鄭守東

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對(duì)做好新年度部隊(duì)安全穩(wěn)定工作的思考

鄭守東

摘要：2016年是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的關(guān)鍵之年，安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)高于平時(shí)、要求嚴(yán)于平時(shí)。要著眼改革特殊形勢(shì)背景，把安全穩(wěn)定工作擺上位置緊抓不放，切實(shí)在提高思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持法治思維、突出工作重點(diǎn)、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)上持續(xù)發(fā)力，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，為軍隊(duì)改革順利推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成提供有力安全支撐。

關(guān)鍵詞：新年度；安全穩(wěn)定；軍隊(duì)改革中圖分類號(hào)：E224

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2016年是深化軍隊(duì)改革的關(guān)鍵之年，對(duì)安全穩(wěn)定提出了高于平時(shí)、嚴(yán)于平時(shí)的現(xiàn)實(shí)要求。作為基層部隊(duì)，要著眼特殊形勢(shì)，采取有力舉措，把安全穩(wěn)定工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，為軍隊(duì)改革順利推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成提供有力安全支撐。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化抓好安全穩(wěn)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

做好安全穩(wěn)定工作，最迫切最首要的就是樹立正確理念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一要突破“一般任務(wù)”的思維局限，樹立“不容有失”的理念。在當(dāng)前軍隊(duì)改革緊鑼密鼓推進(jìn)的大背景下，安全穩(wěn)定至關(guān)重要。一旦安全穩(wěn)定出問題，影響比平時(shí)更深刻，后果比平時(shí)更嚴(yán)重。各級(jí)必須站在講政治的高度，從大局出發(fā)來思考和認(rèn)識(shí)安全穩(wěn)定工作。做任何工作、干任何事情都要在確保安全的前提下進(jìn)行，決不能給上級(jí)添亂，牽扯上級(jí)精力、影響改革進(jìn)程，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和萬無一失的工作標(biāo)準(zhǔn)守住安全底線。二要破除“單純業(yè)務(wù)”的思想壁壘，樹立“合心合力”的理念。安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，僅憑分管領(lǐng)導(dǎo)單槍匹馬、只靠職能部門包打天下、單就安全抓安全，必然會(huì)顧此失彼、漏洞百出，必須要全局一盤棋、齊心協(xié)力抓。各級(jí)黨委首長(zhǎng)要把安全穩(wěn)定工作作為黨委工程緊抓不放，統(tǒng)籌人力、財(cái)力、物力資源，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；軍政主官要齊抓共管，做到分工不分家；分管領(lǐng)導(dǎo)要密切配合，做到補(bǔ)位不缺位；機(jī)關(guān)部門要通力協(xié)作，做到對(duì)接不留縫，真正形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。三要走出“無足輕重”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立“盡職盡責(zé)”的理念。實(shí)踐證明，安全穩(wěn)定工作是對(duì)單位全面建設(shè)水平的重要檢驗(yàn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要檢驗(yàn)，是對(duì)干部能力素質(zhì)的重要檢驗(yàn)。各級(jí)要努力使安全穩(wěn)定進(jìn)入思想觀念、進(jìn)入黨委決策、進(jìn)入全面建設(shè)、進(jìn)入本職崗位，確?！白グ踩€(wěn)定是本職、不抓安全穩(wěn)定是失職、出了問題是瀆職”成為廣泛共識(shí)、條件反射和價(jià)值取向。

二、強(qiáng)化法治思維，切實(shí)提高法規(guī)制度的執(zhí)行力落實(shí)力

一條法規(guī)就是一條防線，一項(xiàng)制度就是一道保險(xiǎn)。只有法規(guī)制度落地生根，安全隱患才能無處藏身。一要在提高法治自覺上下功夫。依法從嚴(yán)既是治軍鐵律，也是大勢(shì)所趨。《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我軍法治建設(shè)站上了一個(gè)新臺(tái)階。各級(jí)要著眼“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，切實(shí)從運(yùn)動(dòng)式、突擊式、經(jīng)驗(yàn)式、命令式抓安全穩(wěn)定的模式中走出來，切實(shí)以法治思維和法治方式開展工作，不斷增強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的科學(xué)性、預(yù)見性、規(guī)范性。二要在學(xué)習(xí)法規(guī)制度上下功夫。知法才能守法。學(xué)習(xí)法規(guī)、掌握法規(guī)，才能更好地落實(shí)法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)。要持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、促正規(guī)”活動(dòng)，把條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度納入黨委中心組學(xué)習(xí)，納入部隊(duì)教育訓(xùn)練，納入各類干部骨干培訓(xùn)，通過經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)，不斷強(qiáng)化官兵的遵章守紀(jì)意識(shí)。三要在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。如果應(yīng)景式執(zhí)行、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行、變通式執(zhí)行，那么依法治軍從嚴(yán)治軍就成了口號(hào)，安全穩(wěn)定工作鏈條就會(huì)出現(xiàn)空擋斷帶。必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格督導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以條令法規(guī)落地見效筑牢安全穩(wěn)定工作制度防線。

三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)防范重大安全問題的質(zhì)量效益

要緊密結(jié)合形勢(shì)任務(wù)實(shí)際，緊緊盯住重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員抓防范，以重點(diǎn)落實(shí)帶動(dòng)全面落實(shí)。一要盯住重點(diǎn)時(shí)節(jié)抓防范。要高度關(guān)注黨和國(guó)家組織重大活動(dòng)、出臺(tái)重大政策等安全穩(wěn)定的敏感期，加強(qiáng)敏感期的人員車輛、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、“三實(shí)”訓(xùn)練管控，確保敏感時(shí)期不出驚動(dòng)上級(jí)、干擾全局的人和事。要高度關(guān)注重大節(jié)假日等事故案件的多發(fā)期，著力糾治“三松”現(xiàn)象，下力保持正規(guī)秩序，狠剎酗酒滋事、聚眾賭博等傾向性問題，著力消除事故案件隱患。要高度關(guān)注干部調(diào)整使用、士兵考學(xué)提干、士官選取套改等官兵思想的活躍期，及時(shí)了解思想動(dòng)態(tài)，扎實(shí)做好一人一事的工作。二要盯住重點(diǎn)問題抓防范。要從本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際出發(fā)，深入開展重大安全問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拿出有效防范措施，確保不出任何問題。要堅(jiān)持抓大不放小，善于從小處著眼、從細(xì)節(jié)入手，抓小防大、抓早防變，把發(fā)生政治性問題、重大事故案件、失泄密問題、涉軍敏感問題、軍警民糾紛的概率降到最低。三要盯住重點(diǎn)人員抓防范。要下力抓好涉密人員、涉槍涉彈人員、管錢管物人員、領(lǐng)導(dǎo)身邊人員、機(jī)關(guān)零散保障人員、個(gè)別人員、在外人員教育管理，防止失管失控。嚴(yán)格落實(shí)查鋪查哨、晚點(diǎn)名、請(qǐng)銷假、留營(yíng)住宿、干部跟班作業(yè)、思想?yún)R報(bào)等制度，確保人人在管理之中。對(duì)探親休假等在外人員，要指定干部每周聯(lián)系一次，交代注意事項(xiàng)，掌握動(dòng)態(tài)情況。要定期摸排進(jìn)步愿望落空、個(gè)人婚戀受挫、與他人關(guān)系緊張、法紀(jì)觀念淡薄、家庭矛盾突出等個(gè)別人員，跟進(jìn)做好幫教轉(zhuǎn)化，防止出現(xiàn)意外。

四、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，切實(shí)形成群管群防群治的良好局面

做好安全穩(wěn)定工作，歸根結(jié)底還要靠骨干帶動(dòng)廣大官兵群管群防群治。因此，要把骨干隊(duì)伍作為安全穩(wěn)定工作的“四梁八柱”，作為實(shí)現(xiàn)群管群防群治的關(guān)鍵層級(jí)、重要支撐、根本依托搞堅(jiān)強(qiáng)。一要選優(yōu)配強(qiáng)。要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，結(jié)合干部調(diào)整、骨干配備，切實(shí)把那些想干愿干、能干會(huì)干的優(yōu)秀人才選拔上來。特別是對(duì)于保衛(wèi)委員、思想骨干、心理骨干、安全員、班長(zhǎng)隊(duì)伍，要按照思想過硬、素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的標(biāo)準(zhǔn)抓好選配，從源頭上提高骨干隊(duì)伍建設(shè)起點(diǎn)。二要搞好培訓(xùn)。要根據(jù)不同階段特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞安全穩(wěn)定工作抓什么、怎么抓，季節(jié)性問題防什么、怎么防，安全教育訓(xùn)練搞什么、怎么搞，應(yīng)急處置演練練什么、怎么練等內(nèi)容，有針對(duì)性地抓好骨干隊(duì)伍分類培訓(xùn)，傳經(jīng)送寶、傳授招法，使他們成為抓安全穩(wěn)定工作的明白人和帶頭人。要以政工網(wǎng)為平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)資源，采取示講示教、案例剖析、疑難解答等形式，抓好骨干隊(duì)伍網(wǎng)上培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患、化解矛盾、預(yù)警報(bào)警的能力。三要發(fā)揮作用。要大膽放手使用，勤交任務(wù)、常壓擔(dān)子，敢于把干部骨干推向前臺(tái)。要當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，經(jīng)常撐腰打氣，打消骨干隊(duì)伍“怕得罪人”“怕丟選票”“怕出力不討好”等顧慮，使他們理直氣壯抓安全、心無旁騖保穩(wěn)定。要定期講評(píng)激勵(lì)，結(jié)合交接班會(huì)、骨干匯報(bào)會(huì)等時(shí)機(jī)，經(jīng)常點(diǎn)評(píng)干部骨干工作情況，督促他們積極發(fā)揮“預(yù)防尖兵”“首道防線”作用，真正把苗頭扼殺在萌芽、把隱患消除在末端、把險(xiǎn)情解決在基層。

五、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)樹立失責(zé)必處的鮮明導(dǎo)向

實(shí)踐感到，一些工作之所以落不到底、一些問題之所以屢抓不絕，最根本的還是獎(jiǎng)的多、罰的少，問責(zé)不嚴(yán)格、導(dǎo)向不鮮明。對(duì)此，必須把追責(zé)問責(zé)這把戒尺用好，促進(jìn)履職盡責(zé)。一要明責(zé)定責(zé)。要明確安全穩(wěn)定工作責(zé)任分工，做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位、每個(gè)人員、每項(xiàng)工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，切實(shí)織緊編密安全網(wǎng)絡(luò)。每逢干部骨干調(diào)整，要及時(shí)搞好責(zé)任交接，確保安全穩(wěn)定責(zé)任無縫銜接、沒有盲區(qū)。人員學(xué)習(xí)、休假、外出等時(shí)機(jī)，要及時(shí)調(diào)整明確責(zé)任，不留責(zé)任空擋。完成重大任務(wù)、組織臨時(shí)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，要按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰在場(chǎng)誰負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人頭。二要較真追責(zé)。要堅(jiān)決破除“小問題沒必要大驚小怪，不愿追查”“大問題有可能傷筋動(dòng)骨，不敢追查”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正使追責(zé)成為降低問題危害、防止升級(jí)惡化的有力抓手，成為保護(hù)愛護(hù)官兵、防止錯(cuò)上加錯(cuò)的重要關(guān)口。對(duì)于出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要及時(shí)追查相關(guān)人員責(zé)任，深入查找教訓(xùn)，跟蹤督導(dǎo)整改，真正做到吃一塹長(zhǎng)一智。三要嚴(yán)格問責(zé)。要針對(duì)不落實(shí)的人員、不落實(shí)的行為，及早處理，嚴(yán)格追責(zé)，防止小問題變成大隱患。出現(xiàn)問題的單位和人員要總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)不足，對(duì)照責(zé)任認(rèn)賬領(lǐng)賬、掛賬銷賬。對(duì)出現(xiàn)問題心存僥幸遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)的要從嚴(yán)處理，大力營(yíng)造有過必糾、有責(zé)必問的濃厚氛圍，切實(shí)以嚴(yán)肅問責(zé)促進(jìn)履職盡責(zé)。

【作者系陸軍第40集團(tuán)軍副軍長(zhǎng)】