劉超

摘 要：

十八大以來，習近平同志就培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示和講話。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的過程中發(fā)揮著重要作用，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，亟須政府加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序發(fā)展。

關鍵詞：

新型經(jīng)營主體；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；轉型升級

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）25001701

隨著土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的加快推進，近年來我國涌現(xiàn)了一大批以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它們在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過程中發(fā)揮著重要作用，已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的重要力量。

1 深入學習習近平同志系列重要講話精神

十八大以來，習近平同志就加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級作出了一系列重要講話和指示。

習近平同志在2013年中央農(nóng)村工作會議上提出要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民，扶持農(nóng)民來解決“誰來種地”問題，其中提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍；并強調要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。

習近平同志于2014年11月在福建考察調研時就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提出了“五新”要求：努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐。

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為2015年經(jīng)濟工作的五大主要工作之一，提出要堅定不移加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2015年中央1號文件，即《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》提出：“創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度?！?/p>

這些都是以習近平同志為總書記的黨中央全面把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新任務提出的戰(zhàn)略要求。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級成為題中應有之義。

2 充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用

新型經(jīng)營主體在農(nóng)村通過土地流轉發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民外出務工土地撂荒問題，而且解決了承包地碎片化問題，集中資本、技術等先進生產(chǎn)要素，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的力度，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)和土地流轉機制不斷完善，一些農(nóng)村能人和工商企業(yè)將外出務工農(nóng)戶的土地流轉過來，有的成為種養(yǎng)大戶，有的注冊家庭農(nóng)場和合作社，有的成立龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營。湖北省京山縣崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社通過實行“七統(tǒng)一”優(yōu)質服務，即統(tǒng)一生產(chǎn)服務、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應、統(tǒng)一技術指導和培訓、統(tǒng)一提供經(jīng)營信息、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品回收與儲藏、統(tǒng)一糧食銷售等服務，同時還為本村及鄰村的3萬多畝農(nóng)田提供農(nóng)機作業(yè)，這種“規(guī)?；?機械化+專業(yè)化”的經(jīng)營方式，不僅大幅降低了種糧生產(chǎn)平均成本，而且增加了糧食銷售收入，“一降一增”之間，合作社的種糧收益得到了極大提高。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過帶動農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)合與合作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立加工、儲藏、保鮮、運銷、流通、銷售等體系，比較好地解決了千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營與國際國內(nèi)大市場如何有效對接的問題。湖北三杰糧油食品集團有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，每年簽訂訂單60萬畝，興建原糧基地，為農(nóng)戶提種子供應、技術指導、加價就近收購等服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，解決了農(nóng)民賣糧難的問題，還利用谷殼發(fā)電，提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率。綠普旺高新農(nóng)業(yè)公司，種植在湖北荊門，營銷在廣州，由于實行“農(nóng)超對接”，建立了穩(wěn)定的銷售渠道，通過積極拓展海外銷售渠道，將優(yōu)質安全的產(chǎn)品銷往新加坡等東南亞國家，有力促進了增產(chǎn)增收。

新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)后，集中資本、科技、先進的管理理念等要素，大規(guī)模投資基礎設施建設，推進集約化生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。聯(lián)想集團投資興建的聯(lián)想沃林農(nóng)業(yè)（荊門）示范園，集藍莓、獼猴桃品種選育、苗木繁育、種植示范、精深加工、渠道銷售、物流配送、產(chǎn)品研發(fā)、觀光旅游為一體。該集團生產(chǎn)的藍莓曾達到280元/斤，當前銷售價格為30多元/斤，遠超過大部分普通水果的價格。園區(qū)內(nèi)中雇傭的農(nóng)業(yè)工人每月有300元的基本生活費，每個工作日勞動8小時，每小時工資8元，農(nóng)業(yè)工人通過做工獲得的工資水平高于以前的務農(nóng)收益。

新型經(jīng)營主體特別是工商企業(yè)下鄉(xiāng)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設和鄉(xiāng)村旅游有機結合起來，不僅改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還拓展了農(nóng)業(yè)功能，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。長期以來，改善農(nóng)村人居環(huán)境是個老大難問題，農(nóng)村人居環(huán)境差主要表現(xiàn)為農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)村生活垃圾等不能有效收集處理，更談不上資源化利用。在政府財力不足、投入不到位的情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效彌補了政府缺位。鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村引進民營企業(yè)湖北青龍湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展村企共建新農(nóng)村，整合青龍湖資金優(yōu)勢和彭墩村資源優(yōu)勢，實行“遷村騰地”，集中興建農(nóng)民新居，利用復墾的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，興辦農(nóng)家樂，建成肉鴨、水產(chǎn)、循環(huán)種植、鄉(xiāng)村旅游等四大支柱產(chǎn)業(yè)板塊，公司、村集體、農(nóng)戶按631的占股對收益進行分成。彭墩村采取村企共建模式，將市場機制和政府引導有機結合起來，不僅解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，還解決了農(nóng)民致富和農(nóng)村建設問題，是對工商資本下鄉(xiāng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的有益探索。棗陽港龍農(nóng)牧發(fā)展有限公司，在發(fā)展規(guī)?；i養(yǎng)殖的過程中，為了消解養(yǎng)豬場糞便，流轉土地50畝，投資建設了日光沼氣溫室大棚12棟，種植西紅柿、茄子、黃瓜、辣椒等反季節(jié)無公害蔬菜，牲畜糞便統(tǒng)一回收利用后，用于大棚蔬菜和沼氣生產(chǎn)。這種農(nóng)牧結合的辦法，促進了農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，解決了養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題，提高了蔬菜質量安全水平。

3 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

總體看，新型經(jīng)營主體已初具規(guī)模，成為推動農(nóng)業(yè)轉型升級的重要力量，但發(fā)展總體滯后，困難和問題不少，如貸款難、農(nóng)民科技文化素質偏低、農(nóng)業(yè)用工成本逐年上漲、農(nóng)業(yè)基礎設施落后等。與此同時，一些地方在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的過程中，存在著一哄而上、重復建設、缺乏長期規(guī)劃的現(xiàn)象；在農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)過程中，有圈占土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)之嫌；農(nóng)民轉身為農(nóng)工之后，生產(chǎn)積極性和責任性有所降低；片面追求農(nóng)產(chǎn)品高端化，將推高農(nóng)產(chǎn)品價格，加劇農(nóng)產(chǎn)品市場的無序競爭，給居民生活帶來負面影響。此外，金融資本下鄉(xiāng)應值得高度關注，一些投機資本打著高新農(nóng)業(yè)項目的幌子，以此為噱頭進行包裝，進而上市圈錢。一旦投機失敗，不僅損害股民利益，而且對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生難以估量的負面影響。

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，當前和今后一段時期，應著力做好以下幾方面的工作：一是盡快建立健全農(nóng)村新型合作組織征信體系，以法律形式明確新型經(jīng)營主體的地位；二是在政策扶持上應突出重點，增量資金應向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；三是嚴格管制耕地用途，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科學規(guī)劃和指導；四是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設和固定資產(chǎn)投資的支持力度，給予投資補助和利息補貼，農(nóng)業(yè)基礎設施項目尤其是機耕、稻曬場等應向新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行承擔建設主體；五是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務機制，擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)保險覆蓋范圍，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”、“風險高”問題；六是加強農(nóng)業(yè)科技推廣和服務，開展職業(yè)農(nóng)民培訓。

參考文獻

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[4]中共中央 國務院關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見[Z]