【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的力度逐漸在加大，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作避免風(fēng)險問題發(fā)生。本文主要論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的主要表現(xiàn)和成因分析并提出了對風(fēng)險對策的研究以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康管理和安全運行。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；風(fēng)險成因；對策研究

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的速度在加快，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作也更加重視。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出等各項情況，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和人民群眾的利益需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。但是由于財政制度漏洞及管理等問題，導(dǎo)致財政方面出現(xiàn)風(fēng)險需要加以改善。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的主要表現(xiàn)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的表現(xiàn)之一是收支矛盾突出，許多財政部門無法體現(xiàn)所行使的職能工作，財政收入僅僅夠發(fā)放辦公干部的工資提不上多余的公共建設(shè)問題，甚至存在著嚴(yán)重拖欠教師公款工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入過少，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等方面無財政資金支持。在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入來源過少，稅收來源比較單一，稅收收入完成不能支撐財政部分行使公共服務(wù)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因此容易出現(xiàn)赤字和負(fù)債的情況，入不敷出。據(jù)調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債保守在2000億元至2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保也導(dǎo)致了債務(wù)的隱形存在，投資和經(jīng)營的失誤更是造成了隱形的債務(wù)，都嚴(yán)重導(dǎo)致了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。預(yù)算結(jié)構(gòu)的不合理，在事業(yè)費用和經(jīng)濟建設(shè)費過高而福利和社會撫恤上預(yù)算過低。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的幾個成因分析

1.財政制度體制存在一定的缺陷

國家將地方和中央的財政進(jìn)行了劃分而事權(quán)并未進(jìn)行劃分，存在背離問題，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入調(diào)整下降，但對于事權(quán)沒有進(jìn)行明確的劃分帶來了履行工作職能時的財政風(fēng)險?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付的問題也導(dǎo)致了未能解決財政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財政風(fēng)險，同時在財政監(jiān)管方面存在問題。上級部門的政策指標(biāo)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算調(diào)整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調(diào)整式的財務(wù)管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財務(wù)不穩(wěn)定易發(fā)生風(fēng)險。

2.財務(wù)支出管控不嚴(yán)造成資金缺乏

一方面在財政制度上的原因?qū)е聦χС鲑Y金管理不明確，沒有完善規(guī)范的制度要求導(dǎo)致管理比較隨意，容易出現(xiàn)政務(wù)遺失和錯亂的情況，尤其當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時，賬務(wù)處理上存在問題；另一方面人員機制比較臃腫，支出金額較大，鄉(xiāng)政府為完成上級指標(biāo)也容易出現(xiàn)拿財政“買單”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，對于公共支出超過所能承受的范圍，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的投資過大造成財政資金短缺。

3.部分干部人員素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)風(fēng)險的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)較低，易拿公款進(jìn)行消費，私自挪用和貪污等行為。且財政管理人員非專業(yè)出身，沒有實踐財政管理工作能力，沒有系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識支撐和輔助，僅僅靠幾天的培訓(xùn)就上崗接手工作并且缺乏工作意識，責(zé)任心較弱導(dǎo)致財政管理工作的難度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因為缺少優(yōu)秀有責(zé)任心的財政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以發(fā)生風(fēng)險，以個人偏好和領(lǐng)導(dǎo)為主，缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險造成了一定的影響。

三、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險對策的研究

1.明確政府職能劃分增強財務(wù)管控

政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應(yīng)該明確劃分所屬職能和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足以承擔(dān)過多不明確的公共建設(shè)責(zé)任。完善政府職能劃分制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃合理安排工作支出和事權(quán)分配，建立與責(zé)任匹配的財務(wù)支出制度嚴(yán)加管控可以有效的控制財政風(fēng)險。明確政府職能的劃分可良好的控制農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)財政支出問題，改善資源分配導(dǎo)致的財政支出負(fù)債問題，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生風(fēng)險的可能性。

2.加強預(yù)算管理增強監(jiān)督力度

增強對于財政的預(yù)算管理工作，完善相關(guān)的制度規(guī)范，從財政收入到財政的支出每一項都嚴(yán)格記錄分析來把控好財務(wù)工作以免發(fā)生風(fēng)險。首先將預(yù)算精細(xì)化，大致粗糙的記錄不可?。黄浯芜M(jìn)行分類預(yù)算此外還需要保證財務(wù)信息和數(shù)據(jù)的記錄的準(zhǔn)確性；再次，可以建立財務(wù)公共化的制度，將財務(wù)公開使大家彼此監(jiān)督和促進(jìn)財務(wù)工作良好進(jìn)行。

3.提升基層干部的思想程度和素質(zhì)水平

在基層干部管理工作方面首先要保證干部團隊的穩(wěn)定性，只有穩(wěn)定的團隊氛圍才能減少發(fā)生風(fēng)險的機會，明確各級崗位職責(zé)合理安排工作事宜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，保證團隊穩(wěn)定性。其次要對干部進(jìn)行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作，要求各級干部依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制度和法律要求進(jìn)行工作，依法辦事，依制度規(guī)范辦事，不能隨意破壞和損害人們?nèi)罕姷睦婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全。

四、總結(jié)

積極維護(hù)和改善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，保證財務(wù)資產(chǎn)安全，控制風(fēng)險誘因的發(fā)生，思考和改進(jìn)現(xiàn)有問題才能讓基層單位更好地為民眾服務(wù)保證社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

馬曉芹（1983-），回族，籍貫：寧夏，學(xué)歷：本科，職稱：高級會計師，主要研究方向：行政單位會計。endprint