徐良

【摘 要】在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位進(jìn)行政府采購活動(dòng)能夠?yàn)閱挝惶岣哔Y金的使用效率，節(jié)省開支。但當(dāng)前我國的事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)還存在一些不足，如采購業(yè)務(wù)沒有形成較大市場規(guī)模、制度不規(guī)范、存在信息不對稱問題、資金預(yù)算不足等，由此為事業(yè)單位的健康運(yùn)行甚至國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)。如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)，使事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)更加規(guī)范高效是需要迫切考慮的問題。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；政府采購業(yè)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、事業(yè)單位實(shí)行政府采購業(yè)務(wù)的意義

隨著我國事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)的法制化，這在一定程度上減少了徇私舞弊、貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，并且提高了事業(yè)單位的管理水平。對事業(yè)單位而言，實(shí)行政府采購業(yè)務(wù)能夠?yàn)閱挝唤档筒少彽某杀?，提高資金使用效率，也有助于該單位加強(qiáng)資金和采購的管理，有效規(guī)范采購人員的職責(zé)范圍。通過制定合理科學(xué)的政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的執(zhí)行，對提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有重要的作用，能夠保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作有計(jì)劃、按步驟的循序進(jìn)行。同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位的政府采購業(yè)務(wù)，使國家管理部門的調(diào)控能力增強(qiáng)，政府采購業(yè)務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。

二、事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

1.事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)沒有形成較大市場規(guī)模所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在十八大之后，法治政府、廉潔政府的建設(shè)被提上日程，并施以前所未有的管理強(qiáng)度，這使得在政府采購中事業(yè)單位考慮得較多的是節(jié)省開支并最大限度提高資金使用效率，不能大手筆進(jìn)行采購而不考慮資金成本，因此事業(yè)單位對政府采購市場能形成的購買力需求有限。一方面，事業(yè)單位進(jìn)行政府采購時(shí)通常要求采購商品具有物美價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)，廠商都是追求最高的利潤的，如果其在政府采購的市場不能獲得可觀利潤，廠商理所當(dāng)然會(huì)轉(zhuǎn)向其他具有更高利潤的市場；另一方面，事業(yè)單位在采購時(shí)又必須考慮自身的資金成本，將開支盡可能的壓低，供需雙方在價(jià)格上的矛盾需要兩者進(jìn)一步博弈產(chǎn)生合理的價(jià)格，否則政府采購市場要不就是產(chǎn)品價(jià)格過高，亦或是產(chǎn)品質(zhì)量過低?？梢?，從政府采購市場的供給者和需求者雙方來看，市場的規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大，市場的價(jià)格、質(zhì)量的博弈和平衡還需進(jìn)一步形成，政府采購市場不具規(guī)模會(huì)給事業(yè)單位進(jìn)行采購資金的使用效率和采購產(chǎn)品的質(zhì)量帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2.事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)制度不規(guī)范所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

盡管事業(yè)單位的政府采購業(yè)務(wù)已有法律條款進(jìn)行約束，我國事業(yè)單位的政府采購業(yè)務(wù)仍存在著不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府采購程序尚不完善，對政府采購業(yè)務(wù)的基本流程，從采購信息的發(fā)布、對供應(yīng)商建立資質(zhì)審核、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、信息反饋等流程需要逐一制定詳盡的細(xì)則制度，避免某個(gè)環(huán)節(jié)成為制度的薄弱之處而影響事業(yè)單位進(jìn)行政府采購的效率。如，在多數(shù)政府采購的過程中，相關(guān)單位多偏重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而對其他流程的工作并未給予充分的重視，在發(fā)布采購信息時(shí)，將采購信息發(fā)布在一些報(bào)紙上，如今報(bào)紙對信息的傳播不如網(wǎng)絡(luò)快速和廣泛，一些政府采購網(wǎng)上的信息更新不及時(shí)，基本處于閑置狀態(tài)，這影響了供應(yīng)商對單位采購需求的把握。二是部分事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)，對采購人員行為的規(guī)范制度不完善。這些事業(yè)單位采購時(shí)，采用非常規(guī)的方法執(zhí)行，如人員的操作隨意性強(qiáng)，采購隊(duì)伍建設(shè)不足，且采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備；采購物資的驗(yàn)收流程不嚴(yán)謹(jǐn)，難以形成可回饋的有效信息；采購業(yè)務(wù)的檔案管理不足，若不能對事業(yè)單位采購業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理，則極易產(chǎn)生采購權(quán)利的濫用和對采購資金造成安全性風(fēng)險(xiǎn)。

3.事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)存在信息不對稱問題所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)中，由于市場機(jī)制的因素有限，以及采購操作的規(guī)范性不足，導(dǎo)致事業(yè)單位和供應(yīng)商之間存在著較為嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，這會(huì)同時(shí)為事業(yè)單位和供應(yīng)商進(jìn)行政府采購活動(dòng)帶來低效率的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的政府采購業(yè)務(wù)中的信息不對稱現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面：第一，由于政府采購活動(dòng)從事業(yè)單位確定需求報(bào)出采購計(jì)劃、到供應(yīng)商審核和招標(biāo)投標(biāo)，其中包含了復(fù)雜的流程，事業(yè)單位難以對每一個(gè)流程的進(jìn)展和具體情況進(jìn)行信息的全面把握，事業(yè)單位和采購部門之間存在著信息不對稱，在這些流程中信息的不透明滋生了貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)或者采購到價(jià)高質(zhì)低的需求品的風(fēng)險(xiǎn)。第二，事業(yè)單位作為商品的需求者，對采購商品能掌握的信息是絕對少于供應(yīng)商的，供應(yīng)商對自身的產(chǎn)品，以及行業(yè)其他競爭廠商產(chǎn)品的信息了解更加完善，而事業(yè)單位進(jìn)行政府采購時(shí)與供應(yīng)商之間是缺乏了解的，兩者之間的信息不對稱使得事業(yè)單位可能無法通過政府采購來提高資金的使用效率，獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

4.事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)資金預(yù)算不足所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)若沒有規(guī)范的資金預(yù)算體系，則會(huì)帶來采購權(quán)利濫用，事業(yè)單位資金使用無效率等風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位對其采購業(yè)務(wù)進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)，所存在的不足主要表現(xiàn)在預(yù)算無計(jì)劃性，隨意性大，對事業(yè)單位的采購業(yè)務(wù)沒有產(chǎn)生本該具有的約束效應(yīng)，此外預(yù)算計(jì)劃粗糙，沒有經(jīng)過詳盡的細(xì)則制定。例如某單位會(huì)突然提出申請?zhí)碇靡幌盗信涮椎臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)備，可見該單位并未對自己之前做到預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行詳盡的考慮，預(yù)算的約束力大大降低。

三、加強(qiáng)防范事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

1.加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)管理制度的建設(shè)

我國早期曾頒布的《政府采購法》以及《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，使政府采購業(yè)務(wù)得以規(guī)范進(jìn)行，事業(yè)單位的政府采購也得到了大力的推進(jìn)，但在對政府采購流程的管理和制度建設(shè)上，仍需要進(jìn)一步的改進(jìn)。首先，應(yīng)對政府采購的各個(gè)流程均進(jìn)行制度細(xì)則的完善，不能對采供工作避重就輕，只關(guān)注招投標(biāo)環(huán)節(jié)而忽視對其他環(huán)節(jié)的管理，應(yīng)對其他流程的工作給予充分的重視，完善采購流程。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)，對采購部門的行為規(guī)范制度應(yīng)予完善，對采購工作應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理。事業(yè)單位應(yīng)積極建設(shè)自己的采購隊(duì)伍，合理設(shè)置采購部門，使采購部門能與單位內(nèi)其他部門協(xié)調(diào)工作，有利于單位的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)減少采購過程中人員操作的隨意性，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收流程和采購業(yè)務(wù)檔案管理工作，使事業(yè)單位的政府采購業(yè)務(wù)管理制度更加完善。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)的信息透明性，并強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)中，事業(yè)單位和采購部門之間存在著信息不對稱，事業(yè)單位與供應(yīng)商之間也存在著信息不對稱，事業(yè)單位需要采取措施盡可能消除信息不對稱，一方面提高自身在政府采購活動(dòng)中信息的透明性；另一方面提高事業(yè)單位獲取信息的能力。事業(yè)單位可通過單位內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以降低和采購部門之間存在的信息不對稱，同時(shí)還需充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體，對單位的招標(biāo)信息進(jìn)行公開發(fā)布，并從中了解更多關(guān)于供應(yīng)商的情況，減少事業(yè)單位與供應(yīng)商之間存在的信息不對稱。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)制的規(guī)范性

政府采購市場的主要需求者，是政府部門、依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等等，在事業(yè)單位中，除了少部分財(cái)政撥款較多，自身資金豐厚的單位以外，大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)需要建立規(guī)范的資金預(yù)算體系，由此避免采購權(quán)利濫用，事業(yè)單位資金使用無效率等問題。事業(yè)單位對其采購業(yè)務(wù)進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)，一方面需要加強(qiáng)對預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面需要相關(guān)人員認(rèn)真做好預(yù)算的編制工作。事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行資金預(yù)算編制時(shí)，需要提高預(yù)算的計(jì)劃性，使預(yù)算計(jì)劃對本單位的采購業(yè)務(wù)產(chǎn)生應(yīng)有的約束效應(yīng)，并且，資金預(yù)算需經(jīng)過詳盡的細(xì)則制定和考量，備足預(yù)防額外開支項(xiàng)目，避免出現(xiàn)隨意超額申報(bào)預(yù)算上不存在的用資項(xiàng)目。

四、結(jié)語

為避免事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)制度不規(guī)范、信息不對稱、資金預(yù)算不足等問題帶來了風(fēng)險(xiǎn)，需從事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)管理制度的建設(shè)、政府采購業(yè)務(wù)信息透明性和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的建設(shè)以及加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)制的規(guī)范性3個(gè)角度來完善對政府采購活動(dòng)管理。進(jìn)一步改進(jìn)對政府采購流程的管理和制度建設(shè)，采取措施盡可能消除信息不對稱，建立規(guī)范的資金預(yù)算體系，避免采購無效率等問題，可有效規(guī)范政府采購活動(dòng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

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