王亮

一、對國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設(shè)意義的理解

從全國看，實施“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當是國家由出口拉動型經(jīng)濟，向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，單純依靠資源消耗的制造業(yè)產(chǎn)品出口，必然不可持續(xù)，通過向沿線國家輸出我國已經(jīng)成熟的鐵路、電站等建筑技術(shù)，實現(xiàn)共同發(fā)展，應(yīng)當是國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。從黑龍江省看，推進“龍江絲路帶”建設(shè)，不僅僅是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，更是打造龍江第二出?？冢l(fā)展開放型經(jīng)濟的必然選擇。推進“龍江絲路帶”建設(shè)，將有效推動我省與俄日韓朝等國家的經(jīng)濟往來，進而增強與我國沿海、港澳臺乃至歐美等更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。因此，牡丹江市委、市政府適時提出了聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江的戰(zhàn)略決策，《牡丹江市龍江絲路帶建設(shè)行動計劃》將作為全市發(fā)展開放型經(jīng)濟的核心舉措，在推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長中發(fā)揮重要作用。

二、牡丹江市所處的地位和具備的優(yōu)勢

牡丹江市緊鄰俄羅斯遠東人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達的濱海邊區(qū)，地處全國沿邊開放特別是對俄開放的最前沿，獨有的地理位置和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，決定了牡丹江市在落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和全省推進“龍江絲路帶”建設(shè)的過程中，應(yīng)當發(fā)揮也必須發(fā)揮更大的作用?？傮w分析，牡丹江具有三大優(yōu)勢：

1.具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

牡丹江市對俄邊境貿(mào)易始終處在在全國絕對領(lǐng)先的地位，對俄邊境貿(mào)易額在全國排名第一，對俄邊境貿(mào)易額曾經(jīng)達到全省的80%，全國的15%。在對俄貿(mào)易快速發(fā)展的同時，在人文交流、締結(jié)友好城市、企業(yè)合作等方面也都奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.具有突出的戰(zhàn)略地位

在牡丹江市委、市政府的正確指揮下，經(jīng)過相關(guān)部門的不懈努力，國家“十二五”規(guī)劃中，將牡綏地區(qū)列為重點發(fā)展地區(qū)；在國家東北地區(qū)沿邊開放規(guī)劃中，牡丹江市列為中俄沿邊開發(fā)開放試點市?？梢哉f，牡丹江市發(fā)展開放型經(jīng)濟、落實“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，是得到了國家和省高度重視和認可的。

3.具有難得的外部環(huán)境

眾所周知，中俄兩國已經(jīng)締結(jié)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，特別是俄羅斯已經(jīng)決策，要大力發(fā)展遠東以海參崴為核心的自由港區(qū)，將給予更加優(yōu)越的發(fā)展條件和環(huán)境。該區(qū)域與牡丹江市緊緊相鄰，往來也最密切，這為牡丹江市發(fā)展開放型經(jīng)濟和建設(shè)龍江絲路帶，帶來了千載難逢的歷史性機遇。

三、問題和建議

落實《牡丹江市龍江絲路帶建設(shè)行動計劃》，應(yīng)重點解決五個方面的問題：

1.體制機制和政策問題

外向型經(jīng)濟的發(fā)展和龍江絲路帶建設(shè)，畢竟建立在中俄兩國的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。首先，面臨的就是雙方能否建立互利共贏的順暢合作機制。從2003年開始，牡丹江市對外貿(mào)易指標首次出現(xiàn)下降，就是由俄方開展灰色清關(guān)直接引起的，足見雙方體制對經(jīng)濟的影響，這一體制問題，需要借助機遇，爭取國家支持，力求實現(xiàn)突破。其次，推進龍江絲路帶建設(shè)，需要國家給予更多具體政策的扶持，比如，俄糧回運的配額問題、促進人流的72小時過境免簽問題等等。牡丹江市委、市政府在《中俄沿邊開發(fā)開放試點市實施方案》中，已經(jīng)向國家提出了幾十條的具體政策訴求，這需要牡丹江市政府各部門逐條對接爭取，為龍江絲路帶建設(shè)創(chuàng)造更好的政策條件。

2.通道問題

雙邊交流的基礎(chǔ)或前提就是要有交流的通道，正如俗話說的，“要想富，先修路”。黨的十八大提出了促進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，我們應(yīng)當借助政策機遇，抓緊推進報告中提到的哈牡、哈佳等鐵路，以及機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要針對雙邊往來，抓緊謀劃爭取俄寬軌延伸至牡丹江、東寧至烏蘇里斯克鐵路、牡丹江至海參崴高速公路等項目建設(shè)，同時繼續(xù)做好牡丹江至海參崴航線培育，適時開通至海參崴直通車等。

3.載體問題

經(jīng)濟交流也好、發(fā)展也好，都需要有承載的空間。目前，牡丹江市境內(nèi)的7個園區(qū)、境外的6個園區(qū)，應(yīng)當成為促進絲路帶建設(shè)的重要組成部分，同時應(yīng)當積極謀劃綜合保稅區(qū)的建立或擴展等工作。對于園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新管理方式，這點在行動計劃中已經(jīng)體現(xiàn)，牡丹江市已經(jīng)借鑒發(fā)達地區(qū)園區(qū)考核的方法，將園區(qū)考核指標由單純的GDP，拓展到考核主營業(yè)務(wù)收入上來。

4.產(chǎn)業(yè)方向選擇問題

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的選擇上，還應(yīng)當是遵循以流量經(jīng)濟帶動產(chǎn)品經(jīng)濟的思路。雙方貿(mào)易量達到一定規(guī)模，必然會拓展加工產(chǎn)業(yè)的空間，也一定帶來加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是我們每年800萬立方米的木材進口，帶來了千余家的木材加工企業(yè)。如果我們進口足夠多的原油，石化產(chǎn)業(yè)也必然形成較大規(guī)模；如果我們進口更多的金屬，寧安鋼廠、東寧鋁廠，都將獲得巨大的發(fā)展空間。當然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)高度重視科技型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等方面的問題。

5.人文交流問題

物流、資金流都離不開人流的帶動，有了人氣，再發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)也容易得多。俗話說：“人熟為寶”。因此，人文交流不容忽視。我們應(yīng)圍繞旅游、文化、教育、醫(yī)療、科研等方面，大力開展雙方的互訪互動，不斷擴大雙方的人員往來，改變在市區(qū)看不見俄羅斯人的尷尬局面，為絲路帶建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。endprint