王健

[摘 要] 縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要衡量指標。常州市區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)結構得到了優(yōu)化，當?shù)毓ぷ魅藛T的平均收入不斷增加。常州市在縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時也出現(xiàn)了產(chǎn)品結構單一，管理落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)，融資難，基礎設施落后，人才不足，技術缺乏，旅游資源開發(fā)不足等問題。常州市應加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善基礎設施建設，綠色發(fā)展，科教興縣，并大力發(fā)展旅游業(yè)，有效促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

[關鍵詞] 常州市；縣域經(jīng)濟；問題研究；解決對策

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

縣域經(jīng)濟是一種以縣級行政區(qū)劃作為地理空間的經(jīng)濟形式，具有明顯的地域特色，主要使用縣級政權對市場進行調(diào)控，對資源加以合理配置?？h域經(jīng)濟是一種獨立的經(jīng)濟單元，主要介于宏觀與微觀之間?？h域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟正常運行與發(fā)展的基礎，在從城市與農(nóng)村的聯(lián)系中起到紐帶作用，能夠有效促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到積極作用。

一、常州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）靜態(tài)分析

常州市縣域主要包括溧陽與金壇，這兩個地區(qū)的氣候宜人、交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。溧陽與金壇的基本情況如下表1

表1 溧陽與金壇的基本情況

產(chǎn)值結構、就業(yè)結構、外向型經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化程度，以及城鎮(zhèn)化水平是常州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要分類指標。

（二）動態(tài)分析

常州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)分析主要從生產(chǎn)總值與地方財政收入著手，如下表2、表3分析。

常州縣域經(jīng)濟的動態(tài)變化除了體現(xiàn)在生產(chǎn)總值與地方財政收入兩方面之外，還包括產(chǎn)業(yè)結構的變化、當?shù)毓ぷ魅藛T平均收入的變化等。從2000年至2014年，常州縣域的產(chǎn)業(yè)結構得到了優(yōu)化，當?shù)毓ぷ魅藛T的平均收入也增加較多。

二、常州市縣域經(jīng)濟提速發(fā)展中遇到的問題

（一）產(chǎn)品結構單一

常州市縣域經(jīng)濟是由各種不同的經(jīng)濟成分組成的，縣域經(jīng)濟的發(fā)展前景在很大程度上依賴于自身構成比例是否與時代發(fā)展的要求相符合。長時間以來，我國由于受到市場經(jīng)濟體制的限制，常州市經(jīng)濟的結構相對單一，具有濃厚的自然經(jīng)濟特征，工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，生產(chǎn)力水平不高，且經(jīng)濟漲幅緩慢。

（二）企業(yè)制度與管理落后

盡管常州市各縣域的小企業(yè)逐漸走進了市場，但是由于企業(yè)管理人員的經(jīng)營管理理念落后，素質(zhì)較低，因此不僅不能夠達到現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，而且與市場經(jīng)濟的距離非常遠。在常州市各縣域，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式仍然占據(jù)主導地位，沒有形成真正的法人治理結構，對于企業(yè)吸納人才有一定的消極作用，還沒有形成有效的競爭機制與激勵機制。與此同時，各縣域企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較低，檔次不夠，缺乏品牌。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)

盡管近年來常州市各縣域進一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，但是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然明顯，在很大程度上制約著各縣的經(jīng)濟發(fā)展。目前，常州市各縣的很多農(nóng)產(chǎn)品品種已經(jīng)老化，優(yōu)化品種的速度較慢，結構調(diào)整出現(xiàn)畸形。與此同時，很多縣域為了滿足市場發(fā)展需要，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結構來推出新的農(nóng)產(chǎn)品，一些縣出現(xiàn)了一哄而上的情況，因此效果并不好。此外，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道單一，人們生活水平提高的同時，對于產(chǎn)品深加工的需求越來越多，但是常州市的農(nóng)產(chǎn)品卻處于質(zhì)量良莠不齊的情況，能夠?qū)崿F(xiàn)深加工的產(chǎn)品非常少，因此導致一些農(nóng)產(chǎn)品的銷售不夠理想。

（四）縣域融資難，基礎設施落后

常州市經(jīng)濟發(fā)展的資金相對匱乏，融資困難已經(jīng)成為制約常州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。交通現(xiàn)代化、能源現(xiàn)代化，以及通信現(xiàn)代化是當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，更是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。常州市相對滯后的基礎設施建設在很大程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（五）人才不足，技術缺乏

在常州市各縣域中，企業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍存在著不足的現(xiàn)象，缺乏品牌意識，在激烈的市場競爭中沒有優(yōu)勢展現(xiàn)，人才不足，技術缺乏，勞動者的素質(zhì)普遍偏低。當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的完善，各縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平主要由人才與技術來決定。因此，常州市各縣域必須要面對自身人才不足、技術缺乏的現(xiàn)實，并采取行之有效的措施解決現(xiàn)實問題，進而促進地區(qū)經(jīng)濟的長足發(fā)展。

（六）旅游資源開發(fā)不足

常州市具有天然的旅游資源，旅游業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是就整體情況而言，旅游資源仍然開發(fā)不足。各縣域?qū)τ诼糜钨Y源的開發(fā)僅限于名勝古跡、自然風景，缺乏對潛在旅游資源的挖掘與開發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。因此，常州市各縣域應該將旅游業(yè)的發(fā)展放在重要地位，政府要積極鼓勵各縣發(fā)展旅游業(yè)，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、加快常州市縣域經(jīng)濟提速發(fā)展的對策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

常州市要想加快縣域經(jīng)濟提速發(fā)展，就必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。相關部門要采取科學的措施優(yōu)化配置各縣資源，防止產(chǎn)業(yè)布局雷同化，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)檔次的提高，特別是要積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。如今，常州市需要在經(jīng)濟全球化、信息化的發(fā)展背景下，加快調(diào)整各縣的經(jīng)濟結構，鼓勵各縣形成自己特有的產(chǎn)業(yè)體系，進而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍商貿(mào)流通，從而促進第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動式發(fā)展。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

常州市縣域經(jīng)濟要想得到發(fā)展，就必須要增強中小企業(yè)的活力，引導中小企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，構建合理的市場競爭體系。現(xiàn)代企業(yè)制度不僅能夠適應市場經(jīng)濟現(xiàn)行發(fā)展的需要，而且能夠建立健全企業(yè)競爭機制與激勵機制。當前，常州市正在努力增強各縣小企業(yè)的活力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是必不可少的。首先，企業(yè)要明晰產(chǎn)權，構建多元化產(chǎn)權；其次，建立健全法人治理結構，不僅要從企業(yè)內(nèi)部加強管理，而且要提高企業(yè)經(jīng)營決策的科學化與合理化，降低企業(yè)決策風險，進而提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共贏。endprint

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設農(nóng)產(chǎn)品市場

常州市是一個農(nóng)業(yè)大市，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建立農(nóng)產(chǎn)品市場，健全信息化網(wǎng)絡是常州市各縣經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。常州市各縣要想有效解決農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷脫節(jié)問題，就必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)與市場連接起來，突破地區(qū)限制，促使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售有機結合，進而提高農(nóng)業(yè)市場化進程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利益。常州市各縣域的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等均要以信息網(wǎng)絡為紐帶實現(xiàn)，避免農(nóng)產(chǎn)品的盲目性生產(chǎn)。

（四）加大基礎設施建設

常州市各縣域要積極實行開放式的行業(yè)準入政策，吸納外商與民營企業(yè)資金，進而加強多元投資主體的培育，共同建設諸如公路、教育，以及通信等基礎設施。與此同時，常州市還應該加快各縣域的城鎮(zhèn)化建設，以縣城為中心，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，進而形成縣、鎮(zhèn)、村整體協(xié)同發(fā)展的良好格局。

（五）建設生態(tài)環(huán)境，改善自然環(huán)境

常州市相關部門必須要對各縣域的生態(tài)環(huán)境建設高度重視。生態(tài)建設是一項長期性、復雜性的任務，常州市各縣域需要兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，不斷改善自然環(huán)境。常州市各縣要加強環(huán)境保護工作的落實，從強化群眾環(huán)保認識、加強植被種植、落實環(huán)境保護策略等各方面著手，進而建立起良好的生態(tài)環(huán)境，并對自然環(huán)境起到一定的改善作用。

（六）科教興縣，科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是常州市經(jīng)濟結構調(diào)整、特色經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，新時期的縣域經(jīng)濟要想不斷發(fā)展壯大，就必須要加強科技創(chuàng)新，不斷完善科技創(chuàng)新體系，結合各縣的具體情況開展科技創(chuàng)新活動，有重點、有技巧的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的問題，以及企業(yè)技術更新中遇到的技術含量問題。與此同時，常州市各縣域需要注重科教興縣政策的落實，在科技創(chuàng)新的同時要加強科學教育，確保教育與經(jīng)濟的同時進步。

（七）發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)是一個帶動作用極強的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度非常強。常州市具有良好的旅游資源，各縣域要依托自身的名牌旅游產(chǎn)品，充分挖掘其內(nèi)涵，重點突出特色旅游，再對基礎設施加以配備。同時，常州市各縣要積極創(chuàng)新管理體制，制定合理的優(yōu)惠政策，進而吸引社會其他力量來對旅游業(yè)進行投資。此外，常州市政府要加大對旅游景點的開發(fā)，圍繞長江下游一帶的旅游條件，建立旅游勝地，健全旅游服務功能，進而提高旅游管理水平，促使旅游業(yè)成為常州市各縣經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

四、總結

縣域經(jīng)濟是我國目前重要發(fā)展的經(jīng)濟形式之一，全國各地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢非常好。就常州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況而言，雖然取得了一定的成績，但是由于面臨的各種問題仍然層出不窮，針對各種問題采取行之有效的措施具有重要意義，良好的發(fā)展措施不僅促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更增強了常州市的經(jīng)濟實力。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：劉玉梅]endprint