曹習亮

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試論省級國防動員指揮

曹習亮

內容提要：國防動員指揮是國防動員體系的關鍵環(huán)節(jié)，省級國防動員指揮地位獨特而重要、性質特殊且關聯廣泛、效率要求凸顯，應高度重視相關問題的理論探索和預前實踐。構建國防動員指揮體系、組織實施動員指揮，既要突出政府的主體地位、發(fā)揮政府的主導作用，又要注重發(fā)揮軍事機關的軍事優(yōu)勢和能動作用，做到政府主導與發(fā)揮軍事機關能動作用高度統(tǒng)一。要妥善處理與作戰(zhàn)指揮機構、與國動委及其辦事機構、與政府應急指揮機構的關系，避免政出多門、指揮混亂，影響動員任務落實。簡化指揮機構內部設置和運行程序，建立多渠道多手段指揮通信體系，采取靈活多樣的動員指揮方式，提高動員指揮整體效能。

關鍵詞：國防動員 動員指揮 體系建設 省級行政區(qū)

作者：曹習亮，湖北省國防動員委員會綜合辦公室秘書

國防動員指揮是國防動員體系中的關鍵環(huán)節(jié)，省級國防動員指揮在國家國防動員指揮中占有重要地位，研究探討省級國防動員指揮問題，對于完善國防動員指揮體制機制，加強國防動員建設、提高動員保障效能，具有十分重要的意義。

省級國防動員指揮地位獨特而重要，應高度重視相關問題的理論探索和預前實踐。省級國防動員指揮在國家國防動員行為中的地位獨特而重要。從資源占有程度看，省是國家最大的地方行政區(qū)劃，經濟和社會結構體系健全，擁有相對豐富的戰(zhàn)爭潛力資源，一個省的社會資源潛力，基本上能涵蓋局部戰(zhàn)爭動員所涉及的各個領域。有的省份還具有自身獨特的地理和資源優(yōu)勢，如湖北就是國家重要的戰(zhàn)略通道和兵員、科技、物資動員基地。從行政職能上看，省級人民政府是我國最高一級地方行政機構，統(tǒng)一管理轄區(qū)經濟、社會、文化建設等行政事務，對轄區(qū)人力、物力、財力等具有支配和控制權；對轄區(qū)內的非省管單位，也可根據相關法律或上級授權調動其資源，協調其行動。從未來戰(zhàn)爭的性質特征看，信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)，仍然是一場規(guī)模有限的局部戰(zhàn)爭，國家一般會以數個省為基礎實施局部動員，省級國防動員的組織實施，將直接影響戰(zhàn)役乃至整個戰(zhàn)爭的進程和結局。如湖北地處我國腹地，未來無論哪個方向發(fā)生戰(zhàn)事，都極有可能作為主要的動員實施區(qū)域。從動員指揮的基本程序看，省級國防動員指揮集指揮、執(zhí)行于一體，既是落實國家和戰(zhàn)區(qū)動員命令的最高執(zhí)行層，又是轄區(qū)動員行動的最高決策指揮層，是一個承上啟下、對整個動員行動具有關鍵性作用的指揮層級。基于以上認識，我們應把省級國防動員指揮作為國防動員建設的一項重要內容，結合各省（區(qū)）實際進行積極的探索，組織理論研討和室內推演，結合演訓活動進行檢驗論證，推動國防動員質量建設和軍事斗爭準備全面深化發(fā)展。

省級國防動員指揮性質特殊，應努力做到政府主導與發(fā)揮軍事機關能動作用高度統(tǒng)一。國防動員組織實施是一種政府主導下的特殊社會行動，同時又具有鮮明的軍事屬性。省作為一級體系完整且相對獨立的動員區(qū)域，其動員指揮中軍政一體、軍地銜接的特性更為明顯：從動員保障目的看，所動員的人力、物力、財力，都是為了保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務需要；從動員實施過程看，動員行動始終與戰(zhàn)爭進程密切相關，隨著戰(zhàn)爭變化而變化；從動員對象性質看，既有社會生產和科學研究領域的物質產品、技術成果，也有大量預備役兵員。這就需要指揮人員掌握一定軍事知識，需要建立軍地高效對接的聯絡機制，需要采取與作戰(zhàn)相匹配的指揮方式。因此，構建國防動員指揮體系、組織實施動員指揮時，既要注重突出政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導作用，又要注重發(fā)揮軍事機關的軍事優(yōu)勢和能動作用，共同組織好動員實施。一是在指揮決策層面突出政府的主導地位。指揮機構應由省長（或副省長）擔任指揮長，同時編入黨政機關各級領導干部和工作人員。指揮機構內設的各個要素組，都應有相應地方領導擔任組長。同時，在省政府各部門分別設立專項動員指揮組，負責組織各系統(tǒng)動員行動，使各個層次動員指揮決策都在政府主導下進行，指揮主體和責任主體高度一致。二是在籌劃組織過程中充分發(fā)揮省軍區(qū)機關的能動作用。省軍區(qū)作為省委軍事部兼省政府兵役機關，作為省國防動員委員會重要組成部分，主動承擔國防動員籌劃組織任務是其義不容辭的職責。在指揮機構編設中，應安排由省軍區(qū)及部門副職領導擔任指揮機構及相關要素組領導，將省軍區(qū)機關部分現役人員編入指揮機構各要素組，利用其熟悉軍事知識、了解軍隊情況，以及與上級軍事機關、作戰(zhàn)部隊聯系緊密等優(yōu)勢，發(fā)揮輔助決策、籌劃組織、聯絡協調作用，協助政府共同完成好動員指揮任務。三是在運行控制環(huán)節(jié)確保供需雙方高效對接。供需雙方對接是動員指揮的重要環(huán)節(jié)。動員資源的高效準確聚集、快速交接，既能提高保障效能，又能避免資源浪費，降低對社會生活的影響。應依托省軍區(qū)系統(tǒng)聯系渠道，建立與軍委、戰(zhàn)區(qū)相關部門以及上級指定保障的作戰(zhàn)部隊更加緊密的聯絡機制，以利動員行動高效協調；在指揮機構內部可考慮專門設立軍地聯絡要素組，負責與相關部隊聯絡，協調組織兵員和物資交接，了解掌握部隊反饋的意見。

省級國防動員指揮關聯廣泛，應妥善處理指揮體系內外各種關系。戰(zhàn)時國防動員涵蓋軍地多個部門和領域，涉及社會生產生活各個方面，作戰(zhàn)指揮、動員指揮和政府應急指揮機構并行，協調難度大，指揮關系復雜，如果不能明確區(qū)分職能，理順指揮關系，勢必造成政出多門、指揮混亂，影響動員任務落實。因此，在指揮體系構設中，必須具體明確動員指揮所涉及的各種指揮關系。一是厘清動員指揮機構與作戰(zhàn)指揮機構的關系，提高動員與作戰(zhàn)指揮協同能力。戰(zhàn)時，各省區(qū)可能同時成立國防動員、防衛(wèi)作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)等指揮機構，既要區(qū)分各自不同的職責任務，又要建立密不可分的內在聯系。省級動員指揮機構應在上級動員指揮機構和省委、省政府領導下，負責組織指揮全省國防動員行動；防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機構，應在上級作戰(zhàn)指揮機構指揮下，負責組織指揮轄區(qū)內防衛(wèi)作戰(zhàn)行動，兩者之間存在協同指揮關系。而防空作戰(zhàn)指揮機構，則是在上級防空作戰(zhàn)指揮機構領導下，擔負防空責任區(qū)內作戰(zhàn)指揮任務，其在省（區(qū)）內作戰(zhàn)的部隊動員保障需求，應由防空作戰(zhàn)指揮機構向動員指揮機構提出，兩者需加強橫向協作，搞好供需銜接，是協同協作協調保障關系。二是厘清動員指揮機構與省國動委及其辦事機構的關系，增強動員指揮的整體效益。為確保戰(zhàn)時國防動員指揮“權威、精干、高效”，體現動員指揮決策圈縮小、指揮機構權力擴大、決策程序簡化等要求，動員指揮機構應在省國動委的領導下另行建立，具體負責動員組織實施，涉及重大問題，仍由國動委主要領導研究決定，這既符合權威高效原則，也符合黨政軍領導體制運行方式。省國動委各專業(yè)辦公室安排部分骨干編入指揮機構，其他人員作為所在部門（單位）動員指揮組主要力量。這樣，既利用了平時工作基礎，又理順了指揮關系，符合戰(zhàn)時動員指揮的實際。三是厘清動員指揮機構與政府應急指揮體系的關系，推進應戰(zhàn)應急一體化指揮。未來作戰(zhàn)?。▍^(qū)）大型水庫（壩）、橋梁、隧道，以及眾多政治和民生目標，將直接面臨敵空襲破壞，次生災害也將伴隨戰(zhàn)爭全程?？紤]到國防動員指揮和應急指揮都是政府行為，為避免政出多門、多頭指揮和資源浪費，應將戰(zhàn)時國防動員行動與政府應急管理指揮職能合二為一，將政府應急辦編入動員指揮機構，平時的森林防火、防汛抗旱、抗震救災、反恐維穩(wěn)等專項指揮機構編為省動員指揮機構下屬機構，在省委、省政府、省軍區(qū)的統(tǒng)一領導下，由省動員指揮機構統(tǒng)一指揮戰(zhàn)時應戰(zhàn)應急行動。

省級國防動員指揮效率要求凸顯，應綜合運用快捷高效的指揮方式和手段。信息化戰(zhàn)爭的一個顯著特點是以快制勝，巨大信息能量的加入使戰(zhàn)爭節(jié)奏明顯加快、進程大大縮短。這就要求動員指揮和實施，必須以靈敏快速的反應來保證供需精準對接。省級國防動員指揮兼具對上執(zhí)行、對下指揮和平行協調的功能，加上潛力資源分布廣泛，籌劃組織相對復雜，因此對指揮效率的要求更高。一是著眼籌劃決策快，簡化指揮機構內部設置和運行程序。依托現行省國動委體制，遵循黨委集中領導、集體決策原則，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標，合理確定參加指揮機構的領導成員和指揮要素組的類別和編制人員。借鑒地方政府平時“統(tǒng)一籌劃、分頭部署、下達命令、督導落實和現場處置”的應急指揮程序，減少指揮層次，優(yōu)化動員指揮流程，使動員指揮更加流暢、快速。

二是著眼信息傳遞快，建立多渠道多手段指揮通信體系。融合軍地現有指揮通信資源，利用衛(wèi)星、短波、移動通信系統(tǒng)和戰(zhàn)時配置的專用電臺，形成以“有線為主、無線為輔、機動與固定結合”的戰(zhàn)時指揮通信保障體系。同時，依托計算機網絡，研究集動員潛力資源信息數據集成、動員行動預案量化管理、動員地理信息查詢、動員現場適時監(jiān)控等功能于一體的綜合信息服務平臺，為指揮員定下決心提供輔助決策支撐。三是著眼指揮控制快，采取靈活多樣的動員指揮方式。戰(zhàn)時省級國防動員的任務來源主要有五種，即上級下達的任務、橫向對接的任務、緊急需求的任務、上級授權的任務以及國家有關部委對口下達的任務。應根據不同任務來源靈活采取按級指揮與越級指揮相結合、集中指揮與分散指揮、按計劃指揮與臨機指揮相結合，或按級指揮、臨機指揮、授權指揮、對口指揮等不同指揮方式，使職權分配使用與動員任務來源、戰(zhàn)場實際情況相適應，使各種方式優(yōu)勢互補、相輔相成，從而提高動員指揮整體效能。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0007-03