黎逢才

強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念提高議事決策質(zhì)量

黎逢才

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，也是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！秉h委班子作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，只有牢固確立集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，才能使科學(xué)民主依法決策各項(xiàng)要求進(jìn)入實(shí)踐、落到實(shí)處，從根本上提高黨委議事決策質(zhì)量水平，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)核本質(zhì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把強(qiáng)化政治意識(shí)作為首位要求

黨委領(lǐng)導(dǎo)首要的是思想政治領(lǐng)導(dǎo)，核心是確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨委實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)必須把講政治作為第一位的要求，堅(jiān)持從政治高度分析處理問(wèn)題，增強(qiáng)政治定力、恪守政治立場(chǎng)、嚴(yán)明政治紀(jì)律，當(dāng)政治上的明白人。一要把緊跟習(xí)主席思想步伐作為第一要?jiǎng)?wù)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，是當(dāng)前最緊要的政治任務(wù)。要深入研究解讀習(xí)主席治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略，在深化學(xué)習(xí)中認(rèn)知真理、把握規(guī)律、掌握方法，真正做到學(xué)而信學(xué)而行學(xué)而用。堅(jiān)持把習(xí)主席系列重要講話精神作為行動(dòng)指南，想問(wèn)題作決策自覺(jué)對(duì)表看齊，始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，任何時(shí)候毫不含糊以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，牢牢把握部隊(duì)正確政治方向。二要把堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策指示作為第一素養(yǎng)。服從上級(jí)、聽(tīng)令而行，是最基本的政治素養(yǎng)，最直接體現(xiàn)在對(duì)上級(jí)決策指示的堅(jiān)決執(zhí)行上。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)組織權(quán)威，對(duì)上級(jí)的決策部署和命令指示做到堅(jiān)決執(zhí)行，防止和克服本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許打折扣、做選擇、搞變通。決策處理重大問(wèn)題，不能僅僅局限于具體事務(wù)的分析，要善于站在黨和國(guó)家工作大局上分析問(wèn)題，從國(guó)家大政方針中判斷形勢(shì)，從上級(jí)決策部署和形勢(shì)任務(wù)變化中把握大局，時(shí)刻保持政治上的清醒。三要把嚴(yán)守政治紀(jì)律作為第一準(zhǔn)則。政治紀(jì)律是黨員干部最基本的行為準(zhǔn)則，是必須堅(jiān)守的政治生命線。在集體領(lǐng)導(dǎo)決策中，要堅(jiān)持把政治紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”，嚴(yán)格遵守黨章這個(gè)總規(guī)矩，以清醒的頭腦和敏銳的視聽(tīng)辨別各種雜音，明確哪些事能做、哪些事不能做，做到不踩紅線、不越底線。

二、集體領(lǐng)導(dǎo)的基本遵循在于嚴(yán)格照章辦事，必須把強(qiáng)化法治意識(shí)作為重要保證

法治化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨委班子只有牢固樹(shù)立法治思維，嚴(yán)格照章辦事，集體領(lǐng)導(dǎo)才不會(huì)脫綱離軌。當(dāng)前，一些班子成員法治意識(shí)淡化，不學(xué)政策、不懂規(guī)定、不守程序，憑個(gè)人喜好、經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)作決策辦事情，甚至不講黨性原則、違規(guī)操作，在很大程度上削弱了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。一要不斷強(qiáng)化法治思維。結(jié)合班子調(diào)整、黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨委機(jī)關(guān)集中教育、組織生活等時(shí)機(jī)，突出抓好習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)重要論述、國(guó)家政策法律、部隊(duì)條令規(guī)定、黨內(nèi)各項(xiàng)制度等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，著力增強(qiáng)班子成員的法治理念和法規(guī)意識(shí)。要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，研究事項(xiàng)先學(xué)法律、動(dòng)議決策先看規(guī)定，確保每一項(xiàng)決策做到于法有據(jù)、有章可循，老老實(shí)實(shí)按規(guī)定辦事、按程序辦事、按法定職權(quán)辦事，扎緊制度籠子，降低用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。二要著力規(guī)范議事決策。要依據(jù)《黨委工作條例》以及上級(jí)有關(guān)政策要求，對(duì)黨委議事的內(nèi)容程序、個(gè)別醞釀的原則要求、民主討論的實(shí)施步驟、集體表決的形式方法等，作出具體明確的規(guī)范；對(duì)干部使用、士官選取、經(jīng)費(fèi)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)

等官兵普遍關(guān)注的敏感問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分解，確保黨委議事決策無(wú)論從程序到實(shí)施，還是從形式到內(nèi)容都有章可依。要嚴(yán)格執(zhí)行決策問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持做到：調(diào)查論證不充分導(dǎo)致決策失誤，誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)；方案擬制違反原則，誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)；決策程序不正確，正副書(shū)記負(fù)主責(zé)；決策執(zhí)行不力，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保議事決策嚴(yán)肅性。三要切實(shí)強(qiáng)化黨性原則。黨委決策中，不可避免會(huì)遇到世俗人情的干擾。在各種干擾考驗(yàn)面前，要堅(jiān)持做到講制度不看權(quán)力、講黨性不圖利益、講原則不徇私情，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)要真正尊重，不搞曲意奉承；對(duì)廣大官兵要平等相待，不分親疏厚?。粚?duì)地方人員要綠色交往，不搞權(quán)利交易；對(duì)配偶子女要從嚴(yán)要求，防止權(quán)力尋租。在干部選拔任用上，實(shí)行量化計(jì)分考核，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”；在敏感問(wèn)題處理上，堅(jiān)持名額、條件、程序、結(jié)果“四公開(kāi)”，變“關(guān)門(mén)議事”為“開(kāi)窗見(jiàn)光”；在花錢(qián)采購(gòu)建設(shè)上，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，變“權(quán)力決策”為“集體把關(guān)”，營(yíng)造按制度辦、按程序議、按要求干的良好氛圍。

三、集體領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮集體智慧，必須把強(qiáng)化民主意識(shí)作為內(nèi)在要求

集體領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、優(yōu)化決策的過(guò)程。但從一些黨委、支部班子決策情況看，發(fā)揚(yáng)民主不夠的問(wèn)題還不同程度存在，有的閉門(mén)造車(chē)想當(dāng)然，有的個(gè)別醞釀變了味，有的民主議事走過(guò)場(chǎng)，有的討論發(fā)言隨大流，影響了決策質(zhì)量。解決這些問(wèn)題，要堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”。一是調(diào)查研究要到位。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。議事決策前，每名委員都要針對(duì)擬討論研究的重大問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)指示要求，深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，盡可能做到對(duì)部隊(duì)的底數(shù)需求十分清楚，對(duì)研究事項(xiàng)的來(lái)龍去脈十分清楚，對(duì)上級(jí)政策規(guī)定十分清楚，避免因政策不熟、情況不明、問(wèn)題不清而主觀臆斷、亂提意見(jiàn)。二是個(gè)別醞釀要到位。正副書(shū)記要在充分溝通的基礎(chǔ)上，采取個(gè)別談心、集體座談、相互交流等方式，主動(dòng)征求委員意見(jiàn)，堅(jiān)持做到只拿預(yù)案不拿定案、只作探討商量不作硬性說(shuō)服、只聽(tīng)取意見(jiàn)不下達(dá)指示、只通報(bào)情況不個(gè)別授意，委員之間也要充分進(jìn)行溝通、相互交換意見(jiàn)。同時(shí)，還要虛心聽(tīng)取機(jī)關(guān)部門(mén)、下級(jí)黨委、基層官兵意見(jiàn)，真正通過(guò)多方醞釀溝通為優(yōu)化決策提供更多選擇。三是會(huì)議討論要到位。充分討論是發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正副書(shū)記又是關(guān)鍵之要。要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，帶頭強(qiáng)化平等意識(shí)，克服家長(zhǎng)作風(fēng)和長(zhǎng)官意志，堅(jiān)持做到“四不”，即不搶先發(fā)言、不隨意表態(tài)、不肆意打斷、不有意暗示。要鼓勵(lì)班子成員講真話、講實(shí)話、講心里話，讓大家敞開(kāi)天窗說(shuō)亮話，倡導(dǎo)和支持發(fā)表不同見(jiàn)解，確保每名同志的意愿充分表達(dá)。要注意保護(hù)積極性，切實(shí)讓班子成員消除怕說(shuō)錯(cuò)話“不想講”、怕資歷淺“不敢講”、怕得罪人“不愿講”等思想顧慮，形成書(shū)記廣納群言、委員暢所欲言的良好氛圍，以此保證決策質(zhì)量。

四、集體領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力源泉在于不斷改革創(chuàng)新，必須把強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)作為有效途徑

習(xí)主席指出，要以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)重要原則，集體領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)強(qiáng)軍目標(biāo)新形勢(shì)新要求，不斷更新思想觀念、提升能力素質(zhì)、優(yōu)化決策機(jī)制，確保黨委各項(xiàng)決策更加科學(xué)合理有效、更加符合強(qiáng)軍實(shí)踐要求。一要在更新思想觀念上下功夫。思想觀念決定行為方式。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，更新觀念是關(guān)鍵。要通過(guò)強(qiáng)化理論武裝、總結(jié)歸納借鑒、文化熏陶感染等手段，不斷更新思想觀念、提高思維層次、開(kāi)闊眼界視野。要強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，自覺(jué)破除守舊觀念、守常思維、守成思想，注重把質(zhì)量效益、前瞻謀劃、內(nèi)涵發(fā)展、底線思維等新思想新觀念融入黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)。二要在提升能力素質(zhì)上下功夫。要針對(duì)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐步加快、黨委研究決策領(lǐng)域越來(lái)越寬、科技含量越來(lái)越高、決策風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的實(shí)際，注重把經(jīng)濟(jì)、科技、法律、哲學(xué)、歷史、文學(xué)等方面知識(shí)納入黨委集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)范疇，不斷豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)，確保在議事決策中不當(dāng)“門(mén)外漢”。三要在優(yōu)化決策機(jī)制上下功夫。要適應(yīng)信息化建設(shè)深入推進(jìn)、高科技裝備逐步列裝的實(shí)際，對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，注重依托地方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、軍地專(zhuān)家學(xué)者等力量資源，進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。要注重發(fā)揮廣大官兵的智慧力量，重大決策可視情舉行聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)征詢(xún)官兵意見(jiàn)建議。要注重運(yùn)用信息技術(shù)、模擬試驗(yàn)、試點(diǎn)運(yùn)行等現(xiàn)代手段和方法，在對(duì)比中選擇，在試行中考察，確保決策更加科學(xué)合理。

【作者系武警重慶總隊(duì)第三支隊(duì)政治委員】