趙　旭，　鄭紹鈺

(1. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊, 北京 101416；　2. 裝備學(xué)院 裝備采辦系, 北京 101416)

“參軍”民企財稅金融支持研究

趙旭1，鄭紹鈺2

(1. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊, 北京 101416；2. 裝備學(xué)院 裝備采辦系, 北京 101416)

摘要裝備科研生產(chǎn)是典型的資本、技術(shù)密集型行業(yè)，資金需求十分強(qiáng)烈。當(dāng)前，民企參與裝備建設(shè)雖有較強(qiáng)的軍事技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新能動性與創(chuàng)新潛力，但整體要素稟賦結(jié)構(gòu)相對較低，進(jìn)行裝備研發(fā)面臨著嚴(yán)重的資金困境。為推動裝備建設(shè)軍民融合深入發(fā)展，一方面亟須改革現(xiàn)有的裝備投資財稅政策，對“參軍”民企實施適度公平的投資補(bǔ)貼與財稅優(yōu)惠政策；另一方面需要從更廣泛的社會層面出發(fā)，創(chuàng)新科技型民企融資方式，降低融資成本，充分利用社會資金，對“參軍”民企進(jìn)行適度金融政策扶持。

關(guān)鍵詞軍民融合;財稅金融;裝備科研生產(chǎn)

眾多中小型科技型民營企業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新潛力，是裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的重要動力源。但科技創(chuàng)新風(fēng)險高，“參軍”民企國防科技創(chuàng)新，離不開資金的“造血輸氧”功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“參軍”民企規(guī)制福利的短缺與融資難問題交織，阻礙民企創(chuàng)新能力的發(fā)揮，急需整合籌措資金，強(qiáng)化對民企進(jìn)行軍事技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融支持。

1財稅金融支持“參軍”民企的必要性分析

1.1“參軍”民企面臨資金困局

信息化條件下的高科技武器裝備科研生產(chǎn)，難度高、風(fēng)險大、周期漫長。一方面，為實現(xiàn)技術(shù)突破，民企需要購置先進(jìn)的科研設(shè)備，聘請專業(yè)科研人員，并且要承受研發(fā)失敗風(fēng)險，這些都需要持續(xù)充足的資金支持；武器裝備生產(chǎn)，需要在廠房、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人力資源等方面進(jìn)行專用性投資，而專用資產(chǎn)一旦形成便轉(zhuǎn)化為沉沒成本，很難重新配置。另一方面，民企“參軍”初始，獲取訂單困難且采購量較小，并且當(dāng)前武器裝備競爭性定價機(jī)制并沒有充分發(fā)揮作用，不能合理補(bǔ)償科研投資風(fēng)險，致使很多民企很難收回投資成本。

如果民企“參軍”僅停留在一般配套產(chǎn)品和元器件、零部件等軍民通用品的生產(chǎn)層面，完全可以利用現(xiàn)有的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)工藝(或略加改造)進(jìn)行軍品研發(fā)，不存在資金上的壓力。但隨著競爭性采購范圍逐步由元器件、零部件向整機(jī)、主機(jī)與重要分系統(tǒng)擴(kuò)展，由單純購置階段向預(yù)研、型號研制與維修保障階段延伸，軍工行業(yè)初始投入大、投資回收期長、科研生產(chǎn)風(fēng)險大等問題便開始顯現(xiàn)。民企要投身并立足于裝備建設(shè)領(lǐng)域，要有充足的資金準(zhǔn)備，這使得“參軍”民企表現(xiàn)出強(qiáng)烈的剛性資金需求。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“參軍”民企進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新主要依靠內(nèi)源融資，但這些企業(yè)多屬于中小企業(yè)，很多還在起步階段，資本積累能力不足。同時，民營企業(yè)的外部融資渠道一直不暢，存在巨大的“麥克米倫缺口”：在間接融資方面，“參軍”民企多為科技型中小企業(yè)，規(guī)模小、風(fēng)險高、可抵押資產(chǎn)不足，商業(yè)銀行出于長期金融壓抑政策下的國企投資偏好與固有的風(fēng)險規(guī)避傾向，對民企惜貸嚴(yán)重且貸款利率甚高；在直接融資方面，資本市場公開融資要求嚴(yán)格，大部分民企無法滿足要求，難以發(fā)行股票債券[1]；而我國科技風(fēng)險投資市場發(fā)展滯后，資金規(guī)模小，運作機(jī)制不健全，“孵化器”作用難以發(fā)揮。

現(xiàn)有裝備財稅投資優(yōu)惠政策的獲取，取決于所有制成分與行政隸屬關(guān)系，而非企業(yè)是否參與科研生產(chǎn)任務(wù)，即存在嚴(yán)重的所有制歧視。國有軍工企業(yè)享受國家的基本建設(shè)、科研保障條件與生產(chǎn)技術(shù)改造投資補(bǔ)貼,以及土地稅、增值稅與流轉(zhuǎn)稅減免，而民企無法享受上述規(guī)制福利。這種不公平的補(bǔ)貼制度加劇了民企資金的相對短缺，阻礙了生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，限制了市場主體活力的激發(fā)。急需從國家層面統(tǒng)籌好扶持與競爭的關(guān)系，補(bǔ)足制度短板，在財稅金融投資政策上給予民企以公正的“國民待遇”[2]與一定的優(yōu)惠政策。

1.2加強(qiáng)財稅金融支持，實現(xiàn)“參軍”民企創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是資金、人員、設(shè)備與創(chuàng)新機(jī)制為投入要素的生產(chǎn)函數(shù)，任何一個要素投入不足，都會導(dǎo)致其他要素投入的邊際報酬遞減[3]。隨著民企逐步取得與國有軍工企業(yè)同臺競爭的公平機(jī)會，其在技術(shù)性能、創(chuàng)新能力、研制進(jìn)度、成本價格、體制機(jī)制等多方面表現(xiàn)出了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，出色地完成了許多軍隊重大科研生產(chǎn)任務(wù)。但由于民營企業(yè)缺少科研資金與專項技改經(jīng)費，科研、生產(chǎn)、試驗與工藝設(shè)備投入不足，制約創(chuàng)新驅(qū)動力的發(fā)揮。民企雖然短期內(nèi)可利用其體制機(jī)制優(yōu)勢來獲取競爭紅利，但長期來看，這種單純依靠競爭采購的微薄利潤來支持高額科研生產(chǎn)投入的做法不可持續(xù)，企業(yè)也無法做大做強(qiáng)。

科技型中小企業(yè)的持續(xù)性創(chuàng)新活動離不開資金的“供養(yǎng)輸血”作用。對這些處于成長階段，發(fā)展相對幼稚，但具有動態(tài)優(yōu)勢的小企業(yè)創(chuàng)新集群，給予資金扶植，緩解資金壓力，促使科技創(chuàng)新與金融資本深度融合，切實傳遞出鼓勵“民參軍”的政策信號，使民企“有恒產(chǎn)”“有恒心”，才能激發(fā)起民企的內(nèi)在活力與創(chuàng)造力，切實將民企的逐利本性誘導(dǎo)到裝備研發(fā)創(chuàng)新過程中，才能快速培育起民企在國防科工領(lǐng)域的自生能力與技術(shù)創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)“參軍”民企創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展。

2構(gòu)建“民參軍”財稅投資補(bǔ)貼制度

國家對“參軍”民企進(jìn)行財稅投資補(bǔ)貼，應(yīng)堅持在市場經(jīng)濟(jì)框架下有所為有所不為。運用國家財政資助、支持創(chuàng)新活動要受到嚴(yán)格約束，財政補(bǔ)貼要以研發(fā)成果軍民兩用化為最終導(dǎo)向，國家補(bǔ)貼“參軍”民企不應(yīng)實行普惠制，要選擇性扶持重點領(lǐng)域重點企業(yè)，充分放大補(bǔ)貼資金的放大效果。

2.1對于“參軍”民企實行平等稅收優(yōu)惠政策

建議國家財稅部門分三步調(diào)整裝備科研生產(chǎn)投資稅收政策，統(tǒng)一優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)以所有制身份為優(yōu)惠依據(jù)向以項目為依據(jù)轉(zhuǎn)變，著力在增值稅、固定資產(chǎn)、科研設(shè)備投入與人力資本投入等方面減少企業(yè)稅負(fù)。

1) 第一步，擴(kuò)大“民參軍”產(chǎn)品增值稅減免范圍。從現(xiàn)在的11類總裝企業(yè)的總裝產(chǎn)品擴(kuò)大到分系統(tǒng)配套產(chǎn)品，關(guān)鍵部件、組件，核心元器件以及重要軍選民用產(chǎn)品[4]；簡化免稅手續(xù)，縮短退稅周期，將免稅辦理權(quán)限下移企業(yè)屬地的稅務(wù)部門；改變“先征后退”辦法，前移退稅端口，直接減免增值稅，充分讓利于“民”。

2) 第二步，廢除按企業(yè)“出身”進(jìn)行軍品免稅的政策，完全按產(chǎn)品屬性進(jìn)行免稅。同時針對“參軍”民企的相對弱勢狀態(tài)，實行相對傾斜的稅收優(yōu)惠政策：民企為裝備科研生產(chǎn)所投入的土地、生產(chǎn)廠房、科研投資及科研經(jīng)費增長額，建議在項目開始階段減免稅收，加大所得稅前抵扣力度，允許超額抵扣所得稅；鼓勵民營企業(yè)對為軍品研發(fā)而購置的儀器設(shè)備進(jìn)行加速折舊，并且允許一次或數(shù)次分?jǐn)傔M(jìn)入管理費；對于民企從事裝備建設(shè)所進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備及重要零部件、原材料，酌情減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對企業(yè)引進(jìn)專業(yè)管理人才、培養(yǎng)軍工科研人員、提升技工能力等發(fā)生的人力資本投入實行稅前扣除[5]。

3) 第三步，完全取消軍品科研生產(chǎn)免稅政策。對于參與軍品科研生產(chǎn)的軍企與民企，按照國家的統(tǒng)一稅收政策依法征稅，同時將企業(yè)應(yīng)納稅金計入軍品定價成本，以保證獲得成本補(bǔ)償[6]。

2.2建立“民參軍”專項補(bǔ)貼基金與管理平臺，進(jìn)行專項扶持

裝備發(fā)展部應(yīng)積極協(xié)調(diào)財政部和國防科工局，從國防工業(yè)投資、建設(shè)經(jīng)費與裝備預(yù)研經(jīng)費中分離部分經(jīng)費，并整合主權(quán)基金的外匯資源、財政基金中支持中小民營企業(yè)和科技創(chuàng)新的部分組成“民營企業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)補(bǔ)貼基金”[7](以下簡稱“基金”)，重點用于以下幾個方面：

對于裝備建設(shè)急需的、關(guān)鍵的、核心的技術(shù)研發(fā)，長期高風(fēng)險技術(shù)攻關(guān)項目，以及企業(yè)自籌資金研發(fā)的具有重要創(chuàng)新性的軍選民用技術(shù)項目，根據(jù)技術(shù)開發(fā)難度與重要程度，以及投入設(shè)備、研發(fā)成果軍事專用程度給予不同程度的科研經(jīng)費補(bǔ)貼與科研成果轉(zhuǎn)化擔(dān)保；對涉及總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)與核心配套產(chǎn)品的生產(chǎn)項目，以及進(jìn)入型號研制階段或現(xiàn)有裝備升級改造的項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、條件保障、技術(shù)改造等方面，根據(jù)項目國防重要程度，分情況選擇直接投資、投資補(bǔ)助、貸款擔(dān)保與貼息等不同方式進(jìn)行補(bǔ)貼[8]。

當(dāng)前，我國科研補(bǔ)貼存在重“物”輕“人”傾向，而高素質(zhì)的裝備科研與制造隊伍恰恰是“參軍”民企競爭優(yōu)勢的核心要素。為減輕企業(yè)對人力資本的投資負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛力，應(yīng)從“基金”中撥出一部分用于“民參軍”專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與科技創(chuàng)新資金獎勵，對從事裝備科研生產(chǎn)項目的人員進(jìn)行崗位補(bǔ)貼。同時，應(yīng)下放科研創(chuàng)新成果的使用、處置與收益權(quán)，提高科研骨干與創(chuàng)新重要貢獻(xiàn)人員對于科研成果轉(zhuǎn)化收益的留成比例[9]。

民企獲取裝備承研、承制項目的主要途徑是競爭性采購。現(xiàn)代裝備研制先期投入巨大，民企采購競爭一旦失利，巨額損失往往成為企業(yè)“不能承受之重”。建議從“基金”中抽出部分資金，設(shè)立“民營企業(yè)競爭保護(hù)基金”。對于尚未形成充分競爭格局，產(chǎn)品或技術(shù)軍事專用性較強(qiáng)的采購項目中，企業(yè)自籌資金參與競爭形成實物或創(chuàng)新技術(shù)成果，并且資金投入較大的情況，以及其他無法適用于分包補(bǔ)償與項目補(bǔ)償?shù)那闆r，根據(jù)項目軍民通用性、公開競爭程度、企業(yè)資金投入以及項目軍事重要性等指標(biāo)，進(jìn)行定額補(bǔ)償與基于成本比例補(bǔ)償。這樣，既維護(hù)了裝備市場競爭格局，又適度扶持了失利企業(yè)以維護(hù)競爭格局[10]。

3構(gòu)建“民參軍”金融支持制度

應(yīng)圍繞裝備建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈來完善金融鏈，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資鏈條，引導(dǎo)金融資源向民企國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置，提升“參軍”民企科技創(chuàng)新效能。

3.1強(qiáng)化公開資本市場對“參軍”民企的創(chuàng)新支持作用

1) 大力發(fā)展多層次資本市場。加快創(chuàng)業(yè)板塊與新三板市場化改革，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵試點科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬民企進(jìn)行軍事技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道；引導(dǎo)區(qū)域性小型股權(quán)融資平臺發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債與金融租賃等金融工具，并建立股權(quán)債權(quán)轉(zhuǎn)化通道；創(chuàng)建主板市場股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，簡化行政審批手續(xù)，縮短發(fā)行時間。

2) 加快發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)。完善“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意、軍方需求與風(fēng)險資本的有效對接；按照市場化原則設(shè)立國家軍民融合風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，并建立健全國有風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)激勵約束相容機(jī)制，充分帶動社會資本支持軍民融合型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及軍民通用型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的早期種子企業(yè)發(fā)展；放寬有限合伙制風(fēng)險投資企業(yè)注資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，通過稅收支持政策引導(dǎo)風(fēng)險資本投向種子期與初創(chuàng)期“參軍”民企的創(chuàng)新活動，暢通風(fēng)險資本退出渠道[11]。

3) 大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，以金融制度創(chuàng)新支撐技術(shù)創(chuàng)新。以眾籌為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，作為一種快速融資方式，有力地支持了一批得不到政府撥款支持的小規(guī)模、零起步科研試驗項目，以及專用設(shè)備與人力成本投入較少的理論研究課題，這與民間科研機(jī)構(gòu)參與武器裝備預(yù)研項目具有極大的契合性。加強(qiáng)科研眾籌網(wǎng)站平臺建設(shè)，使一批研發(fā)目標(biāo)明確、風(fēng)險較小、不涉密的國防研究項目避開申請國家科研資金較高的門檻與繁復(fù)的程序。借助淘寶等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)眾籌融資與風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)資金以及天使投資的融合，擴(kuò)大股權(quán)眾籌融資范圍，體制性持續(xù)性地向被排除在傳統(tǒng)金融體系之外的科技型民企提供充足的金融服務(wù)產(chǎn)品與渠道。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫資源中的客戶交易記錄、信用評價、回款周期等企業(yè)商譽(yù)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息甄別評級，解決互聯(lián)網(wǎng)金融時代的信息不對稱問題[12]。

3.2拓寬間接融資渠道，為“參軍”民企技術(shù)創(chuàng)新加油助力

1) 鼓勵商業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉足“民參軍”項目。減免投資收益稅負(fù)并允許投資額抵充應(yīng)稅所得額，支持商業(yè)銀行面向優(yōu)勢“參軍”民企擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)新型金融產(chǎn)品，加大信貸力度，創(chuàng)新服務(wù)方式；積極試點股權(quán)債券相結(jié)合的新型融資方式，實現(xiàn)風(fēng)險資本與債券資本聯(lián)動支持民企國防科研創(chuàng)新；鼓勵有實力的保險公司開發(fā)科技保險產(chǎn)品與服務(wù)，減低金融機(jī)構(gòu)對民企軍品研發(fā)的貸款風(fēng)險。

2) 發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)小型非盈利性銀行，并建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。運用政府貼息與信用擔(dān)保降低公益性小銀行貸款獲取成本，進(jìn)而支持這些公益銀行為“參軍”民企進(jìn)行金融服務(wù)時，收取低于市場水平的服務(wù)費與利率，以微利保本的公益模式支持園區(qū)內(nèi)的“參軍”民企。并由國家財政、銀行與社會資本組建信貸補(bǔ)償基金，對民營企業(yè)從事軍品研發(fā)失敗給銀行帶來的經(jīng)濟(jì)損失給予適度補(bǔ)償，降低銀行利率中風(fēng)險貼水成分。

3) 發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系[13]?！皡④姟泵衿箝g接融資難的主要問題在于資金供需雙方信息的不對稱性，金融機(jī)構(gòu)對科技型民企不愿貸、不敢貸，為此，要加強(qiáng)完善信用擔(dān)保體系建設(shè)。政府加強(qiáng)對擔(dān)保與評估公司的監(jiān)管與信息披露，規(guī)范擔(dān)保、評估的收費與定價機(jī)制；以財政投入為政策性擔(dān)保資金擴(kuò)容，提升擔(dān)保能力；對商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對于軍民融合型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的擔(dān)保費用適度補(bǔ)貼，實現(xiàn)保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利空間、降低擔(dān)保費用與民企融資成本的平衡[14]。

4結(jié) 束 語

牢牢把握裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)與規(guī)律，從民企從事軍品研發(fā)的全要素、全過程與全鏈條出發(fā)進(jìn)行機(jī)制設(shè)計，尊重“參軍”企業(yè)在軍用技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新中的主體地位，以各項優(yōu)惠政策為紐帶，促進(jìn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)結(jié)合，推動科技創(chuàng)新、財政資金與金融資本深度融合，促進(jìn)“民參軍”科技成果加速轉(zhuǎn)化與軍民融合新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，不斷催生軍事領(lǐng)域顛覆式跨代創(chuàng)新。

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(編輯：李江濤)

Research on Fiscal, Tax and Financial Supports for Civil Enterprises Participating in Equipment Construction

ZHAO Xu1，ZHENG Shaoyu2

(1. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractEnterprises of equipment research & production are typical capital & technology-intensive industries featuring their high demands for fund. Currently, in the participation for the equipment development, civil enterprises show outstanding innovation initiatives and potential; however, they are lack of some important ingredients in the overall structure, which usually reflects on the shortage of capital to support their equipment R&D. To facilitate the in-depth civil-military integration in equipment development, on the one hand, we need to improve current fiscal and tax policies for equipment investment and give private enterprises participating in military production moderate and fair investment subsidies and fiscal and tax benefits; on the other hand, we should make innovations in the financing methods of tech-oriented private enterprises, reducing financing cost and fully utilizing social capital to moderately support these private enterprises with relevant financial policy.

Keywordscivil-military integration; fiscal, tax and financial respects; equipment research & production (R&D)

收稿日期2015-07-09

基金項目國家社會科學(xué)基金資助項目(09&ZD066)

作者簡介趙旭(1989-)，男，碩士研究生，主要研究方向為軍民融合式研發(fā)投資。985731916@qq.com

中圖分類號E0-054

文章編號2095-3828(2016)03-0055-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.03.011

鄭紹鈺，女，教授，博士生導(dǎo)師。