黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新是第一大理念。支撐創(chuàng)新發(fā)展需要多方面的努力，其中智庫(kù)建設(shè)是重要的一環(huán)。對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年以來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)建成世界旅游大國(guó)，正在向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用更加突出，對(duì)于旅游智庫(kù)的訴求也更加迫切。中國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)既要根植中國(guó)實(shí)踐，突出中國(guó)特色，同時(shí)也要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際智庫(kù)接軌。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，《旅游學(xué)刊》選擇以“旅游智庫(kù)建設(shè)的國(guó)際比較”作為開(kāi)年一二期的筆談主題，正是希望通過(guò)對(duì)旅游智庫(kù)的討論推動(dòng)中國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。和其他智庫(kù)一樣，旅游智庫(kù)也可以分為專門的科研院所、政府研究機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)等不同類型。和其他智庫(kù)相比，旅游智庫(kù)具有更加突出的綜合性、實(shí)踐性等特點(diǎn)。為反映不同類型智庫(kù)的訴求，特意邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)內(nèi)外不同類型智庫(kù)的專家撰寫筆談，就旅游智庫(kù)建設(shè)的國(guó)際比較各抒己見(jiàn)，共同為推動(dòng)中國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。一個(gè)初步的共識(shí)是，旅游智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整合各方力量，優(yōu)化人才機(jī)制，提高研究深度，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一流智庫(kù)必須有一流的學(xué)術(shù)思想 戴斌

中國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)正面臨著最好的時(shí)代機(jī)遇。一方面，國(guó)家高度重視智庫(kù)建設(shè)。2015年1月20日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了新型智庫(kù)是“黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐”、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”和“國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分”，并對(duì)如何建設(shè)新型智庫(kù)做出明確的部署。2015年10月29日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”。另一方面，從旅游業(yè)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，也有太多的問(wèn)題需要我們加以系統(tǒng)地回答，旅游智庫(kù)具有廣闊的作為空間。

持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)民旅游休閑需求正在推動(dòng)大眾旅游從初級(jí)階段向中高級(jí)階段演化，旅游已經(jīng)成社會(huì)生活領(lǐng)域中的顯話題。自1999年以來(lái)，國(guó)民出游率幾乎每5年便增加1次。2015年的國(guó)內(nèi)旅游預(yù)計(jì)將達(dá)到40億人次，出境旅游1.3億人次。旅游已經(jīng)成為國(guó)民大眾的日常生活選項(xiàng)，隨著全面建成小康社會(huì)的加速，中國(guó)夢(mèng)逐漸走向現(xiàn)實(shí)，旅游活動(dòng)的普及程度將會(huì)越來(lái)越高。當(dāng)游客以散客和自組織的方式廣泛介入到目的地生活環(huán)境的時(shí)候，我們常常無(wú)法分清誰(shuí)是居民，誰(shuí)是游客。無(wú)論是異國(guó)他鄉(xiāng)的美麗風(fēng)光，還是人文歷史和當(dāng)代生活方式，都是巷談街議和網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點(diǎn)。當(dāng)國(guó)民成為旅游消費(fèi)主體，創(chuàng)匯不再是主要目標(biāo)的新時(shí)代，為什么而旅游，如何參與旅游，如何獲得更好的服務(wù)品質(zhì)，如何處理好旅游過(guò)程中游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g，游客與企業(yè)員工之間，游客與游客之間的權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題，都需要我們深入地思考，并向社會(huì)發(fā)聲。

旅游正在成為大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為代表的市場(chǎng)主體已經(jīng)作為一支相對(duì)獨(dú)立的商業(yè)力量登上了歷史舞臺(tái)，迫切需要與其相適應(yīng)的思想資源。在入境旅游主導(dǎo)的20世紀(jì)最后20年，以國(guó)旅（CITS）、中旅（CTS）和中青旅（CYTS）為代表的國(guó)有旅行社及其導(dǎo)游人員，以建國(guó)飯店、花園酒店為代表的五星級(jí)酒店，以黃山、兵馬俑、張家界為代表的景區(qū)是典型的旅游業(yè)態(tài)。隨著旅游從封閉的世界走向開(kāi)放的體系，攜程、去哪兒、途牛、同程、螞蜂窩、我趣旅行、鉑濤、如家、漢庭、布丁、海昌、中信產(chǎn)業(yè)基金等投資和創(chuàng)業(yè)者，甚至滴滴打車、一號(hào)專車、微信、微博等都成為了旅游產(chǎn)業(yè)供給的創(chuàng)新者。在投資和市場(chǎng)主體重構(gòu)的時(shí)代，如何把握旅游產(chǎn)業(yè)存量與增量之間，資源供應(yīng)商與渠道商之間，投資商與運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的度，如何引導(dǎo)更趨活躍的旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都是迫切需要旅游研究機(jī)構(gòu)給予回答的現(xiàn)實(shí)課題。

隨著國(guó)家影響力的增長(zhǎng)和出境旅游的持續(xù)發(fā)展，世界旅游業(yè)需要，也愿意傾聽(tīng)中國(guó)的聲音。過(guò)去的35年，中國(guó)旅游業(yè)與世界的關(guān)系主要是資源與客源的關(guān)系，也就是通過(guò)政府的海外推廣和目的地建設(shè)讓世界各國(guó)、各地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的人民到訪中國(guó)。今天的中國(guó)，不僅是旅游目的地的建設(shè)者，還是全球最大的旅游客源國(guó)和旅游消費(fèi)支出國(guó)，還是旅游投資、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的積極參與者。作為后來(lái)者，如何很快地熟悉和了解規(guī)則，如何遵守規(guī)則的前提下參與競(jìng)爭(zhēng)，如何在全球范圍內(nèi)進(jìn)行原始創(chuàng)新，如何積極主動(dòng)地設(shè)置議題和推進(jìn)旅游規(guī)則的演化，也有很多問(wèn)題需要研究和思考。

更加多元的消費(fèi)主體、投資主體和市場(chǎng)主體，意味著旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷一個(gè)歷史性的變革，也意味著政府在宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管方面需要新的理念、目標(biāo)和手段。特別是在散客化和社會(huì)參與的大背景下，對(duì)旅游思想和專題研究成果的需求，早已經(jīng)溢出旅游行政主管部門的邊界，中央和地方政府及其內(nèi)設(shè)的旅游、財(cái)政、商務(wù)、發(fā)展、民族、宗教、國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)等部門，都在或主動(dòng)或被動(dòng)地與旅游發(fā)生必然的聯(lián)系。全國(guó)人大，全國(guó)政協(xié)，以及參政議政的民主黨派和人民團(tuán)隊(duì)，都在不同程度地參與到旅游立法、政策設(shè)計(jì)、行政監(jiān)管和專題建議的進(jìn)程中來(lái)。政府和公共部門的廣泛介入，有效擴(kuò)大了旅游立法、政策研究和行政行為對(duì)智庫(kù)成果的現(xiàn)實(shí)需求。特別是綜合性的政策設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，以及如何做到既依法行政，又積極作為和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)?，都需要旅游智?kù)以問(wèn)題為導(dǎo)向，為政府提供行之有效的意見(jiàn)與建議。

建設(shè)一流的旅游智庫(kù)，不能滿足于掛塊牌子、爭(zhēng)取點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，不能滿足于招幾個(gè)教授博士、買幾臺(tái)先進(jìn)電腦，不能滿足于解讀政策、引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，甚至也不能滿足于只是給政府出出主意。這些都很重要，但更重要的是要有原創(chuàng)性的思想產(chǎn)出。唯有如此，才能對(duì)得起“智庫(kù)”這個(gè)稱號(hào)。這些年來(lái)，涉足旅游領(lǐng)域的研究組織和機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，官辦的、民營(yíng)的，專業(yè)的、綜合的，實(shí)體的、虛體的，研究成果也不少，單以學(xué)術(shù)論文而論每年公開(kāi)發(fā)表的數(shù)量就超過(guò)4萬(wàn)篇，還有大量的著作、課題研究報(bào)告。但客觀地說(shuō)，旅游研究在一流的學(xué)術(shù)思想產(chǎn)出方面還有很大的提升空間。

在我們?nèi)祟惏l(fā)展歷史上產(chǎn)生過(guò)一些偉大思想，這些偉大思想在人類歷史上具有劃時(shí)代意義，或者構(gòu)成某一行業(yè)從無(wú)到有的理論基礎(chǔ)。不用說(shuō)馬克思主義，以及孔子、老子、釋迦牟尼等的哲學(xué)，就說(shuō)沒(méi)有亞當(dāng)·斯密發(fā)表于1776年的《國(guó)富論》所倡導(dǎo)的“看不見(jiàn)的手”，很難想象會(huì)有現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人類的物質(zhì)生活水平就很難發(fā)展到目前的富裕程度。偉大的思想能夠讓讀者、聽(tīng)眾和觀眾在接受的過(guò)程中感受到入世的情懷和邏輯的美感。當(dāng)我們認(rèn)真閱讀300多年前洛克的《政府論》、200多年前盧梭的《社會(huì)契約論》與孟德斯鳩的《論法的精神》、100多年前密爾的《代議制政府》與《論自由》，特別是《資本論》《共產(chǎn)黨宣言》《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等馬克思主義的經(jīng)典著作時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)思想的光輝，為其無(wú)所不在的思想力量而震撼，為自內(nèi)而外的邏輯的美而感動(dòng)，這樣的思想是能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。

不是說(shuō)旅游智庫(kù)就必須生產(chǎn)和這些偉大思想并列的學(xué)術(shù)思想，但至少我們應(yīng)該以這些偉大思想為導(dǎo)向，向這些偉大思想學(xué)習(xí)。從偉大思想的產(chǎn)出來(lái)看，往往萌芽和生長(zhǎng)于學(xué)術(shù)和學(xué)者的青春期；往往穿行在不同的學(xué)科范圍，卻不會(huì)受既有的學(xué)科邊界所局限。所有的方法和工具都可能被用于推動(dòng)思想的萌芽與成型，而不是削足適履，讓思想去牽就方法和工具。當(dāng)前的旅游理論建設(shè)和學(xué)術(shù)思想形成，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，還是從學(xué)者群體的成熟度看，都還處于青春期階段，這個(gè)階段正是充滿著旺盛生命力的階段，充滿著自信和張揚(yáng)的階段，理應(yīng)創(chuàng)新迭出、百家爭(zhēng)鳴。我們更應(yīng)該拋棄條條框框，根植產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，努力創(chuàng)造思想性成果，而不要急著套用幾個(gè)舶來(lái)的模型發(fā)幾篇論文，更不必忙著搞統(tǒng)一的體系，用一道邊界把旅游與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科劃出來(lái)，再用一道邊界把基礎(chǔ)理論、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)、規(guī)劃等領(lǐng)域圈起來(lái)，營(yíng)造自家安身立命的場(chǎng)所?？v觀今天的旅游領(lǐng)域，政府及其行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)界、教育和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)似乎各自有各自的圈子，互相之間就是有往來(lái)，也更多是規(guī)劃、培訓(xùn)、會(huì)議等具體事項(xiàng)上有短期的交集，事實(shí)上并沒(méi)有形成有共識(shí)的話語(yǔ)體系。如何超越“誰(shuí)說(shuō)服誰(shuí)”和“誰(shuí)去統(tǒng)帥誰(shuí)”的現(xiàn)實(shí)困境，而經(jīng)由不斷尋求最大程度的思想公約數(shù)，共同提升當(dāng)代旅游發(fā)展水平和思想境界，是政商各界和學(xué)術(shù)界共同的責(zé)任，尤其是旅游智庫(kù)的責(zé)任。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游發(fā)展理論和學(xué)術(shù)研究范式都是從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，缺乏基于本土產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的理論抽象。現(xiàn)在，國(guó)民的、大眾的、現(xiàn)代的旅游休閑起來(lái)了，中國(guó)旅游學(xué)術(shù)的原始創(chuàng)新和加速成長(zhǎng)期到了，“叫現(xiàn)代學(xué)術(shù)說(shuō)中國(guó)話”的思想創(chuàng)新的時(shí)代到了！真到了那一天，我們的旅游智庫(kù)也就建設(shè)成功了。

智囊/智庫(kù)、科技咨詢與旅游科學(xué)發(fā)展 肖洪根

“智囊/智庫(kù)”（think tank）是應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域活躍于“理論與實(shí)踐”界面之間、性質(zhì)獨(dú)特的知識(shí)中介（knowledge broker），其作用主要是為政府機(jī)構(gòu)或決策部門提供“智力支持”。在身份或關(guān)系隸屬方面，“智庫(kù)”表現(xiàn)出諸多不同的形式，例如，國(guó)際間（或國(guó)際區(qū)域間）“非政府組織”的政策研究/咨詢機(jī)構(gòu)、國(guó)家政府組織但獨(dú)立運(yùn)作的“非營(yíng)利”研究/咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)部組建的研發(fā)機(jī)構(gòu)、完全獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展/政策咨詢機(jī)構(gòu)，以及由政府部門主管（或完全隸屬于大學(xué)）的政策研究中心/研究院等等。“智庫(kù)”作為知識(shí)中介服務(wù)于政策、決策與發(fā)展實(shí)踐之現(xiàn)象由來(lái)已久，但作為知識(shí)轉(zhuǎn)移的特定形態(tài)、并以機(jī)構(gòu)化的形式出現(xiàn)，“智庫(kù)”初見(jiàn)于二戰(zhàn)后的歐洲與北美，并于20世紀(jì)90年代在全球范圍大量涌現(xiàn)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政策發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域（stone，2000）。由于智庫(kù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色及其所起的獨(dú)特作用，知識(shí)發(fā)展領(lǐng)域?qū)χ菐?kù)的研究也隨之出現(xiàn)。1995年，北京國(guó)際科技服務(wù)中心創(chuàng)辦了月刊《科技智囊》。英文期刊GlobalSociety以及The China Quarterly也分別于2000年和2002年出版了以“智囊/智庫(kù)”為主題的專輯，論述涉及智庫(kù)的發(fā)展與研究動(dòng)態(tài)，及其在公共安全、國(guó)際關(guān)系、外交政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門之應(yīng)用狀況。

“知識(shí)中介”，顧名思義，是指在兩個(gè)個(gè)體和/或組織之間展開(kāi)的知識(shí)交換——其中一方傳遞/提供，另一方獲取知識(shí)/信息。因此，知識(shí)中介既要具備“硬實(shí)力”，又要兼有“軟實(shí)力”。前者要求中介對(duì)某一領(lǐng)域（某一方面、某個(gè)問(wèn)題）具有專門知識(shí)與技能，有能力甄別與篩選相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行分析、包裝、重組，并以“好用、可用、有用”之方式，把知識(shí)/技術(shù)服務(wù)傳遞到目標(biāo)用戶/客戶端。后者（軟實(shí)力）則要求知識(shí)中介同時(shí)要具備很強(qiáng)的交際、溝通以及應(yīng)對(duì)客戶的能力。因此，知識(shí)中介這一角色，在英文的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，曾出現(xiàn)過(guò)下述不同的稱謂，例如，“adviser”，“advocate”，“appliedtheoretician”，“bridge builder”，“boundary spanner”，“champion”，“expert”，“fact finder”，“gatekeeper”，“intermediary”，“master”，“middleman”，“storyteller”，“teacher”，“technician”，甚至“witch doctor”等等。談起知識(shí)中介的角色、稱號(hào)與個(gè)性，不禁令人想起此前在內(nèi)地微信語(yǔ)境中傳說(shuō)的、關(guān)于旅游規(guī)劃江湖“大炮”、“口訣”、“情懷”、“跨界”等諸君。

圍繞著中介與客戶錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系以及雙方意愿、意志甚至強(qiáng)弱態(tài)勢(shì)的較量與互動(dòng)，英文的文獻(xiàn)中，還出現(xiàn)了如下一些理論表述，例如，“專家模型”（expert model）——咨詢專家或知識(shí)中介借助科學(xué)理論與方法，解決客戶的具體問(wèn)題；“批評(píng)模型”（critical model）——知識(shí)中介通過(guò)影像、故事、隱喻、甚至幽默，幫助客戶看清自己的問(wèn)題與處境，從而自覺(jué)選擇行動(dòng)方案；“社會(huì)學(xué)習(xí)模型”（sociallearning model）——知識(shí)中介與客戶共享經(jīng)驗(yàn)習(xí)得舞臺(tái)，共同診斷并解決問(wèn)題（Alvesson，1993；Nikolova et a1.，2009）。

旅游研究領(lǐng)域已不乏知識(shí)管理類的文獻(xiàn)，但“智囊/智庫(kù)”、“科技咨詢”作為知識(shí)中介及其與之相關(guān)的知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，卻還是一個(gè)全新的研究課題。作為機(jī)構(gòu)化的社會(huì)存在，讀者對(duì)“智囊/智庫(kù)”、“科技咨詢”現(xiàn)象并不陌生。在英語(yǔ)世界，澳大利亞的可持續(xù)旅游合作研究中心——Sustainable TourismCooperative Research Centre（STCRC），以及美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬的Cooperative State Research，Education，and Extension Service（CSREES）是兩個(gè)支撐旅游發(fā)展的國(guó)家層面智庫(kù)。

創(chuàng)辦于1997年的STCRC（www.sustainableto-urismonline.com）是澳大利亞政府合作研究中心向旅游業(yè)/旅游發(fā)展的延伸。STCRC的合作伙伴包括15間大學(xué)（Charles Darwin，Curtin，Edith Cowan，Griffith，James Cook，La Trobe，Monash，Murdoch，Southern Cross，New South Wales，Canberra，Queensland，Tasmania，Universit）r of Technology-Sydney，Victoria），聯(lián)邦政府與省/州政府層面的旅游或旅游相關(guān)的主管部門（Australian Capital Tourism，Gold Coast City Council，South Australian TourismCommission，Tourism Australia，Tourism New SOumWales，Tourism Northern Territory，TourismQueensland，Tourism Tasmania，Tourism Victoria，Tourism Western Australia，Department ofEnvironment and Conservation），以及部分國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)與旅游企業(yè)/行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體（Australian Federation of Travel Agents，AustralianTourism Export Council，NSW National ParksWildlife Service，Parks Victoria，Qantas，AustraliaTourism and Transport Forum）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合而成。STCRC當(dāng)時(shí)已經(jīng)建成了全世界規(guī)模最大的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。其宗旨是向旅游目的地、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游社區(qū)以及旅游相關(guān)政府部門傳遞創(chuàng)新產(chǎn)品與信息，同時(shí)提升澳大利亞旅游業(yè)在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化等方面的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。除了發(fā)布具有前瞻性的研究報(bào)告之外，其主要任務(wù)是通過(guò)開(kāi)發(fā)新工具、工作手冊(cè)以及新知識(shí)產(chǎn)品，促使旅游產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)用戶保持前瞻性、競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)造力。具體來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)品包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際分配體系下的新旅游產(chǎn)品、會(huì)議與研討、工作手冊(cè)/說(shuō)明書/研究報(bào)告/科技延展宣傳品、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、培訓(xùn)項(xiàng)目與課程以及國(guó)際咨詢服務(wù)。STCRC從創(chuàng)辦開(kāi)始，歷經(jīng)兩度（多年）的延續(xù)運(yùn)作。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，美中不足的是，由于政府戰(zhàn)略選擇的原因，持續(xù)了13年之后，STCRC于2010年6月30日停止運(yùn)作。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的CSREES（The CooperativeState Research，Education，and Extension Service）是聯(lián)邦政府的分支機(jī)構(gòu)。1994年國(guó)會(huì)通過(guò)部門重組法令，將原來(lái)的Cooperative State Research Service與Extension Service合二為一；2009年，CSREES再次重組成為National Institute of Food and Agriculture。其宗旨是，通過(guò)贈(zèng)地大學(xué)（Land-grant Universities）以及CSREES的其他合作伙伴所開(kāi)展的研究、教育以及科技成果延伸項(xiàng)目，來(lái)支持并推進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人類健康與福祉以及社區(qū)之發(fā)展。CSREES為贈(zèng)地大學(xué)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)提供基金，支持在生物科學(xué)、自然科學(xué)以及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)研究、經(jīng)濟(jì)分析、統(tǒng)計(jì)、科技成果延伸、高等教育相關(guān)的大約60類項(xiàng)目。與旅游相關(guān)的合作延伸常見(jiàn)于“經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、教育、家庭/青年/社區(qū)、食品/營(yíng)養(yǎng)/健康以及自然資源與環(huán)境”等門類之中。在CSREES框架之下，合作延伸系統(tǒng)（cooperative Extension System）已成為一種非正式的教育服務(wù)項(xiàng)目，由政府指定的贈(zèng)地大學(xué)提供，意在幫助人們利用（應(yīng)用）大學(xué)里產(chǎn)出的研究知識(shí)，來(lái)改善/改進(jìn)生活。目前，美國(guó)的50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)，每個(gè)州（特區(qū)）至少都有一間贈(zèng)地大學(xué)，提供合作延伸服務(wù)。在開(kāi)展與旅游相關(guān)的科技延伸服務(wù)方面，各個(gè)大學(xué)會(huì)依照各自的研究專長(zhǎng)、社區(qū)狀況與資源特點(diǎn)，表現(xiàn)出不同的側(cè)重。例如，Minnesota大學(xué)的旅游延伸項(xiàng)目，側(cè)重于“社區(qū)旅游發(fā)展、顧客服務(wù)教育、節(jié)慶/節(jié)事管理”等方面；NorthCarolina州立大學(xué)則側(cè)重于“農(nóng)業(yè)旅游、微小型旅游創(chuàng)業(yè)（micro-entrepreneurship）、旅游聯(lián)合體（tourismpartnership）”等方面。

總之，“智囊/智庫(kù)”、“科技咨詢”等知識(shí)中介現(xiàn)象在旅游發(fā)展實(shí)踐中已然存在，但是，如前所述，旅游研究在這一課題領(lǐng)域的開(kāi)展?fàn)顩r仍然不足。由香港特區(qū)政府研究基金委2014年立項(xiàng)、筆者主持的RGC課題（Consultants as Knowledge Brokers：Instances from the Hotel and Tourism Industries）已在研；另一項(xiàng)RGC課題（Think Tank”as a Knowledge-based Strategy：A Study of Tourism Public Policy andDevelopment），筆者也已于2015年10月向香港特區(qū)政府研究基金委提交了立項(xiàng)申請(qǐng)。通過(guò)對(duì)這些課題的研究，我們希望能夠更好地解釋（解答）旅游發(fā)展中關(guān)于知識(shí)中介的種種現(xiàn)象或問(wèn)題，諸如1）“智囊/智庫(kù)”、“科技咨詢”等知識(shí)中介的性質(zhì)、作用及其在科學(xué)共同體或知識(shí)譜系中的位置；2）上述知識(shí)中介的形態(tài)與類型；3）知識(shí)中介與客戶/目標(biāo)用戶的互動(dòng)過(guò)程與關(guān)系；4）知識(shí)中介的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)路徑及其與大學(xué)的關(guān)系；5）知識(shí)中介的工作處境與知識(shí)轉(zhuǎn)移的局限或制約；6）知識(shí)中介的（跨）文化差異；7）知識(shí)中介團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化，以及國(guó)際化團(tuán)隊(duì)在地方/本土開(kāi)展知識(shí)轉(zhuǎn)移工作的困境與出路。

旅游智庫(kù)建設(shè)的二元融合之路 厲新建 胡曉芬

自黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”后，智庫(kù)建設(shè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，旅游業(yè)也迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，形成一批具有國(guó)際水平、中國(guó)特色、二元融合的新型旅游智庫(kù)。

1.目標(biāo)：決策咨詢+社會(huì)影響

在中國(guó)“雙百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，旅游業(yè)必將成為重要的戰(zhàn)略抓年；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展格局中，旅游業(yè)必將成為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在戰(zhàn)略抓手功能發(fā)揮和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，將有一系列涉及中國(guó)旅游發(fā)展的重大問(wèn)題需要依賴于具有深度分析、縝密論證的政策咨詢報(bào)告，將有一系列涉及中國(guó)旅游發(fā)展的重大決策需要依賴于具有系統(tǒng)思考、獨(dú)立見(jiàn)解的公共政策主張，顯然向政府部門提供政策咨詢報(bào)告和公共政策主張是未來(lái)旅游智庫(kù)的首要任務(wù)。

同時(shí)，旅游智庫(kù)要獲得良好發(fā)展，還不能停留在決策咨詢的層面上，還應(yīng)該在更廣泛的范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。盡管我們不能寄希望于旅游智庫(kù)代替院校教育，但旅游智庫(kù)往往聚集了旅游領(lǐng)域最頂級(jí)的專家，它就有義務(wù)為逐步解決當(dāng)前中國(guó)旅游領(lǐng)域缺乏自身學(xué)術(shù)語(yǔ)言體系、缺失獨(dú)特學(xué)術(shù)思想提煉、缺少特色學(xué)術(shù)理論框架的尷尬局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這就要求旅游智庫(kù)在自身的發(fā)展過(guò)程中，能夠在創(chuàng)造新知、創(chuàng)新思想和創(chuàng)建理論等方面形成豐碩成果。這不僅是對(duì)旅游學(xué)科發(fā)展的貢獻(xiàn)，更是提升旅游智庫(kù)自身社會(huì)影響力的重要途徑。

2.方向：獨(dú)立發(fā)展+聯(lián)合攻關(guān)

獨(dú)立性是智庫(kù)在決策咨詢體系中存在的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有獨(dú)立視角、獨(dú)立分析、獨(dú)立判斷就不可能有智庫(kù)應(yīng)有的地位。旅游智庫(kù)應(yīng)該圍繞著當(dāng)前旅游實(shí)踐發(fā)展熱點(diǎn)和旅游政策關(guān)注焦點(diǎn)展開(kāi)不受干擾的獨(dú)立對(duì)策研究。同時(shí)，也應(yīng)該圍繞著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策設(shè)計(jì)中具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的課題形成前瞻性研究。

圍繞旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性研究的缺乏也是導(dǎo)致旅游業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中難以真正“納入中心、進(jìn)入主流”、屢屢淪為“救火隊(duì)員”的關(guān)鍵所在。這一方面是因?yàn)槎鄶?shù)旅游研究的力量分散在不同的智庫(kù)或相關(guān)機(jī)構(gòu)中，為數(shù)不多的建制性旅游智庫(kù)盡管已經(jīng)取得了很多很好的成果，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略研究的投入和取得成果方面仍面臨諸多限制；另一方面，我國(guó)的旅游智庫(kù)建設(shè)還遠(yuǎn)未形成完備的智庫(kù)體系，官方智庫(kù)、民間智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、高校智庫(kù)的智庫(kù)體系架構(gòu)還在起步階段，而且智庫(kù)本身的組織化程度還比較低，智庫(kù)之間在面對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略重大課題的聯(lián)合攻關(guān)方面也還缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，在智庫(kù)研究成果報(bào)送渠道、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及智庫(kù)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作也還有很長(zhǎng)的路要走，在處理智庫(kù)的獨(dú)立性發(fā)展與開(kāi)放性發(fā)展方面還有很多要向國(guó)外知名智庫(kù)學(xué)習(xí)借鑒的地方。

3.人才：專業(yè)精英+跨界整合

旅游智庫(kù)不同于學(xué)術(shù)共同體，旅游智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展必須依托于嚴(yán)密的組織體系。在面對(duì)激烈的智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、突發(fā)的熱點(diǎn)問(wèn)題決策咨詢需求以及系統(tǒng)性的智庫(kù)研究規(guī)劃方面，松散的顧問(wèn)委員會(huì)或?qū)W術(shù)共同體模式是沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力、響應(yīng)能力和研究能力的。要想打造具有廣泛的社會(huì)影響力和強(qiáng)大的問(wèn)題響應(yīng)能力的旅游智庫(kù)，就要用組織化的方式來(lái)組建。當(dāng)然，旅游智庫(kù)的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成可以采取“緊密層+半緊密層+松散層”的模式，從而在保證智庫(kù)基本研究力量的同時(shí)，可以形成完整有效的智庫(kù)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備，提高面對(duì)重大問(wèn)題時(shí)研究力量的動(dòng)員能力，面對(duì)國(guó)際發(fā)展時(shí)研究力量的全球化水平，面對(duì)融合發(fā)展時(shí)研究力量的跨界整合實(shí)力。

在旅游智庫(kù)的人員構(gòu)成上，至少需要考慮到三點(diǎn)，那就是以堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)保證智庫(kù)研究成果的理論水平，以豐富的行政經(jīng)驗(yàn)把握智庫(kù)研究成果的政策水平，以鮮活的企業(yè)實(shí)踐保證智庫(kù)研究成果接地氣不空談。未來(lái)的旅游智庫(kù)可以多借鑒國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是“旋轉(zhuǎn)門”制度，一方面，鼓勵(lì)智庫(kù)優(yōu)秀人才進(jìn)入行政體系，更直接地在政府部門決策中發(fā)揮作用，另一方面，則要積極吸收行政體系離任高官和知名企業(yè)離任高管進(jìn)入智庫(kù)體系，高校智庫(kù)則還要加強(qiáng)與政府部門、知名企業(yè)之間的合作，并通過(guò)訪問(wèn)學(xué)者等制度來(lái)增強(qiáng)智庫(kù)人才的多樣化。

4.基礎(chǔ)：穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)+基金制度

組織化的旅游智庫(kù)要想正常開(kāi)展工作，必然離不開(kāi)資金方面的支持。在這方面，由于旅游智庫(kù)自身的性質(zhì)不同，可能面臨的運(yùn)轉(zhuǎn)資金壓力也并不完全相同。官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)要么有來(lái)自政府的財(cái)政撥款，要么有來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的支持，經(jīng)費(fèi)相對(duì)有保障，但也正是因?yàn)橹菐?kù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府和企業(yè)，其研究的獨(dú)立性和公立性可能會(huì)受到一定程度的影響。民間旅游智庫(kù)的研究雖然可能有更強(qiáng)的獨(dú)立性和公立性，但較之于另外三個(gè)類型的智庫(kù)而言，其所面臨的資金壓力要大得多。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源自主是保證旅游智庫(kù)研究獨(dú)立性的重要前提。旅游智庫(kù)及其他智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，如何建立一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，探索形成智庫(kù)基金會(huì)制度或許是一條可供選擇的路子。諾貝爾獎(jiǎng)之所以持續(xù)100多年依然能夠有足夠的資金用來(lái)發(fā)放各個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，也正是因?yàn)槌闪⒘酥Z貝爾基金會(huì)，并且得益于政府減少了對(duì)基金會(huì)的稅收、修改了基金會(huì)章程以允許諾貝爾基金會(huì)投資于政府債券之外更多元的投資領(lǐng)域。

5.渠道：自主平臺(tái)+現(xiàn)有渠道

真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游智庫(kù)必須要形成自身的標(biāo)志性成果，這既包括以藍(lán)皮書等各種形式呈現(xiàn)的年度性研究報(bào)告，包括建立符合智庫(kù)專業(yè)定位的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，還包括具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)指數(shù)研發(fā)或?qū)I(yè)榜單。比如，瑞士智庫(kù)“世界經(jīng)濟(jì)論壇”這幾年通過(guò)連續(xù)發(fā)布全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，其研究成果被廣泛使用，在旅游領(lǐng)域形成了廣泛的影響力。

旅游智庫(kù)的決策咨詢報(bào)告、公共政策主張和新思想、新理論都需要通過(guò)合適的渠道才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成其應(yīng)有的社會(huì)影響。從旅游智庫(kù)成果發(fā)布渠道方面看，大抵有兩個(gè)方面：一方面要通過(guò)打造年度性專業(yè)論壇品牌和不定期的專題研討會(huì)等方式來(lái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自身的研究成果，另一方面則需要充分利用現(xiàn)有的資政渠道，讓自身的研究成果能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府決策人員的視野。

建設(shè)中國(guó)特色新型旅游智庫(kù)的構(gòu)想 曾博偉

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。”2015年1月，在全國(guó)旅游工作會(huì)議主報(bào)告中，國(guó)家旅游局又提出了構(gòu)建新型旅游智庫(kù)，整合各方面智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作，構(gòu)建旅游智庫(kù)群，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐的工作部署。這表明：旅游智庫(kù)建設(shè)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的有機(jī)組成部分和推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要渠道，已經(jīng)擺上了議事日程。

筆者認(rèn)為，建設(shè)中國(guó)特色旅游智庫(kù)有三個(gè)方面的問(wèn)題值得各方面考慮：

一是從研究?jī)?nèi)容來(lái)說(shuō)，旅游智庫(kù)應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，特別是要重點(diǎn)研究公共政策和決策方面的問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)旅游研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并形成了一定的研究范式和一些有價(jià)值的研究成果。但與此相對(duì)伴隨的是，我們的旅游研究也存在不少問(wèn)題。比如，過(guò)分追求學(xué)術(shù)論文形式本身，過(guò)分強(qiáng)調(diào)量化的分析模型，忽略了旅游業(yè)發(fā)展鮮活的現(xiàn)實(shí)，忽略了旅游業(yè)發(fā)展中的各種矛盾問(wèn)題。這造成我們的很多學(xué)術(shù)論文“看上去很美”，但對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻起不到什么作用。其結(jié)果是，旅游學(xué)術(shù)研究以及各種學(xué)術(shù)活動(dòng)雖然層出不窮、熱熱鬧鬧，但這些學(xué)術(shù)成果往往只能停留在學(xué)術(shù)圈內(nèi)，在學(xué)術(shù)圈外形不成什么影響，特別是很難得到旅游企業(yè)和旅游部門的認(rèn)同?？傮w而言，旅游業(yè)是一個(gè)應(yīng)用型的行業(yè)，這就意味著旅游研究不同于哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史等研究，更不同于自然科學(xué)的研究。因此我們?cè)谧龊眉兝碚撗芯康耐瑫r(shí)，有必要更多關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，并為解決這些問(wèn)題提供相應(yīng)的思路和對(duì)策。具體到應(yīng)用型研究，主要包括旅游企業(yè)的研究和政府部門旅游發(fā)展決策的研究。旅游企業(yè)的研究成果不少，但對(duì)政府部門旅游發(fā)展決策方面的研究卻微乎其微。各類旅游相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊，也很少有真正能對(duì)政府決策直接有幫助的東西。中國(guó)特色旅游智庫(kù)建設(shè)的構(gòu)想為解決這一問(wèn)題提供了契機(jī)。按照一般的定義，智庫(kù)主要是“指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)?！睆倪@個(gè)意義上講，旅游智庫(kù)建設(shè)的首要任務(wù)就是要為政府部門服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)并非為政府部門已有的旅游發(fā)展決策做“備書”或者“唱贊歌”，更重要的是能為旅游部門的決策提供各種參考和支撐，使旅游部門出臺(tái)的舉措能夠最大限度地符合旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，能使政府部門的決策在游客、旅游企業(yè)、旅游地居民等利益相關(guān)者之間找到“最大公約數(shù)”。

二是在研究力量的組織上，需要調(diào)動(dòng)各方面的力量，發(fā)揮各方面的特長(zhǎng)，加強(qiáng)研究的協(xié)同。目前旅游領(lǐng)域各類研究很多，但大多缺乏深度，也缺少針對(duì)性；此外，簡(jiǎn)單重復(fù)性的研究很多，有實(shí)用價(jià)值的開(kāi)拓性研究卻不多。盡管我們已初步形成了比較龐大的旅游研究隊(duì)伍，但是各支隊(duì)伍基本上各自為政。大體而言，就旅游業(yè)內(nèi)看，研究力量主要包括三類：第一類是旅游部門的研究機(jī)構(gòu)，比如國(guó)家旅游局的中國(guó)旅游研究院，各省市旅游部門的旅游規(guī)劃研究院等。這類研究機(jī)構(gòu)同政府部門保持著非常緊密的聯(lián)系，承攬大量旅游部門直接委托的項(xiàng)目和課題，甚至還直接派員參加旅游部門具體的行政工作，以彌補(bǔ)政府部門人手不足。相較其他機(jī)構(gòu)，這類研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是比較了解旅游部門的政策需求和決策意圖，研究成果很多也能夠直接為政府部門所用；但存在的問(wèn)題是由于和旅游部門直接存在隸屬關(guān)系，研究的獨(dú)立性相對(duì)不足。此外，由于旅游部門給這類研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有限，這類機(jī)構(gòu)還需要通過(guò)承攬大量的社會(huì)課題來(lái)為其發(fā)展籌集經(jīng)費(fèi)。如何在當(dāng)好旅游部門參謀和為旅游行業(yè)提供智力成果之間找到平衡，也是這類研究機(jī)構(gòu)面臨的棘手問(wèn)題。第二類是旅游企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)。目前，一些大型的旅游企業(yè)集團(tuán)設(shè)立了專門的旅游研究機(jī)構(gòu)，像港中旅就有自己的旅游研究院。這類研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是比較了解旅游市場(chǎng)主體的訴求，因此其在研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)政府部門是有一定參考價(jià)值的。但總體而言，中國(guó)多數(shù)的旅游企業(yè)由于更關(guān)注現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)旅游研究投入精力較少，研究力量也比較薄弱；而且這些旅游企業(yè)研究機(jī)構(gòu)大都從自身訴求出發(fā)進(jìn)行研究，研究立場(chǎng)的公正性會(huì)存在一定的偏差。當(dāng)然如果運(yùn)用得到，旅游企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)也可以成為旅游智庫(kù)的有益補(bǔ)充。第三類是高等院校的研究機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)旅游研究的主力部隊(duì)。高校作為旅游智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)是力量雄厚，同時(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性；但劣勢(shì)是不太了解政府部門的決策機(jī)制和工作方式，因此在研究中難免有“隔靴搔癢”之感。除此之外，高校許多教師和研究人員要將很大精力放到教學(xué)和職稱評(píng)定上，并不能很專注地就旅游公共政策和決策進(jìn)行持續(xù)深入的研究。但就數(shù)量而言，高校旅游研究人員至少占我國(guó)旅游研究人數(shù)總量的90%以上，能否把這部分力量有效發(fā)揮出來(lái)，對(duì)中國(guó)特色旅游智庫(kù)的建設(shè)至關(guān)重要。需要注意的是，在整合好旅游業(yè)內(nèi)研究力量的同時(shí)，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)旅游業(yè)外的研究力量。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面很寬，僅僅旅游業(yè)內(nèi)的研究力量并不能滿足中國(guó)特色旅游智庫(kù)建設(shè)的要求。比如，對(duì)旅游用地問(wèn)題的研究，旅游領(lǐng)域就很難比國(guó)土部門的研究力量更專業(yè)；另外，旅游領(lǐng)域的研究人員就算能夠提出旅游用地的需求，也很難了解國(guó)土部門內(nèi)部的決策程序，進(jìn)而提出國(guó)土部門能夠接受的解決方案。因此，在旅游智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，必須有效調(diào)動(dòng)涉旅相關(guān)部門的研究力量，才能為旅游業(yè)發(fā)展提供全方位的智力支持。

三是在體制機(jī)制上，要形成有利于各方面研究力量都積極關(guān)注、積極參與旅游智庫(kù)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。目前來(lái)看，成規(guī)模地搞旅游智庫(kù)實(shí)體存在不小的難度，更關(guān)鍵的是盤活存量，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在這個(gè)過(guò)程中，旅游部門的引導(dǎo)和激勵(lì)非常重要。旅游部門是智庫(kù)成果最大的需求者，因此有責(zé)任也有義務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體而言，其一，旅游部門可以根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作部署，既兼顧現(xiàn)實(shí)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)立一些有重大導(dǎo)向性、非純學(xué)術(shù)性的課題，通過(guò)大幅增加課題立項(xiàng)和科研評(píng)獎(jiǎng)中應(yīng)用性成果的比重，將社會(huì)上的研究力量吸引到旅游智庫(kù)建設(shè)中。其二，旅游部門應(yīng)該為各類研究機(jī)構(gòu)開(kāi)通建言獻(xiàn)策的渠道，比如可以通過(guò)成果要報(bào)等形式，將有價(jià)值的研究成果展現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)通過(guò)政府致函表彰被采用成果的研究機(jī)構(gòu)，以及對(duì)有價(jià)值的成果委托課題等方式，激勵(lì)其開(kāi)展政府需要的旅游研究。其三，旅游部門可以考慮在各類研究機(jī)構(gòu)中，通過(guò)建立旅游智庫(kù)聯(lián)系點(diǎn)或者旅游智庫(kù)基地等方式，與研究機(jī)構(gòu)建立起緊密的關(guān)系；還可以通過(guò)定期與這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策溝通、政策通報(bào)等方式，讓其更多地了解旅游部門的工作。同時(shí)，也可以創(chuàng)造條件，讓這些研究機(jī)構(gòu)的研究人員適度參與旅游部門的工作，以便其今后在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展研究。對(duì)高校而言，也需要有相應(yīng)的體制機(jī)制來(lái)激勵(lì)研究人員投入智庫(kù)建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整對(duì)教師和研究人員的考核方式，要改變過(guò)去惟核心期刊，惟國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金“馬首是瞻”的狀況，大幅度提高應(yīng)用性成果在成果考核中的比重，對(duì)被政府部門采納的意見(jiàn)建議進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)研究人員在主流媒體發(fā)表觀點(diǎn)。同時(shí)，有條件的院校也可以挑選部分研究人員組建專門的旅游智庫(kù)，形成比較固定的研究團(tuán)隊(duì)，以更好對(duì)接政府部門的需求。除此之外，在人員方面，還可以借鑒國(guó)外比較通行的做法，推動(dòng)形成旅游部門與旅游研究機(jī)構(gòu)之間的“旋轉(zhuǎn)門”制度，打通決策者和研究者之間的屏障，進(jìn)而全面提高旅游決策水平和旅游研究水平。

充分發(fā)揮高等院校優(yōu)勢(shì)。建設(shè)中國(guó)新型旅游智庫(kù) 黃遠(yuǎn)水 孫盼盼 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正式邁入嚴(yán)峻的中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”時(shí)期，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)“卻像冬天的臘梅，逆勢(shì)增長(zhǎng)、鮮艷奪目”，對(duì)消費(fèi)、投資和出口的拉動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)勁，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的有力杠桿。然而，在既有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，面對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化、智慧化浪潮，以及“一帶一路”、“亞投行”等宏觀戰(zhàn)略，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)其杠桿作用最大化，是一大難題。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)已經(jīng)成為國(guó)家軟實(shí)力的重要構(gòu)成和表現(xiàn)之一，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的“思想之手”，是獨(dú)立于立法、司法、行政之外的“第四權(quán)力”，影響著國(guó)家公共政策和公共決策趨向。因此，有效解決上述難題，建設(shè)中國(guó)新型旅游智庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新，形成科學(xué)的公共政策和公共決策，以促進(jìn)旅游業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，尤為關(guān)鍵和重要。

與國(guó)外旅游智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展相比，中國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)起步晚，但發(fā)展速度較快。目前，中國(guó)旅游智庫(kù)基本呈現(xiàn)以“各類院校、研究院所、政府機(jī)構(gòu)、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)”等為主的結(jié)構(gòu)形式，研究隊(duì)伍龐大，研究成果眾多。其中，高等院校憑借人力資源集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究力量雄厚、學(xué)術(shù)交流和合作廣泛深入等優(yōu)勢(shì)，成為旅游智庫(kù)中的中堅(jiān)力量。2015年8月28日和10月11日，國(guó)家旅游局先后成立了“中國(guó)旅游智庫(kù)”和“中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)”，“匯聚了旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外專家學(xué)者，旨在為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題、重大決策、重大舉措提供智力支持”，推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展。從專家組成來(lái)看，來(lái)自高等院校的專家學(xué)者占到一半之多，也為高等院校在中國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)中的地位和作用提供了有力佐證。

綜觀過(guò)去和未來(lái)，高等院校對(duì)中國(guó)新型旅游智庫(kù)建設(shè)具有重要的影響。首先，國(guó)內(nèi)設(shè)立旅游院系或科研室的高等院校眾多，人才、科研、學(xué)科、對(duì)外合作交流等方面各具特色和優(yōu)勢(shì)，有能力、有條件為中國(guó)新型旅游智庫(kù)建設(shè)貢獻(xiàn)多元化的力量。例如，作為中國(guó)國(guó)家旅游局的直屬研究機(jī)構(gòu)，中國(guó)旅游研究院就與國(guó)內(nèi)多個(gè)高校合作，分別成立了旅游市場(chǎng)與目的地營(yíng)銷、旅游基礎(chǔ)理論、旅游影響、飯店產(chǎn)業(yè)、旅游安全、都市旅游、臺(tái)灣旅游、西部旅游發(fā)展、旅游職業(yè)教育、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、邊境旅游和旅游學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等眾多研究基地，共同服務(wù)于國(guó)家旅游局的政策和決策。其次，國(guó)外實(shí)踐表明，高等院校的旅游研究時(shí)間充裕，研究領(lǐng)域廣泛且深入，研究成果數(shù)量多，且以微觀、精細(xì)見(jiàn)長(zhǎng)，有效彌補(bǔ)了政府機(jī)構(gòu)、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的宏觀性研究成果，有助于增強(qiáng)旅游公共政策和決策的有效性。第三，高等院校立足地方，重視旅游基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，基本跨入了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相融合的新階段，直接服務(wù)于地方政府決策，適應(yīng)了地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，是中央旅游公共政策和決策的推動(dòng)者，也自下而上地影響著旅游智庫(kù)的思想趨向。

然而，囿于各種因素，中國(guó)高等院校對(duì)中國(guó)新型旅游智庫(kù)建設(shè)的作用尚未得到充分發(fā)揮。較之于國(guó)外，中國(guó)高等院校在旅游研究和旅游咨詢工作上有待克服以下問(wèn)題：第一，“跟風(fēng)隨流”。現(xiàn)行體制之內(nèi)，由于科研項(xiàng)目申報(bào)、課題經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)定競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，國(guó)內(nèi)高等院校的旅游研究者從眾、跟風(fēng)、速成性研究較為普遍，獨(dú)立思辨能力不足，自由、自主精神欠缺。第二，“不接地氣”、“坐而論道”的問(wèn)題。高等院校中部分旅游研究者的社會(huì)實(shí)踐參與度比較低，與旅游業(yè)界缺少經(jīng)常、廣泛、深入的聯(lián)系，研究視野較為狹窄，研究方向和研究成果與旅游實(shí)踐聯(lián)系不密切，難以對(duì)旅游公共政策和決策形成影響。第三，成果轉(zhuǎn)化力度不足。高等院校的旅游研究，雖然已經(jīng)開(kāi)始跨入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重的階段，但仍以基礎(chǔ)研究為主，應(yīng)用研究比較薄弱，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道不暢、力度不足。

綜上，依據(jù)國(guó)家關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，借鑒國(guó)外智庫(kù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢(shì)以建設(shè)中國(guó)新型旅游智庫(kù)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，深化高等院?？蒲畜w制改革，引導(dǎo)高等院校完善高等院?？蒲锌?jī)效的評(píng)價(jià)體系，探索建立以實(shí)際貢獻(xiàn)和應(yīng)用成效為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估方法，根據(jù)實(shí)際情況在科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)投入等方面重點(diǎn)傾斜，以及在職稱評(píng)定、組織管理等方面予以自主權(quán)，以激發(fā)高等院校旅游研究者參與旅游智庫(kù)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。還應(yīng)在中國(guó)旅游智庫(kù)、高等院校、社會(huì)之間建立一套科學(xué)合理的合作制度和評(píng)價(jià)制度，完善旅游政策和決策建言采納渠道、途徑，對(duì)有效的決策咨詢研究給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持高校旅游研究者關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和積極從事智庫(kù)研究。

第二，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)高等院校旅游學(xué)科之間、旅游學(xué)科與其他學(xué)科之間協(xié)同創(chuàng)新的力度。以社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向是智庫(kù)研究的顯著特征，需要高等院校的旅游研究者轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)理念，關(guān)注和聚焦旅游業(yè)發(fā)展中亟待解決的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)深入實(shí)踐、加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，做出理論聯(lián)系實(shí)際、時(shí)代感強(qiáng)、應(yīng)用有效的研究成果，提出具有針對(duì)性、操作性的政策建議。與此同時(shí)，高等院校應(yīng)重視學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，多學(xué)科視角、全局性把握旅游業(yè)中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為旅游智庫(kù)提供更為科學(xué)、更為全面、更具有現(xiàn)實(shí)影響力的戰(zhàn)略決策和政策建議。

第三，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)重視高等院校旅游研究者在旅游智庫(kù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。在現(xiàn)有的研究基地布局上，根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整或新設(shè)一些研究新現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的旅游研究基地，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地區(qū)旅游問(wèn)題的戰(zhàn)略研究和對(duì)策研究。同時(shí)，要有計(jì)劃地幫助和推薦優(yōu)秀的高等院校旅游研究者到政府部門掛職任職，也鼓勵(lì)高等院校聘請(qǐng)旅游智庫(kù)中的專家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部參與旅游教學(xué)、旅游研究等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用之間的人才流動(dòng)性。此外，要圍繞旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，幫助高等院校爭(zhēng)取資金建設(shè)“一批社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、案例集成等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，以及以模擬仿真和實(shí)驗(yàn)計(jì)算研究為手段的社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室”，為高等院校的旅游研究提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)、方法和技術(shù)支撐。

大國(guó)旅游智庫(kù)與變革的中國(guó) 韓元軍

2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]4號(hào)），提出“到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平”，世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。此后，國(guó)務(wù)院又相繼出臺(tái)了旅游業(yè)改革發(fā)展（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）、投資消費(fèi)（國(guó)發(fā)[2015]62號(hào)）等領(lǐng)域的專項(xiàng)文件，旅游業(yè)在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中的角色越發(fā)重要。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大國(guó)向旅游經(jīng)濟(jì)大國(guó)的跨越，成為全球最大的旅游經(jīng)濟(jì)體。與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相比，我國(guó)的旅游理論還明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游學(xué)科相對(duì)獨(dú)立的理論框架、研究范式?jīng)]有形成，旅游學(xué)的很多核心概念還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐密切相關(guān)的一些重大理論問(wèn)題的創(chuàng)新性研究沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，比如大國(guó)旅游發(fā)展模式、現(xiàn)代旅游市場(chǎng)治理體系、旅游目的地集聚理論、旅游宏觀調(diào)控體系、基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代旅游統(tǒng)計(jì)體系等大國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的理論問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視，模仿性研究、工具理性等在旅游研究中較為盛行，原始創(chuàng)新成果較少。

旅游理論滯后與我國(guó)旅游智庫(kù)建設(shè)緩慢密切相關(guān)。沒(méi)有現(xiàn)代新型旅游智庫(kù)作支撐，中國(guó)特色的旅游發(fā)展理論必然缺乏足夠的創(chuàng)新孵化器。我國(guó)新型旅游智庫(kù)建設(shè)緩慢表現(xiàn)在：第一，發(fā)展理念落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃思維，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)思維，開(kāi)放、共享經(jīng)濟(jì)下應(yīng)該有創(chuàng)新思維，但是，當(dāng)前旅游智庫(kù)很多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立的，體制機(jī)制不夠靈活，建設(shè)過(guò)程不夠開(kāi)放，“一畝二分地”建設(shè)思路還根深蒂固。第二，旅游智庫(kù)生態(tài)圈建設(shè)落后。依托于體制的科學(xué)院、高校、政府研究機(jī)構(gòu)等官方旅游智庫(kù)多，市場(chǎng)化程度高、影響力大的民間旅游智庫(kù)少，碎片化平臺(tái)多，國(guó)內(nèi)外影響力大的權(quán)威性平臺(tái)少。第三，旅游智庫(kù)的現(xiàn)代旅游發(fā)展思想成果少。除少量市場(chǎng)化程度高的民間智庫(kù)自籌資金外，大部分旅游智庫(kù)由財(cái)政撥款供養(yǎng)，但財(cái)政資金往往難以有效維持其日常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多研究機(jī)構(gòu)不得不接受和尋找外部資金，很多研究人員疲于應(yīng)付地方項(xiàng)目，無(wú)暇也沒(méi)有精力專注于學(xué)術(shù)研究，這使得原創(chuàng)性、思想性強(qiáng)的成果不足。第四，人才機(jī)制落后。旅游研究人才跨行業(yè)、跨部門自由流動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立，特別是政府、企業(yè)與官方研究機(jī)構(gòu)之間的人員流動(dòng)存在較多壁壘，進(jìn)入退出機(jī)制不健全。第五，國(guó)內(nèi)旅游智庫(kù)的話語(yǔ)權(quán)缺乏。在國(guó)內(nèi)，旅游與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)、政治等領(lǐng)域的智庫(kù)相比，影響力和話語(yǔ)權(quán)明顯不足，能夠到達(dá)決策層面的政策意見(jiàn)相對(duì)較少，在國(guó)際上，盡管世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際旅游學(xué)會(huì)等一批國(guó)際化程度高、我國(guó)主導(dǎo)的旅游智庫(kù)開(kāi)始崛起，但是整體上在全球的話語(yǔ)權(quán)還較為有限。第六，專業(yè)性不足。由于旅游研究涉及范圍較廣，特定智庫(kù)研究者的專注領(lǐng)域往往較為分散，對(duì)話、交流的空間較為有限，一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有大批高水平學(xué)者作支撐，學(xué)術(shù)成果的專業(yè)性往往大打折扣。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向才能更好地發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各領(lǐng)域進(jìn)入全面深化改革新階段，正在以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念描繪整個(gè)國(guó)家未來(lái)五年的戰(zhàn)略藍(lán)圖，同時(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的挑戰(zhàn)，旅游在國(guó)家發(fā)展中被賦予更高的歷史使命。大國(guó)旅游發(fā)展不同于小國(guó)，它涉及因素較多，因素之間作用過(guò)程也較復(fù)雜，能夠在小國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展均衡，在大國(guó)可能難以實(shí)現(xiàn)，若干個(gè)小型目的地的最優(yōu)選擇可能不是一個(gè)大國(guó)的最優(yōu)選擇。我國(guó)已經(jīng)是世界最大的旅游經(jīng)濟(jì)體，擁有3萬(wàn)多億元旅游總收入、近40億國(guó)內(nèi)旅游人次的巨大市場(chǎng)規(guī)模，出境人數(shù)超過(guò)1億人次，巨大的市場(chǎng)空間和豐富實(shí)踐案例為我國(guó)旅游智庫(kù)發(fā)展提供了肥沃的土壤，世界旅游研究的前沿理論最可能也最應(yīng)該產(chǎn)生在中國(guó)。世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代旅游智庫(kù)，它是致力于推進(jìn)世界旅游強(qiáng)國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，它的服務(wù)目標(biāo)不應(yīng)是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，而是國(guó)家、老百姓、社會(huì)和市場(chǎng)。

因此，大國(guó)旅游智庫(kù)是以服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和人民群眾福祉為宗旨，以旅游公共政策為研究對(duì)象，以獨(dú)立思想和專業(yè)能力影響政府決策為手段，以推動(dòng)世界旅游強(qiáng)國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，能夠吸引一大批跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者源源不斷加入的現(xiàn)代新型旅游智庫(kù)群落。它需要具備六個(gè)基本要素：獨(dú)立思想、專業(yè)能力、特色風(fēng)格、激勵(lì)機(jī)制、人才流動(dòng)體制、學(xué)術(shù)群落。需要厘清的是，我國(guó)官方旅游智庫(kù)占多數(shù)并不意味著不會(huì)產(chǎn)生大量獨(dú)立的旅游發(fā)展思想，德國(guó)等歐盟智庫(kù)對(duì)政府依賴性很強(qiáng)，財(cái)政撥款占了智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主體，但是學(xué)術(shù)思想?yún)s能源源不斷產(chǎn)生，這里邊的關(guān)鍵在于獨(dú)立研究權(quán)的保障以及良好的激勵(lì)機(jī)制、人才進(jìn)出機(jī)制。很多研究者羨慕美國(guó)的智庫(kù)，他們認(rèn)為美國(guó)智庫(kù)很獨(dú)立，殊不知很多智庫(kù)已被利益集團(tuán)所俘獲，利益集團(tuán)左右政策的能力非常強(qiáng)大，當(dāng)然，我們并不否認(rèn)美國(guó)智庫(kù)處于世界一流水平的現(xiàn)實(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)、卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)、蘭德公司等一批類型多元的全球知名智庫(kù)已形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，它的“旋轉(zhuǎn)門”人才機(jī)制、專業(yè)能力、體制機(jī)制等都有值得我國(guó)借鑒的地方。一個(gè)不能吸引年輕人加入的行業(yè)是沒(méi)有前途的。我國(guó)要建立有中國(guó)特色的大國(guó)旅游智庫(kù)，需要面向現(xiàn)代、面向世界、面向未來(lái)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)培育良好的大國(guó)旅游智庫(kù)生態(tài)圈，在研究適合我國(guó)國(guó)情的旅游智庫(kù)大戰(zhàn)略的同時(shí)，更應(yīng)該切實(shí)關(guān)注構(gòu)建新型旅游智庫(kù)需要解決的小問(wèn)題和實(shí)舉措。

首先，基于全新理念制定中國(guó)特色大國(guó)旅游智庫(kù)總體改革方案。當(dāng)前，世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)和旅游業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)要求以及旅游業(yè)出現(xiàn)的市場(chǎng)秩序混亂、不文明行為、非理性投資等系列問(wèn)題倒逼我們必須加快中國(guó)特色大國(guó)旅游智庫(kù)的建設(shè)步伐。國(guó)家旅游主管部門要按照《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》總要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，針對(duì)旅游領(lǐng)域?qū)ｉT制定智庫(kù)發(fā)展的具體實(shí)施方案，發(fā)揮好在國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度中的中堅(jiān)力量，加快制定全局性、全方位、系統(tǒng)性、可操作的中國(guó)特色大國(guó)旅游智庫(kù)改革的頂層設(shè)計(jì)方案。第二，構(gòu)建適應(yīng)大產(chǎn)業(yè)需要的大國(guó)旅游智庫(kù)。打破旅游產(chǎn)業(yè)界限，以“旅游+”思維打造大國(guó)旅游智庫(kù)。深化旅游與“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接研究，推進(jìn)“旅游+”新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、紅色旅游、高鐵旅游等專業(yè)領(lǐng)域的研究。特別是，加強(qiáng)旅游+互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的在線旅游商業(yè)模式創(chuàng)新、兼并重組問(wèn)題以及旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)大眾旅游時(shí)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向。第三，創(chuàng)新大國(guó)旅游智庫(kù)的人才進(jìn)入退出機(jī)制。借鑒美國(guó)智庫(kù)建設(shè)的“旋轉(zhuǎn)門”人才體制，破除我國(guó)官方旅游智庫(kù)普遍存在的進(jìn)入退出壁壘，鼓勵(lì)政要、社會(huì)名流、企業(yè)高層與旅游研究者之間的身份旋轉(zhuǎn)互換，使政府保持政策活力，將旅游智庫(kù)打造為政府儲(chǔ)備人才基地，使大國(guó)旅游智庫(kù)能夠游刃于政界、商界和研究界，充分發(fā)揮其對(duì)于政府決策、公共輿論的巨大影響力。第四，形成保持研究人員學(xué)術(shù)熱情的激勵(lì)機(jī)制。大國(guó)旅游智庫(kù)必須有國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才做支撐，不僅能吸引人，還能留得住人。要從學(xué)術(shù)成長(zhǎng)、平臺(tái)、薪酬、榮譽(yù)制度等打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制，吸引跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨部門的人才流向旅游部門，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)思想創(chuàng)新，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究，為旅游研究人員營(yíng)造寬松、自由、學(xué)術(shù)氛圍濃厚的廣闊天地。第五，打造類型多樣的大國(guó)旅游智庫(kù)群落。一方面加快官方旅游智庫(kù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)能力，打通企業(yè)、政府、智庫(kù)的互動(dòng)交流通道，另一方面加快民間智庫(kù)的培育，放松非政府旅游組織成立的管制，形成咨詢公司、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、期刊雜志、協(xié)會(huì)、新媒體等多種民間力量構(gòu)成的旅游智庫(kù)生態(tài)圈。第六，提升大國(guó)旅游智庫(kù)的國(guó)內(nèi)外話語(yǔ)權(quán)和影響力。利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)空間，推動(dòng)政府和民間智庫(kù)組織國(guó)際交流常態(tài)化。增強(qiáng)旅游智庫(kù)在國(guó)內(nèi)的行業(yè)自信、理論自信和專業(yè)自信，提高國(guó)內(nèi)政策影響力和社會(huì)關(guān)注度。利用APEC、上海合作組織、金磚國(guó)家等國(guó)際平臺(tái)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家旅游智庫(kù)的交流合作，加強(qiáng)與UNWTO、WTTC、PATA等國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)就世界旅游重要議題開(kāi)展國(guó)際研討會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、課題調(diào)研等合作，在國(guó)際上不定期推出一批代表性強(qiáng)的理論成果，增強(qiáng)我國(guó)旅游智庫(kù)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，積極與美國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄羅斯、日本等旅游大國(guó)形成旅游智庫(kù)的雙邊交流機(jī)制，進(jìn)行定期國(guó)際交流合作。