熊亞萍

（中電投江西電力有限公司監(jiān)察部，江西 南昌 330096）

1 國企內(nèi)部監(jiān)督資源整合的可行性

1.1 監(jiān)督目標(biāo)的一致為監(jiān)督資源整合帶來了可能

企業(yè)內(nèi)部雖然各監(jiān)督部門的功能、業(yè)務(wù)程序和側(cè)重點(diǎn)不同，但監(jiān)督的目標(biāo)是相同的，都是要推動企業(yè)更好發(fā)展，所以目標(biāo)的趨同為各種監(jiān)督的整合提供了可能。整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督協(xié)同的工作機(jī)制，有利于充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督力量的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。

1.2 現(xiàn)代管理和形勢的發(fā)展為監(jiān)督資源整合提出了要求

未來的社會是一個高度協(xié)同的社會，很多研究成果認(rèn)為，后危機(jī)時期管理工作突出的特點(diǎn)是提升協(xié)同效應(yīng)，而大監(jiān)督體系的構(gòu)建正是符合這一發(fā)展規(guī)律的。近年來中紀(jì)委、國資委的領(lǐng)導(dǎo)講話，都提到要整合資源形成監(jiān)督合力，構(gòu)建大監(jiān)督體系成為一個探索的方向。

1.3 紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公為黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭組織下的大監(jiān)督體系建設(shè)創(chuàng)造了條件

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，監(jiān)督對象涵蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員等所有行使企業(yè)管理權(quán)力的人員，紀(jì)檢監(jiān)察成為了企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的主要力量，履行著“管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，有條件也有必要牽頭組織協(xié)調(diào)企業(yè)各方監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)資源整合。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭組織大監(jiān)督體系符合職能定位，切合當(dāng)前形勢任務(wù)要求。

2 國企內(nèi)部大監(jiān)督體系的構(gòu)建

2.1 大監(jiān)督體系平臺設(shè)計(jì)

2.1.1 松散協(xié)同型模式

成立由企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭組織監(jiān)督工作的監(jiān)督委員會，將監(jiān)事會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、會計(jì)稽核、法律、工會的內(nèi)部監(jiān)督職能納入監(jiān)督委員會，以監(jiān)督職能“七協(xié)同”的方式整合監(jiān)督資源，以相關(guān)責(zé)任制度、運(yùn)行協(xié)調(diào)制度、評價考核制度保證監(jiān)督委員會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督委員會下設(shè)辦公室，掛靠紀(jì)檢監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。這種模式對企業(yè)原有組織架構(gòu)不產(chǎn)生影響，監(jiān)督委員會是為整合監(jiān)督資源而成立的類似協(xié)會性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，還并非職能部門，屬于派生出來的管理關(guān)系，但約束比較松散，如果沒有有效的責(zé)任約束和運(yùn)行機(jī)制，工作很容易流于形式。

2.1.2 一體協(xié)同型模式

綜合考慮各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，將監(jiān)事會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督職能納入同一部門監(jiān)督部，由紀(jì)委直接負(fù)責(zé)管理。法律、會計(jì)稽核、工會等的職能通過建立監(jiān)督委員會的形式進(jìn)行協(xié)同，形成“四位一體三協(xié)同”的監(jiān)督管理模式。至于幾位一體幾協(xié)同，完全可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和需要確定。監(jiān)督委員會仍由黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭組織工作開展監(jiān)督工作，下設(shè)辦公室掛靠監(jiān)督部。該模式將綜合性監(jiān)督進(jìn)行合署，專業(yè)性監(jiān)督進(jìn)行協(xié)同，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮好監(jiān)察審計(jì)具有的再管理、再監(jiān)督的作用。同時，通過對其他監(jiān)督的協(xié)同，有利于延伸監(jiān)督的視角和覆蓋面。該模式雖有機(jī)構(gòu)重置，但有實(shí)現(xiàn)的可能，機(jī)構(gòu)變動不大，而且監(jiān)察審計(jì)合署辦公是比較常見，也容易促進(jìn)監(jiān)督工作成效。

2.1.3 緊湊一體型模式

成立企業(yè)監(jiān)督部，由紀(jì)委直接管理。監(jiān)督部具有監(jiān)事會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會的監(jiān)督職能，以監(jiān)督職能“七位一體”的方式整合監(jiān)督資源，建立部門崗位責(zé)任制度保證監(jiān)督有效執(zhí)行。該模式會引起企業(yè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置較大變動，與模式一不存在實(shí)質(zhì)上的差別，領(lǐng)導(dǎo)主體、牽頭組織主體、監(jiān)督職能都一樣，主要存在組織形式上的松散與緊湊的差別。該模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要人員配備到位、綜合素質(zhì)強(qiáng)。盡管監(jiān)督部龐大了，但有利于企業(yè)精簡高效運(yùn)行。

2.2 大監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制制度保障

2.2.1 形成大監(jiān)督工作的責(zé)任機(jī)制

按照本文的構(gòu)建思路，黨委在大監(jiān)督體系中履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作開展的責(zé)任，各監(jiān)督職能部門在履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時，還要承擔(dān)大監(jiān)督體系賦予的責(zé)任。除大監(jiān)督模式二外，模式一、模式三都要策劃成立黨委書記任主任、紀(jì)委書記任常務(wù)副主任、其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任以及各監(jiān)督職能部門負(fù)責(zé)人任成員的大監(jiān)督委員會，下設(shè)辦公室掛靠紀(jì)檢監(jiān)察職能所在部門。出臺關(guān)于實(shí)行大監(jiān)督體系責(zé)任制的規(guī)定。大監(jiān)督模式二則要將監(jiān)督部的各項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行準(zhǔn)確定位，劃清職責(zé)界限，既要分工明確又要協(xié)同配合，形成崗位責(zé)任制，由黨委保障監(jiān)督部充分行使監(jiān)督權(quán)，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督部的監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)施。

2.2.2 形成監(jiān)督權(quán)充分行使的保障機(jī)制

要建立企業(yè)監(jiān)督組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序，除按照各自監(jiān)督職責(zé)開展例行工作外，重點(diǎn)出臺監(jiān)督部門列席會議制度，制度中要注意解決監(jiān)督多頭重疊或缺失問題，就監(jiān)督對象性質(zhì)確定參會的監(jiān)督部門。信息公開是最好的監(jiān)督，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨務(wù)公開、企務(wù)公開制度。要充分運(yùn)用“制度+科技”手段，權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，將權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度規(guī)定固化為計(jì)算機(jī)程序，最大程度克服人為操作自由裁量權(quán)過大弊端，保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，同時以權(quán)力流程的公開運(yùn)行解決內(nèi)部監(jiān)督難的問題。

2.2.3 形成信息共享機(jī)制

不論在大監(jiān)督體系內(nèi)部還是監(jiān)督部都要建立工作聯(lián)系制度、情況通報制度、監(jiān)督情況交流反饋制度以及監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合處置機(jī)制，形成覆蓋面廣、聯(lián)動力度大的議事協(xié)商協(xié)作機(jī)制，體現(xiàn)大監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢與整體效應(yīng)。大監(jiān)督模式一、模式三要以聯(lián)席會議作為大監(jiān)督委員會的主要工作手段和信息共享的主要工作平臺，在聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，推動內(nèi)部監(jiān)督工作效率最大化。大監(jiān)督模式二則不但要在監(jiān)督部內(nèi)部形成上述工作機(jī)制，而且還要利用同處一體的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動、高度協(xié)同、攻堅(jiān)有力、決策支持。

3 大監(jiān)督體系建設(shè)需要注意的問題

3.1 大監(jiān)督體系是否就是部門或職責(zé)合并的問題

大監(jiān)督體系不能理解為是幾個部門的簡單合并，也不能片面理解為必須歸屬于同一個負(fù)責(zé)人分管。在大監(jiān)督體系下，各監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)該有不同分工，有各自不同的工作視角、不同的專業(yè)領(lǐng)域和不同的運(yùn)行機(jī)制，每個部門都要遵守自己的專業(yè)準(zhǔn)則，保持自身的專業(yè)、獨(dú)立、權(quán)威，在此基礎(chǔ)上形成監(jiān)管合力，在監(jiān)督的同時，確保監(jiān)督結(jié)論的公正、公平、合理，也使監(jiān)督做到不重、不漏。

3.2 責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的問題

“沒有權(quán)力的監(jiān)督是無效的監(jiān)督”。監(jiān)督部門在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，必須獲得相應(yīng)的法律地位，并在制度層面明確部門職能與責(zé)任，從而保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的獨(dú)立性以及權(quán)威性，并作為重要元素在企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制中發(fā)揮積極作用。以黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系工作有利于監(jiān)督工作的開展，以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，是落實(shí)“兩個責(zé)任”的有益實(shí)踐。

3.3 監(jiān)督模式選擇問題

此次研究提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大監(jiān)督格局思路，文中盡管有一定的理論和實(shí)踐依據(jù)，但是否可行還有待商榷和實(shí)踐檢驗(yàn)。就文中設(shè)計(jì)的三種大監(jiān)督體系平臺，因“協(xié)同型”既不影響各項(xiàng)監(jiān)督工作之間的獨(dú)特性，又不存在組織機(jī)構(gòu)重置，故其實(shí)現(xiàn)的可行性最大，盡管各監(jiān)督組織僅僅依賴于某一約定開展協(xié)作，但對于剛剛起步的大監(jiān)督體系平臺建設(shè)的不斷成熟完善，有探索積累經(jīng)驗(yàn)的價值。

［1］劉昊，整合內(nèi)部監(jiān)督資源 保障國企規(guī)范運(yùn)行[J].東方企業(yè)文化，2013，12.

［2］經(jīng)玉梅，淺議國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系[J].新會計(jì)，2011，07.