摘要：農地最優(yōu)經營規(guī)模是農地流轉和農地適度規(guī)模經營的重要理論依據。調查發(fā)現，農民對土地的使用有明顯的偏向點，不同類型的土地利用方式面積差異明顯；農地經營總體形勢多樣，但以耕地利用為主，農地生產經營區(qū)域差異顯著。測算發(fā)現，按戶均最優(yōu)農地規(guī)模從大到小排序依次為天門、荊門、荊州、潛江、宜昌、隨州、武漢，最優(yōu)規(guī)模分別為5.10、4.68、4.43、4.14、3.78、3.38、2.93 hm2，均遠大于樣本農戶戶均現有農地經營規(guī)模。

關鍵詞：農地經營；最優(yōu)規(guī)模；湖北省

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）02-0541-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.02.068

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：按照依法自愿原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。十八屆三中全會更是提出以改革賦予農民更多財產性權利進而釋放出推進土地規(guī)模經營的信號。推行農業(yè)規(guī)模化經營，有利于提高農業(yè)勞動生產率、土地利用率和土地產出率；有利于調整農業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)綜合生產能力；有利于改善農業(yè)生產條件，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮農業(yè)多元化功能。在家庭經營的基礎上實現適度規(guī)模經營，就是指投入農業(yè)生產的土地、勞動、物質技術設備等生產力要素能夠實現優(yōu)化組合，能夠取得最佳投入產出效益條件下的生產經營單位所擁有的土地面積大小。適度經營規(guī)模的“度”應該根據具體情況確定，既要有利于勞動力資源的充分利用，保證農村未轉移勞動力獲得穩(wěn)定的家庭生計保障，又要避免因農業(yè)比較收益低，要素投入不足而危及糧食安全，實現土地、勞動力和資金等要素的充分、有效利用，提高微觀經濟效率。此外，從世界農業(yè)發(fā)展的實踐來看，適度的土地規(guī)模經營是一種帶有普遍性的經濟現象，反映了在市場經濟條件下，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，是中國農業(yè)發(fā)展的關鍵，更是現階段我國大力推進城鎮(zhèn)化過程中的必然選擇。因此，研究農地適度規(guī)模經營對實現“中國農業(yè)發(fā)展第二個飛躍”和城鎮(zhèn)化的順利推進具有重要而深遠的意義[1]。

湖北省農業(yè)人口3 897萬人，農戶總數1 025萬戶，耕地面積320萬 hm2，農民人均耕地面積0.082 hm2，戶均耕地面積0.312 hm2。江漢平原人均耕地面積稍大一點，而很多山區(qū)的農民人均耕地不足0.07 hm2。有學者研究表明，江漢平原家庭經營規(guī)模和耕地細碎化程度對氮肥投入量有重要影響。隨著家庭經營規(guī)模擴大，耕地細碎化程度降低，農戶更有可能采用新技術和實施科學的田間管理方式以提高產出率，從而減少氮肥投入量?？梢?，實行農地規(guī)模經營不僅是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更是湖北適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統籌，建設農業(yè)強省的迫切需要。通過對湖北各地調研，了解湖北農戶農地經營規(guī)模現狀及測算湖北農戶農地最優(yōu)經營規(guī)模，以期為湖北農地流轉提供理論參考。

1 國內外相關研究成果概述

國內外學者從經濟學、政治學、法學、社會學等多學科視角對土地規(guī)模經營問題展開研究，研究成果與結論主要體現在以下方面：

首先，關于土地適度經營規(guī)模的必要性，Schilling等[2]認為小型經營性農場利潤隨著農田保護的注冊而增加，而不同類型的農地保護的盈利能力影響存在差異；Mutoko等[3]認為農戶生計導向影響著土地管理模式，而土地稀缺性導致了農業(yè)向集約化和高效率轉變。Nishihara[4]實證分析提出少量的土地流轉大大增加了土地價值和降低了所有者的種植積極性。張先兵[5]指出土地適度規(guī)模經營是發(fā)達地區(qū)農村改革的必由之路，是農業(yè)現代化的必然途徑，是增加農民收入、加強農村經濟建設的客觀要求。

其次，關于土地經營規(guī)模的現狀與存在問題，張忠明等[6]研究發(fā)現僅有近40%的農民具有土地規(guī)模經營意愿，區(qū)域經濟發(fā)展水平影響農戶土地規(guī)模經營意愿，老齡化、農業(yè)比較收益低下、就業(yè)和收入來源的多元化是規(guī)模經營意愿下降的原因。齊城[7]實證研究發(fā)現信陽市達到勞動力工作滿負荷時的經營規(guī)模應為0.34 hm2，人均需轉入0.21 hm2；湖北省委農辦課題組[8]調查發(fā)現湖北省土地規(guī)模經營主要存在以小型規(guī)模經營為主、以傳統農區(qū)發(fā)展程度為快、以有償流轉為方向三個方面特征，存在認識偏差、流轉不規(guī)范、社會保障制度不健全、土地集中難連片、行政管理滯后、社會化服務體系不完善等六個方面的問題。張文方等[9]通過調查研究分析受訪農戶中不同類型農作物的耕種面積，發(fā)現目前農村整體經營規(guī)模較?。惶秫P香等[10]指出目前土地適度規(guī)模經營仍處于初級階段；陳祖海等[11]認為小農經濟、分散經營、農村“撂荒”現象嚴重等問題制約了土地規(guī)模經營的發(fā)展。

最后，關于土地適度規(guī)模經營的政策建議，柯迪祖[12]認為要鼓勵各類農業(yè)莊園、家庭農場和各類種養(yǎng)大戶的發(fā)展，鼓勵土地適度向農業(yè)莊園、家庭農場和種養(yǎng)大戶集中。黃延廷等[13]認為應實行具有農地規(guī)?；虻慕洕胧?、繼續(xù)深化農地產權改革、提高我國的城市化水平、加速農民的城市化進程、實行農地股份合作社的流轉方式使農地更大規(guī)模經營。李光龍等[14]認為應落實既有政策并出臺新的促進農地經營規(guī)模發(fā)展的扶持政策、建立完善的農地流轉市場機制和支持財政金融體系、對農地受讓者開展農業(yè)經營管理培訓等措施。

縱覽現有文獻，國內外學者研究主要集中在土地適度規(guī)模經營的必要性的論述、規(guī)模經營的現狀、評價方法探討、基于投入產出評價土地經營效率、抽象的政策建議等方面，且基本就土地適度規(guī)模經營存在的問題達成一致，然而現有研究缺乏從農戶經營主體收入最大化的現實視角去定量測評區(qū)域農地最優(yōu)經營規(guī)模，農戶收益最大化才是土地經營規(guī)模可行的重要前提。

2 研究的方法與思路

農戶是農地經營的直接主體，農業(yè)經濟生產過程中的行為主體，是資源利用過程中的決策主體。農地經營的實際規(guī)模最終由農戶決策，那么有效農地適度經營規(guī)模實際上就是農戶在其利益最大化下采納的生產規(guī)模。因此，在假定農戶為理性經濟人的前提下，農地最優(yōu)規(guī)模應該是農戶生產收入最大化時的農地規(guī)模。

3 研究的數據及基本描述

研究數據是基于2008年對武漢、隨州、荊門、荊州、天門、潛江、宜昌等地區(qū)的一些典型農戶采用正式問卷和訪談的方式得到的原始數據。就調查區(qū)域而言，本次調查覆蓋了湖北省東中西部不同地區(qū)，平原、山區(qū)、崗地、丘陵不同地貌的農戶；而從農業(yè)構成來看，本次接受調查的農戶經營類型多樣，農林牧副漁均有涉及。由此可見，本次調查能較強地反映湖北省的總體特征，具有一定的典型性和代表性。

3.1 調查樣本的基本特征

就調查樣本戶主文化程度而言，初中學歷最為普遍，占總數的45.25%；此外，有33.94%的戶主是小學文化程度；更有9.05%的戶主識字很少甚至不識字；僅有10.86%的戶主具備高中或中專文化程度；至于大專及以上文化程度的戶主，數量更少，僅占調查樣本數的0.90%。

就調查樣本年齡分布而言，中老年戶主相對較多，其中，50-60歲成為了人數分布最為集中的年齡段，有37.56%的戶主年齡介于50-60歲之間；另有34.84%的戶主年齡介于40-50歲之間；此外，年齡介于60-70歲之間的戶主占樣本總數的14.48%，排在第三。而與之對應，中青年戶主則較少，年齡低于40歲的戶主僅占樣本總量的9.95%，其中30歲以下的戶主甚至只占樣本總數的0.90%。整體而言，年齡等于或超過40歲的戶主占戶主總數的90.05%，可見，戶主年齡普遍較大，以中老年為主。

就調查樣本的務農年限來看，10年以下占樣本總數的1.36%，11～20年占樣本總數的21.27%，21～30年占樣本總數的28.96%，務農年限超過30年的戶主最多，占樣本總數的48.41%。戶主的務農年限在20年以上者占絕大多數，這類農戶有較為豐富的務農經驗，可以推斷其對農地資源的利用現狀及意愿表達是在相當長的務農過程中凝集而成的，對農地利用的相關判斷具有可信性和代表性。

3.2 農地經營總體形勢多樣，但以耕地利用為主

通過表2可知，調查樣本農戶共計經營農地92.53 hm2，人均0.12 hm2。農地經營方式多樣，但以耕地利用為主，擁有耕地74.69 hm2，人均0.083 hm2，略低于全國平均水平。從土地經營類型而言，農民對土地的使用呈現多樣性的特征，覆蓋了耕地、園地、魚塘、林地等一切土地的利用方式。但從經營面積而言，農民對土地的使用有明顯的偏向性，不同類型的土地利用方式面積差異明顯。其中，耕地面積最大，占所有土地面積的80.72%；排在第二位的是魚塘，占14.84%；園地面積排在第三位，占3.88%；至于林地和其他用地，相對而言較小，分別僅占0.15%和0.41%。

3.3 農地生產經營區(qū)域差異顯著

從調查樣本農戶戶均農地經營規(guī)模來看，從大到小依次為荊門、荊州、天門、隨州、潛江、宜昌、武漢，戶均農地經營規(guī)模依次為1.02、0.85、0.74、0.43、0.41、0.34、0.33 hm2。戶均經營規(guī)模最大的荊門市是最小的武漢市的3.07倍，區(qū)域差異較為明顯。從戶均農地生產投入來看，從大到小依次為武漢市（18 911.69元）、天門市（4 463.95元）、荊門市（4 248.25元）、荊州市（3 403.05元）、潛江市（1 824.68元）、宜昌市（1 256.05元）、隨州市（630.81元）。戶均農地經營收入，從多到少依次排名為武漢市（30 887.43元）、荊門市（20 880.17元）、天門市（15 221.41元）、荊州市（10 612.73元）、潛江市（5 433.50元）、宜昌市（5 005.88元）、隨州市（4 961.26元）。從各地區(qū)農產品綜合均價來看，最高為潛江市，為2.009元；最低為隨州市，綜合均價僅為0.670元。其中武漢市、荊州市、天門市農產品綜合均價大于1.000元，而荊門市、宜昌市則低于1.000元。

3.4 農戶農業(yè)生產成本高，生產性成本投入比例大

由調查數據計算可得，樣本農戶平均每公頃農業(yè)生產性投入為15 403.20元。其中，作為對農地污染嚴重并極大影響農地質量的兩大生產性要素——化肥、農藥，其支出分別為4 863.75和2 185.65元/hm2，其他方面（包括種子、農膜、農機具購買與維修、整地、人工等）的生產性投入為8 353.80元/hm2。具體構成情況如圖1所示。

可見，化肥支出是農業(yè)生產最為重要的投入之一，化肥支出高達總成本的31.58%。從肥料品種結構來看，復合肥的使用頻率最高，碳銨、尿素緊隨其后，而磷肥、鉀肥以及其他類型化肥使用相對較少。農藥支出是農業(yè)生產又一重要的投入，農藥支出占總成本的14.19%。通常情況下除草、殺蟲類農藥使用較為普遍，而漂白粉則在魚塘使用較多。其他方面的支出主要包括良種、農膜的購買，農機具的購買維修，機械耕地以及人工費用等方面的支出。其中，良種、農機具的購買以及人工費用支出相對較高。

3.5 農戶現金收入多元化，農業(yè)經營和務工收入占據主導

總體來看，樣本農戶共實現現金總收入6 293 423元，人均為6 977.19元。一般而言，家庭收入由家庭經營性收入、工資性收入、財政性收入、轉移性收入四大部分組成。針對農民收入而言，本研究中農民收入由農業(yè)收入、國家補貼、務工收入、財產性收入、其他收入五部分構成。務工收入和農業(yè)收入構成了農民的收入主體，收入來源多元化趨勢較為明顯（表4）。其中，務工收入已取代農業(yè)收入成為了廣大農民最主要的收入來源，人均高達3 492.32元，占總收入的50.05%；農業(yè)收入雖然退居第二，但仍舊是廣大農民不可忽視的重要收入來源，為2 927.26元，占總收入41.96%，；其他收入、財產性收入分別以378.28元、128.94元位列三、四位；相對而言，國家補貼收入最少，每人為50.39元，僅占總收入的0.72%。

4 農戶土地經營最優(yōu)規(guī)模評價與分析

4.1 參數估計結果

通過回歸計算，湖北省各地區(qū)土地產出彈性估計值如表5所示。單位土地承包費、流轉概率、流轉土地使用權的單位凈收入均采用專家估計值，而平均價格則采用樣本均值。

4.2 農戶最優(yōu)土地規(guī)模計算結果

從表6中可以看出，2008年湖北省調查樣本農戶戶均農用地面積為0.48 hm2，戶均最優(yōu)農地規(guī)模3.95 hm2，農戶現有農地規(guī)模遠遠小于戶均最優(yōu)規(guī)模，農戶土地經營沒有達到最優(yōu)，戶均需轉入農地3.47 hm2。從各區(qū)域比較分析來看，戶均最優(yōu)農地經營規(guī)模最大的為天門市，其調查樣本農戶戶均規(guī)模僅為0.74 hm2，戶均需轉入4.36 hm2。其他地區(qū)按戶均最優(yōu)農地規(guī)模從大到小排序依次為荊門市、荊州市、潛江市、宜昌市、隨州、武漢市，最優(yōu)農地經營規(guī)模分別為4.68、4.43、4.14、3.78、3.38、2.93 hm2，樣本農戶戶均需轉入農地規(guī)模分別為3.66、3.58、3.73、3.44、2.95、2.60 hm2。

5 結論與討論

從分析來看，湖北省整體以及各地區(qū)戶均最優(yōu)規(guī)模均遠大于樣本農戶現有戶均農地經營規(guī)模，實施農地流轉以實現農地集約規(guī)模經營應該是湖北省農地資源利用優(yōu)化的當務之急。當然，推進農地流轉也有其條件。從微觀農戶而言，只有在家庭主要勞動力都已相對穩(wěn)定地轉入非農業(yè)部門就業(yè)，并獲得比較穩(wěn)定的收入以后，才有退出農業(yè)的要求和可能；就中觀區(qū)域而言，只有當大部分農業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉入二、三產業(yè)后，才具備推進規(guī)模經營的起步條件。

因此，湖北省首先應探索形成農地流轉長效機制，構建完善農地流轉市場，加快實施農地規(guī)模化平整，為農地流轉提供基礎條件。其次，要加大農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)信息化建設步伐，優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)布局，多方位提高農業(yè)收益，增強規(guī)模經營主體土地接納意愿。第三，加強農業(yè)生產技術創(chuàng)新與應用，增強農地利用效率，提高農地生產效益，進而提升農戶規(guī)模化經營的投入能力和主觀意愿。第四，要做好農民職業(yè)培訓工作，推進農村剩余勞動力非農化轉移，完善農村社會保障體系建設，增強農戶農地流出意愿。

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