魯紅飛

摘 要：

近幾年，各行政單位相繼開始實施會計集中核算管理，改變了過去行政單位對經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。會計集中核算管理適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對于提高政府資金使用率、加強會計核算和監(jiān)督、遏制腐敗行為等都起到了重要作用，同時也經(jīng)受了市場考驗，得到了公眾、媒體和會計理論研究者、財政職能部門等方面的肯定，對單位經(jīng)營有著不可取代的重要作用。先是簡單闡述了會計集中核算的成效，繼而對行政單位會計集中核算在具體運行中暴露出的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出幾點建設(shè)性意見以供參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；會計集中核算；問題

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）25015001

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。傳統(tǒng)經(jīng)費資金管理辦法已經(jīng)不再適應(yīng)新時期市場發(fā)展要求，推行會計集中核算是對預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，也是對傳統(tǒng)方法的觀念改革。會計集中核算有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、強化資金管理和社會監(jiān)督，更能遏制各種腐敗行為，提高單位經(jīng)營管理能力。通過幾年的實踐運用，行政單位會計集中核算取得了一些成效，但仍存在一些不夠完善的地方，需要我們進(jìn)一步完善管理。

1 會計集中核算的成效

會計集中核算實施幾年來取得了很好的成效，對行政單位起到重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息的質(zhì)量和會計工作效率，會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，并有效結(jié)合運用計算機(jī)信息技術(shù)大在提高了會計核算工作質(zhì)量和效率，保證了會計信息的真實完善性。二是促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施，政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，拒絕沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算的支付申請，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕回扣問題，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用率。三是財政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益，會計集中核算集財政資金于統(tǒng)一賬戶，避免多頭開戶，更是方便了對資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證了單位資金的安全。

2 行政會計集中核算暴露出的問題和局限性

2.1 行政單位對會計集中核算認(rèn)識上存在的問題

改革需要時間，人們對于新事物的接受也需要一個過程，行政單位會計集中核算也是如此。新的核算管理方法一改過去“一支筆”的申報程序，改為“單位批中心報”，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，還要接受中心總會計審核后才能報銷。如此一來，有些單位領(lǐng)導(dǎo)會主觀上誤認(rèn)為財務(wù)報賬工作只是簡單的跑跑腿，送送票，對相關(guān)財務(wù)人員的任命不太注意專業(yè)能力的考察，使報賬工作質(zhì)量大打折扣。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)則覺得權(quán)利受到監(jiān)督和制約，對新制度產(chǎn)生一些抵觸，不利于會計集中核算工作的全面開展。

2.2 缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

在會計集中核算模式下，核算中心擁有資金的支付權(quán)，但各項費用的主要審批權(quán)仍由單位負(fù)責(zé)人掌握，如果沒有有效的監(jiān)督機(jī)制對費用支出進(jìn)行制約，核算中心則無存在的實際價值和意見。目前來看，很多行政單位要么沒有統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，要么現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，執(zhí)行起來較困難，導(dǎo)致單位開支很難控制。挪用資金、巧立名目發(fā)放福利資金等現(xiàn)象屢禁不止，單位審批的不合理項目支出受到核算中心的拒絕支付，審批與支付之間的矛盾不可避免，需要各單位采取有效措施及時解決。

2.3 單位財務(wù)管理工作與核算工作分離

進(jìn)行會計進(jìn)行集中核算后，資金的審批與支付工作相分離，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為相關(guān)財務(wù)管理工作應(yīng)該歸為核算中心，對財務(wù)管理有些疏忽，而核算中心則把工作重點放在核算上，對財務(wù)管理和監(jiān)督缺乏必要的認(rèn)識，財務(wù)監(jiān)督與管理上的缺失必須影響單位財務(wù)的整體運營效果，不利于單位的經(jīng)營管理。此外，目前核算中心的工作重點主要是資金的支出，對收入監(jiān)管尚未介入，無法對資金進(jìn)行整體掌控，是否應(yīng)收盡收更是不得而知，并且會計中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目。

2.4 會計監(jiān)督存在盲點和漏洞

信息化時代，通過會計電算化實現(xiàn)賬證、賬賬、賬表的相符不是件難事，但要確保賬實相符卻有點難度。因為財務(wù)人員在辦理報銷手續(xù)時是以票據(jù)為依據(jù)，只要單據(jù)真實有效并有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，則會予以報銷，至于單據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實性卻很難驗證。此外，會計集中核算械下，財務(wù)人員進(jìn)入核算中心工作，可能一個人要同時對多個單位負(fù)責(zé)，加之不太了解各對口單位的具體財務(wù)細(xì)節(jié)，很容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。會計監(jiān)督工作得不到保證，會計信息質(zhì)量也會隨之下降，單位資產(chǎn)管理變得更加薄弱。

3 完善行政單位會計集中核算管理的幾點設(shè)想

3.1 明確會計集中核算的法律地位及職責(zé)范圍

首先通過法律依據(jù)來明確和保證會計核算中心的地位，對現(xiàn)今關(guān)于會計集中核算的相關(guān)法規(guī)給予適當(dāng)?shù)难a充和肯定，保證核算工作開展有法可依，有規(guī)可循，才能真正發(fā)揮其作用，也才能使其得到社會的認(rèn)可和肯定。其次，核算人員要糾正認(rèn)識，不能再錯誤的認(rèn)為工作職能僅是核算工作，應(yīng)對工作職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實現(xiàn)會計職能由單一核算型向核算與管理并行的形式轉(zhuǎn)變。最后，為解決核算工作量大、人員少的問題，國家要加強對高素質(zhì)會計人才的培養(yǎng)，單位也要加強員工培訓(xùn)，構(gòu)建高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才，財務(wù)人員自身也要不斷進(jìn)行知識學(xué)習(xí)和更新，以合適工作崗位的需要。如此一來，才能很好的提高會計信息的準(zhǔn)確度，確保單位資金的使用效率。

3.2 會計核算職能向管理化轉(zhuǎn)化，加強支出監(jiān)督管理

會計核算中心應(yīng)是集管理與監(jiān)督與一體的機(jī)構(gòu)，如果僅是一個記賬機(jī)構(gòu)，主要工作是資金支付和會計核算則有違會計集中核算的最早初衷。核算中心除了要切實做好與各單位的聯(lián)系工作，實現(xiàn)賬賬準(zhǔn)確、賬實相符外，還要注重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，加強對預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，改變將中心視為核算機(jī)構(gòu)的錯誤認(rèn)識，處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，對項目資金進(jìn)行有效監(jiān)督和支付，與預(yù)算單位建立良好的相互監(jiān)督關(guān)系，保證單位資金的安全和使用效率。

3.3 兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

單位資金的供給很難滿足經(jīng)費開支的需求，為此，各行政單位應(yīng)結(jié)合本單位具體情況制定一套可行性的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，并保證其執(zhí)行力，一來使單位資金得到合理使用，二來緩解了審批和支付之間的矛盾。在制定標(biāo)準(zhǔn)前要做足調(diào)研工作，因為經(jīng)費開支涉及面廣、策性強且支出數(shù)額大，事前進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。

參考文獻(xiàn)

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