霍卓莉　焦知岳

[提要] 政府信息公開已成為社會發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。本文從互動理念、制度設(shè)計、平臺構(gòu)建與監(jiān)督考核等方面進行優(yōu)化，促進政府信息公開過程中政府與公眾之間良性互動關(guān)系的建立，推動政府信息公開工作向常態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；政府與公眾互動；合作；服務(wù)

基金項目：河北省人力資源社會保障科研合作項目：“新公共服務(wù)視角下政府信息公開中政民互動研究”（項目編號：JRSHZ-2015-07003）

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年10月20日

進入現(xiàn)代社會后，信息的重要性在政府活動、經(jīng)濟生活中以無以復(fù)加的狀態(tài)出現(xiàn)。而信息所具有的“廣泛性、時效性、知識性、倍增性、可分享性、可度量性、可存儲積累性”的特點，使得其在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時代的效應(yīng)更加凸顯。而“政府作為權(quán)威信息的搜集者、生產(chǎn)者、消費者和發(fā)布者，決定了其掌握更多信息資源的使然性”。但“掌握”并不等同于“占有”，政府在掌握信息資源的同時，也要將其中有價值的信息傳播給外界。作為受益最廣泛的群體——公眾，需要權(quán)威信息來指導(dǎo)自身日常工作與社會生活以及經(jīng)濟活動。故而，在不危害國家安全以及公眾個人利益的前提下，政府有責(zé)任也有義務(wù)讓信息公開、透明化，促進信息流向公眾，實現(xiàn)信息服務(wù)社會的應(yīng)有屬性。

2013年9月18日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。2014年10月，十八屆四中全會《決定》就深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提出六項具體任務(wù)和措施，其中對“全面推進政務(wù)公開”做出了系統(tǒng)部署。時至今日，公眾的政治民主意識與參與社會事務(wù)管理的意識相較以往更為強烈，而信息公開既能夠幫助公眾更了解政府作為，亦是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，同時也搭建了一條政府與公民良好互動的渠道。本文以政府信息公開過程中政府與公眾之間互動關(guān)系為切入點，對如何建立與維護二者之間的良性互動關(guān)系進行研究，以期推進我國政府信息公開工作的進行，提高為民服務(wù)水平，助力實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

一、政府信息公開政民互動取得的成效

約翰·羅爾斯在《正義論》中提出“無知之幕”的觀點：假設(shè)眾人面前有一面幕簾，掀開幕簾前，每個人并不知悉自己和對方的社會角色，亦不知道掀開幕簾后彼此的身份會發(fā)生怎樣的變化。為了避免眾人因為自己的既得利益而給出不公正的意見，此時眾人進行探討，共同制定的社會契約和社會規(guī)則將是最公正的。同理，政府信息公開過程中，公民的參與、政府與公民的溝通與互動不能被忽視，有了公民的參與和回應(yīng)，信息公開才會有意義。也就是說，在博弈和妥協(xié)中達成意見的狀態(tài)是最符合當(dāng)下社會發(fā)展趨勢的。近年來，我國政府逐漸意識到信息公開不是目的，而是手段，而政府信息公開過程中政府與公民的互動亦是為了促進政府信息公開，提升政府公信力，推動我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，但最終還是為了公民的利益而付諸努力。只有在政府信息公開過程中實現(xiàn)信息有公開有回饋，才能使政府與公民各自的利益得到最大化，即政府形象與公信力得到巨大提升、實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念，而公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利得到保障。目前來看，我國政府信息公開政民互動取得了一定的成效，例如信息公開工作自身得到很大發(fā)展、我國公眾的信息需求得到一定程度的滿足等。

（一）信息公開工作自身得到很大發(fā)展。為了推動政府信息公開，近年來政府在這方面的資源投入力度持續(xù)加大，取得較大進展。一是機構(gòu)建設(shè)方面。國務(wù)院辦公廳率先成立政府信息公開辦公室，省政府設(shè)立專門工作機構(gòu)，市縣一級安排信息公開相關(guān)工作人員；二是制度方面。從中央到地方，各地都因地制宜，做好本地政府信息公開制度安排，其中包括保密審查、協(xié)調(diào)工作、考評、社會評議、責(zé)任追究制度等；三是平臺建設(shè)方面。目前，除了諸如廣播、電視、報刊等主流媒體，以互聯(lián)網(wǎng)為依托衍生出的新興媒體迅速崛起發(fā)展，數(shù)字媒體、手機短信、網(wǎng)絡(luò)媒體等迅速成為大眾使用頻率更高的傳播媒介。借助新興媒體，政府信息公開工作與時俱進，各地各級政府開始設(shè)立官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等等，為高效便捷發(fā)布信息增添助力。

（二）公眾需求得到一定程度的滿足。從2008年到2015年，政府信息公開條例（下稱《條例》）已施行7周年。從“三公”經(jīng)費逐步公開，到政務(wù)網(wǎng)站和微博微信等平臺的開設(shè)，再到重大突發(fā)公共事件的及時通報，信息公開的透明度、力度不斷加大。每年各級政府行政機關(guān)公開的信息數(shù)量以千萬計，除了滿足公眾日常需求的信息外，公眾還可以依法申請政府信息公開，公眾對于信息需求得到了一定程度的滿足。據(jù)統(tǒng)計，每年都有數(shù)十萬件信息公開申請被提交至行政機關(guān)，其中約80%的申請能夠得到滿足。

二、政府信息公開過程中政府與公民互動存在的問題

政府信息公開的實踐與過程遠比其字面意思復(fù)雜。雖然政府信息公開收效明顯，但在政府與公民的互動方面仍舊存在種種不足，這恰恰制約了政府信息公開的進一步工作。一方面從政府信息公開主管角度而言，把握信息公開的尺度難、滿足公眾信息公開需求難、輿論壓力亦是難以應(yīng)對；另一方面政府信息公開的理念與具體工作程度方面，缺乏人本理念、關(guān)鍵信息公開難度大、與公民互動少、非理性互動、非有效互動的問題依舊常見等等。因此，推動政府信息公開工作還需要在以下環(huán)節(jié)進行完善與提高：

（一）公開信息內(nèi)容不夠明晰。首先是公開內(nèi)容方面。多數(shù)地方政府能夠保證信息公開的數(shù)量，但在公開的質(zhì)量方面還需要提升。例如，有些地方政府部門匯總報告多提政績，而對存在的問題或是公眾希望公開的諸如官員、利益集團相關(guān)利益的、財政預(yù)決算等方面的關(guān)鍵信息公開的較少甚至刻意回避；同時，政府作為權(quán)威信息的發(fā)布源，反而存在信息公開不及時的問題，與專業(yè)新聞網(wǎng)站差距很大；或者公開內(nèi)容存在斷章取義的問題，若有敏感事件發(fā)生或被糾錯，極易引發(fā)輿論危機。另外，信息公開也存在著公開隨意以及不嚴謹?shù)膯栴}。其次是呈現(xiàn)方式方面。有些地方政府部門未從公眾角度出發(fā)，信息公開中多使用專業(yè)術(shù)語和數(shù)據(jù)，缺乏通俗語言的使用，影響公眾的理解和公開的效果。上述內(nèi)容皆不利于政府信息公開內(nèi)容的明晰化，有待于政府部門對信息公開內(nèi)容的完善。

（二）運用的平臺有待完善。隨著社會不斷向前發(fā)展，公眾對于政府信息公開的要求越來越高，政府信息公開的平臺亦隨之不斷更新。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各級政府及其部門開辦的網(wǎng)站約7萬多個。但需引起注意的是，雖然政府信息公開的平臺建設(shè)能夠做到與時俱進，但在現(xiàn)實中，一部分地方政府對平臺建設(shè)不力，出現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、設(shè)置的欄目長期不更新、信息不實用等各種問題。創(chuàng)建政府官方網(wǎng)站的初衷是運用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)提升政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和有效性，但種種問題表明，相當(dāng)一部分地方政府對政府網(wǎng)站使用的不完全性反而制約了政府信息公開工作的推進，因此地方政府需要反思并繼續(xù)完善信息公開的平臺，以扭轉(zhuǎn)這種情況。

（三）社會關(guān)切回應(yīng)少、政民互動有效性不足。長期以來，我國政府部門實施的是單中心的排他式管理，對于其他的主體加入到管理社會事務(wù)的過程中雖不反對，但很明顯也并不提倡，至少在當(dāng)前情況下依舊如此，這種情況亦是投射到了政府信息公開過程中。目前來看，政府信息公開過程中存在“公布多回應(yīng)少、告知多說明少”的問題，例如面對社會關(guān)切不回應(yīng)、發(fā)聲少，對于公眾提出的質(zhì)疑與不解后續(xù)解讀力度不夠，而且公眾較難參與政府決策過程，或是在征集意見方面存在“重征集、輕處理”的問題等等。需要說明的是，政府信息公開的意義不僅在于“公開”，更在于“回應(yīng)”?？梢赃@樣說，缺少政府回應(yīng)的信息公開對于公眾而言自然失去了公開的意義所在。上述情況表明，信息公開過程中政府與公眾之間的互動與溝通工作進展不力，久而久之會引發(fā)公眾的不滿情緒，不利于政府工作開展，甚至給政府形象與公信力造成不良影響。

（四）主動公開意愿不足，依申請公開力度不夠。推進政府信息公開是政府從上到下進行的一場自我改革，目的是為了推動自身轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府、陽光政府以及法治政府。然而，僅僅依靠政府方面的努力并不能達到推動信息公開的目的和效果，一旦涉及相關(guān)政府部門的核心利益，政府自身同樣會“自我逃避”。因此，這就需要公眾參與以推進政府信息公開的工作?？梢钥吹剑絹碓蕉嗟墓娂尤氲揭郎暾埞_的工作中，通過一己之力，對于涉及自身利益或是公共利益的問題向相關(guān)政府部門依法提出申請信息公開要求，但目前效果并不理想。一是政府主動公開意愿不足，仍舊以保密為理由拒絕相關(guān)信息的公布；二是信息公開受限于制度。例如《條例》中強調(diào)以“公開為原則，不公開為例外”為原則，但對于“例外”的規(guī)定很寬泛。另外，《條例》中第八條規(guī)定“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”，該規(guī)定為一些行政機關(guān)逃避信息公開提供了“合法的”依據(jù)。由此可見，觀念上的陳舊思想、制度上的不當(dāng)設(shè)計，這些為政府信息公開工作的推動帶來了不小的阻力。

三、促進政民良性互動，推動政府信息公開

（一）互動理念的轉(zhuǎn)變

1、樹立以人為本的理念基礎(chǔ)。政府信息公開應(yīng)當(dāng)以人為本，公開的內(nèi)容與方式應(yīng)當(dāng)從公眾的角度出發(fā)。首先在內(nèi)容方面，政府應(yīng)多公布與公眾切身利益相關(guān)的信息，并保證信息的實用性。同時，對于社會關(guān)切的信息也要做到及時公開并有回應(yīng)；其次在公開方式上，應(yīng)當(dāng)通過通俗易懂的語言對信息中的專業(yè)術(shù)語和數(shù)據(jù)做好相應(yīng)的解讀，幫助公眾解疑釋惑，做到讓公眾“看得到、聽得懂”，使政府信息公開更加符合公眾的訴求。

2、治理理念的形成。從社會管理到社會治理，雖有一字之差，但施行的涵義與影響卻具有深刻不同。社會管理更強調(diào)一方對于另一方的控制與利用，雙方地位的不平等被更加鮮明的突顯。而社會治理提出政府不再是高高在上的發(fā)號施令者與掌控人，公民與其他社會組織同樣可以參與到社會事務(wù)的管理中來。由此可見，社會治理更加倡導(dǎo)讓政府以合作者的身份履行職能，對政府與公眾以及其他社會組織的地位提出平等的概念。較之從前，這無疑是一種進步。因此可以這樣認為，治理的理念倡導(dǎo)促進公民社會的形成與發(fā)展，提出辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會借助其他外在的力量進行社會事務(wù)的治理。政府需要借鑒治理理念來推動信息公開的進程，不僅公開信息，也要和公眾進行良性的互動，突顯公眾參與的重要性，建立政府信息公開的完整體系。

（二）制度層面的完善與設(shè)計。事實證明，沒有法律法規(guī)、相關(guān)制度的引導(dǎo)與規(guī)范，政府信息公開的工作只能到達一定程度，取得些許的成效，但若向前進行更深程度的信息公開工作恐怕阻力重重。因此，唯有相關(guān)法律、制度的規(guī)范才能使得政府對信息公開實施更深層次、更大力度的作為。

自2008年政府信息公開條例開始施行，公眾關(guān)于政府信息方面的需求獲得了一定程度的滿足。2013年出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，為進一步做好信息公開工作，增強信息公開的有效性與回應(yīng)性而作出制度安排。為了避免出現(xiàn)上文中的諸如信息公開范圍、內(nèi)容不夠明晰的問題，各級政府應(yīng)出臺適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的信息公開辦法，并與國家層面的制度能夠進行良好的對接，同時使政府信息公開條例中不夠明確的問題得到細化并具備科學(xué)性與可操作性。

（三）對信息公開平臺建設(shè)的改進。完善公眾參與互動與反饋的機制與渠道，并鼓勵發(fā)展相關(guān)信息技術(shù)。也就是在媒介方面，政府不僅要搭建好平臺與渠道，還要發(fā)散思維，讓對話的渠道更加豐富、多樣化，同時也要保障公眾的聲音不僅能夠發(fā)出，政府亦要能夠傾聽得到。確保搭建的平臺要暢通無阻、有效發(fā)揮它的功能與效用。

1、合理搭建政府信息公開平臺。政府設(shè)置的信息公開的平臺能夠合乎情理。這里的“情理”是指政府與公眾對話的平臺既能夠讓精英階層參與進來，也能夠保證弱勢群體的話語權(quán)。因為很有可能會出現(xiàn)這樣的情況：條件最困難的民眾反而沒有享有應(yīng)有的權(quán)利。所以，相關(guān)政府部門在發(fā)布信息的過程中需要考慮到這一事實，既能夠創(chuàng)新思維，平臺建立合乎情理，也能夠保障不同群體參與信息公開的過程，體現(xiàn)出政府信息公開正義的原則與邏輯。

2、改進平臺建設(shè)。政府部門應(yīng)將信息公開平臺進一步完善。例如政府官方網(wǎng)站的欄目內(nèi)容應(yīng)時常更新，更新的內(nèi)容要有針對性與實用性，并且加強重大事件的信息及時發(fā)布以及對重要政策進行及時解讀，提升信息發(fā)布有效性。并且，加強平臺建設(shè)的同時也要強化政府與公眾的溝通，設(shè)置欄目引導(dǎo)雙方良性互動。

（四）加強公眾在信息公開監(jiān)督管理中的作用。政府信息公開條例中第三十條明確規(guī)定：政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。推進對信息公開的監(jiān)督考核工作呈現(xiàn)自上而下進行的狀態(tài)。也就是說，監(jiān)督政府信息公開的主要力量來自政府本身，而非公眾和社會。并且，在責(zé)任追究方面未作出有效規(guī)定，一旦行政機關(guān)及其工作人員因為信息公開不當(dāng)造成不良影響，基本上限于“通報批評、誡勉談話、責(zé)令改正、處分”等內(nèi)部責(zé)任追究，缺乏監(jiān)督的效果與意義所在。

故而，應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)并配備專門人員與工作經(jīng)費，對政府信息公開進行監(jiān)督與考核工作，同時強化公眾對于信息公開滿意度在監(jiān)督考核工作中的分值，必要時引入第三方評估，保證監(jiān)督考核工作進行的公正性，以外部監(jiān)督強化政府信息公開的效果。

主要參考文獻：

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