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        四川農(nóng)村飲水安全藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目淺議

        2016-01-04 18:28:15鄂愷
        中國科技縱橫 2015年23期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策措施藏區(qū)現(xiàn)狀分析

        【摘 要】農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作之一,尤其是藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目,施工地點(diǎn)多處于高海拔、低氣溫的藏民居住區(qū),施工期短、綜合協(xié)調(diào)難度大,制約著工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。以四川省藏區(qū)規(guī)劃外的3190處建設(shè)項(xiàng)目為例,分析存在問題的原因,提出合理解決農(nóng)村飲水安全藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)措施,以利于全面完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),切實(shí)解決農(nóng)村人口及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

        【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀分析 對(duì)策措施 農(nóng)村安全飲水 藏區(qū)

        1 背景概述

        “十二五”期間,我國把農(nóng)村飲水安全工程作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、政府兌現(xiàn)“讓全國所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水”承諾的最后一年,因此,解決農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)民心工程,也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。而全國藏區(qū)和部分偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度如何,是能否全面完成農(nóng)村安全飲水工程的關(guān)鍵,如解決不好這個(gè)問題,將會(huì)影響全國的整體工程項(xiàng)目進(jìn)度[1]。

        2 現(xiàn)狀

        2.1四川省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目整體情況

        四川省2015年度工程計(jì)劃總投資23.7億元,其中中央投資18.9億元,用于解決415.6萬農(nóng)村居民和51.9萬學(xué)校師生的飲水安全問題。2015年1月13日,四川省已將中央投資計(jì)劃分解下達(dá)到各項(xiàng)目縣,并于2014年11月提前下達(dá)省級(jí)配套資金23680萬元,各地配套資金已納入年度財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至6月10日,全省2182處工程已全部完成招投標(biāo);集中供水工程已開工2129處,開工率72%;分散供水工程已開工24259處,開工率73%;完成投資77852萬元,占年度投資的33%;已解決103.53萬農(nóng)村居民和11.24萬學(xué)校師生安全飲水問題,分別占年度任務(wù)的25%和22%。

        2.2藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目情況

        四川省2015年藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目總投資12.61億元,其中中央投資10.09億元,計(jì)劃新建供水工程3190處,解決86.99萬人的飲水安全問題。截至7月20日,所有中央和省級(jí)配套資金已經(jīng)全部下達(dá)。已開工工程2889處,開工率90.56%,完成投資5.84億元,其中中央投資5.09億元,分別占計(jì)劃46%和50%。已開工工程覆蓋人口72.5萬人,已經(jīng)解決4.21萬人的飲水問題。

        2.3藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目部分州縣情況

        2.3.1甘孜藏族自治州

        2014年12月初,中央下達(dá)甘孜州藏區(qū)規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金7.192億元,在2015年底前全面解決新出現(xiàn)的49.6萬人飲水安全問題,共涉及甘孜州18個(gè)縣,308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1583個(gè)村,1595處建設(shè)工程。甘孜州于2014年12月初全面啟動(dòng)規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相關(guān)工作;2015年4月全面完成了州縣實(shí)施方案編制和水源點(diǎn)開工前水質(zhì)檢測(cè)等工作;6月初完成投資計(jì)劃下達(dá)、省級(jí)財(cái)政資金到位以及財(cái)政評(píng)審等前期工作。各縣的建設(shè)項(xiàng)目于6月初全部掛網(wǎng)招標(biāo),采取民辦公助、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式建設(shè)的項(xiàng)目先期開工。截至7月20日,甘孜州18個(gè)縣項(xiàng)目已全面開工建設(shè),累計(jì)開工工程1441處,開工率為90.34%。已完成投資3.81億元,已完工工程99處,受益人口2.8128萬人。

        2.3.2甘孜藏族自治州瀘定縣進(jìn)展情況

        瀘定縣藏區(qū)新增規(guī)劃外項(xiàng)目,計(jì)劃解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村、1.7023萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,項(xiàng)目總投資2468.335萬元(其中,中央補(bǔ)助投資1974.668萬元,省級(jí)配套493.667萬元),項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)36個(gè)(其中,一般集中工程18處解決1.1855萬人飲水不安全問題,小型集中工程18處解決0.5168萬人飲水不安全問題)。目前,全縣36個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已全面開工,開工率為100%。累計(jì)完成投資1462萬元,其中,中央投資1212萬元,地方投資250萬元。

        2.3.3甘孜藏族自治州康定縣進(jìn)展情況

        康定縣藏區(qū)新增規(guī)劃外項(xiàng)目,計(jì)劃解決16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個(gè)村、4.3673萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,項(xiàng)目總投資6332萬元(其中,中央補(bǔ)助投資5066萬元,省級(jí)配套1266萬元),建設(shè)集中供水工程77個(gè)。目前,全縣77個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已全面開工,開工率為100%。累計(jì)完成投資2816萬元,其中,中央投資2453萬元,地方投資363萬元。

        2.4 四川水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)進(jìn)展情況

        2015年,安排中央投資10728萬元,用于四川省18個(gè)市(州)149個(gè)縣(區(qū))水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),所有縣(市、區(qū))全部完成了方案審查和批復(fù),目前均在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制和財(cái)政評(píng)審。149個(gè)縣(市、區(qū))全部落實(shí)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員,計(jì)劃在7月底前進(jìn)行上崗培訓(xùn)[3]。

        3 存在的問題及原因分析

        3.1 藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后

        截至7月20日,藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目所有中央和省級(jí)配套資金已全部下達(dá),按要求項(xiàng)目開工率應(yīng)達(dá)到100%。目前,已開工工程2889處(工程總數(shù)3190處),開工率90.56%,仍有301處項(xiàng)目未開工,占項(xiàng)目總數(shù)的9.44%,與總體進(jìn)度要求還有差距。

        原因分析:一是各地將前期主要精力放在推進(jìn)2014年項(xiàng)目建設(shè)方面;二是2015年項(xiàng)目前期工作花費(fèi)時(shí)間長;三是開工前招投標(biāo)準(zhǔn)備不及時(shí)等影響項(xiàng)目進(jìn)度。

        3.2藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)難度大、任務(wù)重

        針對(duì)藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后的問題,如不采取有效措施,藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目可能成為2015年全面完成建設(shè)任務(wù)的薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起高度重視。

        原因分析:一是土建工程相對(duì)滯后,尤其是采取招投標(biāo)方式確定施工單位的項(xiàng)目大多數(shù)剛剛進(jìn)場(chǎng)。二是施工工期短,因藏區(qū)海拔高、氣溫低,且7~10月易受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響,10月份之后地質(zhì)逐步封凍基本無法施工,務(wù)必在10月底前完成主體工程實(shí)現(xiàn)通水。三是藏區(qū)項(xiàng)目海拔高、運(yùn)距遠(yuǎn),施工難度大。四是工程量大:藏區(qū)輸水管網(wǎng)要考慮防凍要求,設(shè)置防凍層,工程量較大。五是藏區(qū)用工難:7~10月該區(qū)域的居民主要從事水果采摘、挖蟲草、挖松茸活動(dòng),對(duì)用工有一定影響。六是工程點(diǎn)多面廣,協(xié)調(diào)工作量大。每個(gè)縣工程點(diǎn)30~40處,土建工程由一個(gè)施工單位中標(biāo),必須投入大量項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)骨干[2]。

        4 相關(guān)對(duì)策

        4.1要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

        “2015年全面解決農(nóng)村飲水安全”是國務(wù)院向人民做出的莊嚴(yán)承諾,各級(jí)水利部門要將這一目標(biāo)上升到政治高度,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人具體抓,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、加快推進(jìn),采取強(qiáng)有力的手段,切實(shí)搶抓工程建設(shè)進(jìn)度。

        四川省剩余建設(shè)任務(wù)十分繁重,目前已全面進(jìn)入施工階段,特別是藏區(qū)的規(guī)劃外項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重,必須引起高度重視。四川省水利廳督促協(xié)調(diào)各地進(jìn)一步落實(shí)詳細(xì)、周密、可操作、可考核的進(jìn)度計(jì)劃,抓好節(jié)點(diǎn)控制,優(yōu)化施工組織。水利廳要協(xié)調(diào)地方政府,加強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)調(diào),確保施工單位投入足夠力量,確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,全力協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè),不折不扣地兌現(xiàn)政府的莊嚴(yán)承諾。

        4.2要加快推進(jìn)2015年項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)抓還未開工項(xiàng)目

        要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,按照程序不減,時(shí)間縮短的總體要求,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,對(duì)還沒有開工的項(xiàng)目,應(yīng)加快前期工作,盡早開工建設(shè)。確保2015年10月底前主體工程完工通水,12月20日前全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

        4.3要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作,做良心工程

        時(shí)刻緊繃“質(zhì)量安全”這根弦,在加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)模以上工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制,加強(qiáng)中間產(chǎn)品、材料和設(shè)備的抽檢,要充分發(fā)揮水務(wù)質(zhì)監(jiān)站的作用,加強(qiáng)巡查,確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn),要對(duì)得起老百姓的信任。

        4.4要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè),落實(shí)水源地保護(hù)措施

        要督促各地方加快建設(shè)和完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心,規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運(yùn)行管理,不斷提高水質(zhì)合格率。同時(shí),落實(shí)飲用水水源地保護(hù)措施,特別是對(duì)小型集中供水工程,要采取相應(yīng)的保護(hù)和監(jiān)控措施,確保原水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳陽,李鵬.新疆水利信息化建設(shè)存在的問題及對(duì)策淺議.人民長江[J],2015,46(增1):196-198.

        [2]黃世濤,孟秀英.水利工程施工技術(shù).武漢:華中科技大學(xué)出版社,2013.2.

        [3]班云霄,張麗.中國城市再生水發(fā)展研究.北京:中國鐵道出版社,2015.4.

        作者簡(jiǎn)介:鄂愷(1985—) ,男,工程師,本科,學(xué)位工程碩士,主要從事水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作。

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