鄒淑英
(撫寧縣科學技術局,河北 撫寧066300)
對縣級科技計劃項目經(jīng)費監(jiān)督檢查與績效評價,目的是進一步加強國家重大科技專項、國家科技計劃項目、省自主創(chuàng)新專項和省科技計劃項目實施績效及其經(jīng)費管理使用情況,總結(jié)好的典型經(jīng)驗,解決存在的問題,及時發(fā)現(xiàn)和糾正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的偏差,進一步加強科技經(jīng)費的管理,提高科技經(jīng)費使用效率,確??萍加媱濏椖康捻樌麑嵤?。
1)項目單位自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合??萍加媱濏椖砍袚鷨挝煌ㄟ^自查,及時發(fā)現(xiàn)并糾正在實施的項目和經(jīng)費管理使用中存在的問題。監(jiān)督檢查工作組進行現(xiàn)場檢查,按照既定的績效監(jiān)督評價指標體系中設定的評價內(nèi)容和評價標準,采取定量分析和定性評價相結(jié)合的方式進行監(jiān)督檢查與績效評價。
2)采取監(jiān)督檢查與完善管理相結(jié)合。通過項目主管部門和財政部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查與績效評價,總結(jié)科技計劃項目組織管理中的典型經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,研究提出完善科技計劃項目管理的建議和措施,進一步提升我縣科技計劃項目管理的整體水平。
縣級科技計劃項目的監(jiān)督檢查要做到四個同步:一是,項目是否跟著需求同步,項目實施是否與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、是否與結(jié)構調(diào)整同步。二是,資金是否與項目同步,項目資金是否及時、足額撥付,是否合法合規(guī)、公開透明使用。三是,合同是否與資金同步,項目資金是否嚴格按照合同執(zhí)行到位,資金使用是否安全有效。四是,監(jiān)查是否與合同同步,項目實施的產(chǎn)出、效益是否達到合同要求、是否發(fā)揮拉動支撐作用。其中重點關注一下幾個方面:
1)縣級科技計劃項目實施與管理情況。
重點檢查項目立項情況。包括立項程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備,所立項目是否符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,下達項目批復、合同(任務書)簽訂是否及時等;承擔單位預算執(zhí)行和履行科技計劃合同(任務書)指標執(zhí)行情況,項目經(jīng)費是否按規(guī)定及時足額撥付,配套經(jīng)費是否按規(guī)定及時足額到位等情況。項目實施進度、產(chǎn)業(yè)化程度和取得經(jīng)濟、社會效益情況。
2)縣級科技計劃項目資金使用和管理情況。
重點檢查項目資金和其他來源配套資金是否及時、足額到位,經(jīng)費管理使用是否合規(guī)、有效;承擔科研項目單位經(jīng)費會計核算和經(jīng)費支出情況;項目單位經(jīng)費決算和項目驗收制度的執(zhí)行情況等。
3)縣級科技計劃項目實施對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻情況。
重點考核項目對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響和作用的情況。
重大科技項目是一個系統(tǒng)工程,對項目的監(jiān)督管理應貫穿到項目的可行性論證、項目立項、項目實施、中期檢查及驗收等整個過程中。針對重大科技項目實施中存在的問題,需要對現(xiàn)行的管理體制進行必要的完善,制定針對重大科技項目的立項、經(jīng)費管理和績效考核三大辦法,提高監(jiān)督管理的效率。
深入開展前期調(diào)研工作,加快培育我縣高新技術主導產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),針對我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展急需、具有普遍意義的關鍵技術和共性技術,加強項目主動設計力度。
1)加強資金投入的管理。為進一步加強科技經(jīng)費對項目的引導和約束作用,可對現(xiàn)有資金管理辦法進行適當調(diào)整,首先,改變以往立項后立即撥付第一批款項的做法,首先撥付少量啟動經(jīng)費,以預防有些項目不按照合同時間及時開展的現(xiàn)象;其次,改變以往在項目結(jié)題驗收前撥付全部經(jīng)費的做法,預留一部分保證金,待項目階段成果達到質(zhì)量要求并完成結(jié)題和驗收程序后,再將完成全部經(jīng)費的投入,以預防有些項目完成后延遲驗收的情況。這樣能夠加強項目實施過程中資金管理,使資金投入最大程度發(fā)揮作用。
2)強化資金的審計和監(jiān)督。
一是,重大科技項目經(jīng)費必須單獨設賬,獨立核算,??顚S?。二是,項目經(jīng)費支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行,嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預算和擠占挪用項目經(jīng)費,加強對勞務費、會議費、差旅費等支出的管理和監(jiān)督。三是,加強項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。項目單位要積極配合相關部門依據(jù)國家有關法規(guī)和項目合同對項目經(jīng)費的管理和使用情況進行檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要采取有效措施及時糾正。
1)引入第三方監(jiān)督管理方式。要創(chuàng)新監(jiān)督機制,充分發(fā)揮科技中介服務機構的專業(yè)優(yōu)勢,建立在主管部門指導下的第三方專業(yè)機構監(jiān)督管理機制,將項目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來。
2)制定規(guī)范的項目績效考核方法。為進一步規(guī)范項目的中期檢查和結(jié)題驗收制定和完善操作性強、目標明確的科技計劃項目績效評價體系,細化績效監(jiān)督評價內(nèi)容和評價標準,建立績效考評結(jié)果應用制度。
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