；學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化，遠(yuǎn)程教育將成為未來學(xué)習(xí)的主流形式。[2]

還有學(xué)者在對(duì)“學(xué)習(xí)型城市”的特征進(jìn)行討論時(shí)提出，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要圍繞著思想、設(shè)施、政策和組織四個(gè)方面來進(jìn)行——思想，即要使市民在個(gè)人層面樹立終身學(xué)習(xí)的思想；設(shè)施，即城市要為市民提供充足的學(xué)習(xí)資源與設(shè)施；政策，即政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障市民學(xué)習(xí)的權(quán)利；組織，即要利用民間團(tuán)體來形成學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型社區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)市民學(xué)習(xí)。[3]

為了能夠更好地指導(dǎo)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)，聯(lián)合國教科文組織于2012年發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步框架》（A Preliminary Framework of the UNESCO Global Learning City Index）。在這份文件中，聯(lián)合國教科文組織對(duì)“學(xué)習(xí)型城市”的定義進(jìn)行了明確的界定：“學(xué)習(xí)型城市”是一個(gè)能動(dòng)員和運(yùn)用各方面資源的城市，旨在提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性，激發(fā)家庭和社區(qū)中的學(xué)習(xí)，促進(jìn)為工作和在工作場所中的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量，營造終身學(xué)習(xí)文化。通過這些措施，“學(xué)習(xí)型城市”會(huì)提升個(gè)人能力和促進(jìn)社會(huì)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。文件還從三個(gè)方面對(duì)“學(xué)習(xí)型城市”的關(guān)鍵特征進(jìn)行了描述：現(xiàn)代“學(xué)習(xí)型城市”所帶來的廣泛效益、建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”的主要任務(wù)、建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”的基礎(chǔ)條件。[5]

二、大阪學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展階段

大阪位于本州島西南部大阪灣東北岸，是日本關(guān)西的第一大城市，也是日本的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化中心。由于瀕臨瀨戶內(nèi)海，大阪自古以來就是古都奈良和京都的門戶，也是日本商業(yè)和貿(mào)易發(fā)展最早的地區(qū)，曾有幾代天皇在此建都。

第二次世界大戰(zhàn)遭受空襲后，大阪踏上了“復(fù)興城市、重建家園”之路，并制定了《復(fù)興大阪城市計(jì)劃》（「大阪都市復(fù)興計(jì)畫」）。該計(jì)劃旨在修建大阪市博物館、圖書館、會(huì)館等社會(huì)教育設(shè)施，被視為大阪學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的開端，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、社會(huì)福利、交通、住宅等多個(gè)領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域包含了學(xué)校教育、社會(huì)教育和終身教育三個(gè)方面。大阪積極與全世界的文明城市結(jié)成友好城市，1974年與上海結(jié)為友好城市，以促進(jìn)雙方城市的文化建設(shè)，謀求異文化的相互理解與發(fā)展，樹立高品質(zhì)的城市形象，提高全市人民的文化素養(yǎng)。1992年，大阪頒布了《大阪終身學(xué)習(xí)規(guī)劃》（「生涯學(xué)習(xí)大阪計(jì)畫」）、《21世紀(jì)大阪市綜合規(guī)劃》（「大阪21世紀(jì)計(jì)畫新グランドデザイン」）等文件，前者設(shè)定了“大阪市三層教育學(xué)習(xí)圈”①，后者主要展望21世紀(jì)大阪市終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)以及推進(jìn)大阪市終身學(xué)習(xí)的相關(guān)計(jì)劃。進(jìn)入21世紀(jì)后，大阪城市建設(shè)的理念是創(chuàng)建“舒適的城市、便利的城市、魅力的城市”，并提出了“任何時(shí)候、任何地方、任何人、在需要學(xué)習(xí)的時(shí)候，都能快樂地學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)。[6]

大阪是日本最早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一批城市，大阪學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展主要包括推進(jìn)社會(huì)教育、終身教育、生涯教育三個(gè)階段。

（一）推進(jìn)社會(huì)教育

在日本社會(huì)教育的歷史發(fā)展中，大阪是表現(xiàn)最為突出的城市之一。日本的社會(huì)教育最初在大阪開展，而后才在全國范圍內(nèi)普遍推行。大阪的社會(huì)教育可以追溯到昭和時(shí)期，政府興建各種教育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)教育的發(fā)展。例如，1936年（昭和11年）市立美術(shù)館開館，1937年（昭和12年）電氣科學(xué)館開館，以及制定保護(hù)文化古跡、圖書資料等措施[7]。20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平大幅度提高，為了滿足人們對(duì)學(xué)習(xí)的迫切追求，大阪市不斷擴(kuò)充社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在《大阪市同和教育基本方針》（「大阪市同和教育基本方針」）的指導(dǎo)下，大阪創(chuàng)建了讀書會(huì)、市民學(xué)習(xí)中心、青少年中心等；同時(shí)，重視居民住宅附近的社會(huì)教育設(shè)施的建設(shè)，建立了首個(gè)社區(qū)的市民終身學(xué)習(xí)室。20世紀(jì)70年代，隨著社會(huì)的發(fā)展，道德修養(yǎng)成為了社會(huì)教育的主題，為了提高市民的道德修養(yǎng)，追求和平的精神和自主的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及振興體育運(yùn)動(dòng)、娛樂活動(dòng)等，政府不斷完善社會(huì)教育的內(nèi)容，并顯現(xiàn)出了向終身學(xué)習(xí)方向發(fā)展的趨勢(shì)。這一時(shí)期的社會(huì)教育主要是為了從戰(zhàn)爭的破壞中振興大阪城市而開展的教育，為大阪公民提供公共的學(xué)習(xí)場所和學(xué)習(xí)設(shè)備，讓更多的公民接受教育，但這種社會(huì)教育的學(xué)習(xí)體系并不完善。20世紀(jì)80年代，日本為了應(yīng)對(duì)國際化和信息化的挑戰(zhàn)，提出建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)，提高國民的創(chuàng)造能力和競爭意識(shí)，以及全民族的整體素養(yǎng)。大阪為了建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)，相繼發(fā)布了數(shù)份文件以完善社會(huì)教育體系，為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，逐步完善“大阪市三層教育學(xué)習(xí)圈”，使大阪的每位市民都參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，開展多元化的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，為市民的終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和設(shè)施。

（二）推進(jìn)終身教育（學(xué)習(xí)）

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，信息化、國際化、全球化成為時(shí)代的主題，為了適應(yīng)時(shí)代潮流，日本提出了“向終身學(xué)習(xí)過渡”的口號(hào)，把構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)納入21世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略中。1988年，原文部省頒布了《教育改革推進(jìn)大綱》，成立了終身學(xué)習(xí)局，迎來了日本終身學(xué)習(xí)的時(shí)代。

大阪緊跟時(shí)代潮流，1988年1月設(shè)立了“大阪市終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議”機(jī)制。從此，大阪的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入了終身學(xué)習(xí)的階段。1992年發(fā)布的《大阪終身學(xué)習(xí)規(guī)劃》提出重點(diǎn)建設(shè)終身學(xué)習(xí)室、市民學(xué)習(xí)中心、綜合學(xué)習(xí)中心，完善終身學(xué)習(xí)相關(guān)的設(shè)施和學(xué)習(xí)設(shè)備，為市民的終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。與此同時(shí)，大阪市教育委員會(huì)將家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)公民自發(fā)學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)，提高公民參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。大阪市教育委員會(huì)為了加強(qiáng)公民之間的相互交流，在圖書館等社會(huì)教育場所向人們提供學(xué)習(xí)場所和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)提供各種學(xué)習(xí)的教材，促進(jìn)地區(qū)的人才培養(yǎng)。

（三）推進(jìn)生涯教育（學(xué)習(xí)）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本開展了新一輪的教育改革，即生涯教育?！吧慕逃币辉~最初由日本中央教育審議會(huì)于1999年12月發(fā)布的題為《關(guān)于改善今后初中等教育與高等教育的銜接》（「初等中等教育と高等教育との接続の改善について（答申）」）的報(bào)告提出。報(bào)告提出“為了使生涯教育在學(xué)校和社會(huì)以及學(xué)校間順利銜接，有必要從小學(xué)階段開始實(shí)施生涯教育”，這項(xiàng)提議也成為開展生涯教育的契機(jī)[8]?！吧慕逃币辉~就此登上了日本歷史的舞臺(tái)，從小學(xué)開始進(jìn)行生涯教育的實(shí)踐，可以說是日本教育領(lǐng)域劃時(shí)代的決策。

后來，日本的生涯教育開始逐漸向生涯學(xué)習(xí)方向發(fā)展。大阪市的生涯學(xué)習(xí)以2006年1月發(fā)布的《大阪生涯學(xué)習(xí)計(jì)劃——建設(shè)自律與合作的生涯學(xué)習(xí)社會(huì)為目標(biāo)》（「生涯學(xué)習(xí)大阪計(jì)畫～自律と協(xié)働の生涯學(xué)習(xí)社會(huì)をめざして～」）為基礎(chǔ)，市教育委員會(huì)生涯學(xué)習(xí)部門緊接著實(shí)施了一系列推動(dòng)生涯學(xué)習(xí)發(fā)展的措施[9]。進(jìn)一步完善“大阪市三層教育學(xué)習(xí)圈”，市民可以在學(xué)習(xí)圈里進(jìn)行多樣化的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了人與人之間的互動(dòng)與交流，提高了市民的道德修養(yǎng)。由此，對(duì)大阪學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用。

三、啟示

中國與日本在地緣上一衣帶水，同屬東亞地區(qū)，這使得兩國的交流與合作擁有地域和文化方面的便利[10]。在現(xiàn)代化發(fā)展中，兩國經(jīng)歷的都是非西方式的“以經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)社會(huì)變遷”的外生型模式[11]。日本正是為了應(yīng)對(duì)“第二次高速增長”后的“平成蕭條”，才決心發(fā)起第三次教育大改革，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有一定的借鑒意義。

如上文所述，大阪市在戰(zhàn)后便開始城市復(fù)興計(jì)劃，在1992年頒布《大阪終身學(xué)習(xí)規(guī)劃》后更是飛速發(fā)展，目前已形成了一套較為成熟且獨(dú)具特色的城市終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。大阪在1974年便與我國的上海締結(jié)為友好姐妹城市，迄今已有逾40年的交流歷史。因此，對(duì)大阪的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行探討，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，分析其出現(xiàn)的問題，對(duì)于中國有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，提供法律保障。大阪市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)歷程中有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，即根據(jù)國家的憲法和有關(guān)法律，對(duì)全市的社會(huì)教育、終身教育進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌?！度毡緡鴳椃ā返?6條“教育權(quán)利”思想，以及《教育基本法》《社會(huì)教育法》《圖書館法》《博物館法》等一系列法律都對(duì)社會(huì)教育的相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定，使大阪在制定城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件時(shí)，能夠充分做到有法可依。我國在這一方面則相對(duì)欠缺，相關(guān)法律只有《中華人民共和國教育法》，其他的則更多是政策文件。

其次，完善教育設(shè)施。大阪市在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的過程中注重公共教育設(shè)施的建設(shè)與相關(guān)人員的配套。大阪市目前已經(jīng)在全市建立起三重高水準(zhǔn)社會(huì)教育“學(xué)習(xí)圈”。除此之外，大阪還設(shè)有青少年社會(huì)教育中心、婦女中心、老年大學(xué)等終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)[12]，和大阪相比，我們的社會(huì)教育缺乏整體的規(guī)劃。

最后，提高公民素養(yǎng)，鼓勵(lì)志愿活動(dòng)。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，個(gè)人能力并不僅僅指學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的能力，還包含個(gè)人素養(yǎng)。通過培養(yǎng)公民的社會(huì)公共意識(shí)，提高公民的素質(zhì)，并鼓勵(lì)公民積極參與到志愿活動(dòng)中。公民可通過志愿活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，促進(jìn)大阪學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展。我國在提高公民素養(yǎng)、發(fā)展志愿事業(yè)方面的力度還不夠，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，加大對(duì)志愿活動(dòng)的扶持力度。

學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并不是一成不變地生搬硬套，而是要結(jié)合我國國情，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

首先，注重實(shí)用性。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)理論的引進(jìn)與研究起步于改革開放以后，而這段時(shí)期正是我國社會(huì)發(fā)生巨變之時(shí)，黨中央確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，這也就在一定程度上決定了我國的相關(guān)政策都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心。因此，在我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，首推職業(yè)教育。在許多相關(guān)的政策及研究中都提到，一方面，市民需要更新自己原有的職業(yè)技能及知識(shí)體系，不斷跟進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；另一方面，社會(huì)也需要為下崗或退休職工提供“人生加油站”，使其能夠再就業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[13]。雖然在理想層面，學(xué)習(xí)型城市中的公民應(yīng)該是真心熱愛學(xué)習(xí)，而不是帶有較強(qiáng)的功利色彩，但我國目前仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)問題依然是大部分人關(guān)心的重點(diǎn)，這種基本國情決定了現(xiàn)階段把經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起是可行和必需的。而且，不論是主動(dòng)學(xué)習(xí)還是被動(dòng)學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣后，人們的學(xué)習(xí)力會(huì)自然而然地得到提高。因此，筆者認(rèn)為，目前我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持注重實(shí)用性的特點(diǎn)。

其次，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的時(shí)期，社會(huì)對(duì)新知識(shí)和新理念的接受力往往是最強(qiáng)的。而且，由于經(jīng)濟(jì)增長迅速，政府對(duì)于教育領(lǐng)域的投入力度也比較大，這一時(shí)期是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的黃金時(shí)期。日本雖然在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)上處于領(lǐng)先地位，但回顧其歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，日本開展第三次教育改革、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的很大一部分原因是為了應(yīng)對(duì)“第二次高速增長”后的“平成蕭條”[14]，這在一定程度上是被動(dòng)的。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，可以為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障；同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市的理論也日趨完善，不會(huì)再讓我們出現(xiàn)摸著石頭過河的窘境。因此，如果我們能夠利用良好的客觀條件，我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)將呈現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

最后，我國人口眾多，這對(duì)于發(fā)展既是劣勢(shì)，也是優(yōu)勢(shì)。眾多的人口可能會(huì)加大我們提高全民學(xué)習(xí)能力的難度，但是如果我們能夠利用好人口多的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中也就相較于其他國家有了更多的參與者。如前文所述，我國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，加大對(duì)志愿活動(dòng)的扶持力度。如果志愿者數(shù)量能夠達(dá)到一定的規(guī)模，政府在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中，就不需要既扮演引導(dǎo)者，又扮演參與者，可以大大減輕政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，非政府部門出身的志愿者，也更加貼近實(shí)際生活，能更好地與市民進(jìn)行互動(dòng)。

注釋：

①“大阪市三層教育學(xué)習(xí)圈”分別為“廣域”（大阪市北區(qū)中心）、“車站體系”（大阪市東南西北四個(gè)方向軌道交通中心樞紐）、“地域”（小學(xué)校學(xué)區(qū)），每個(gè)學(xué)習(xí)圈分別構(gòu)建不同的終身學(xué)習(xí)的支持體系。

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉