文/許捷

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淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

文/許捷

作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞在很大程度上影響著我國(guó)總體國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，從而影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的平衡。因此，做好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性，同時(shí)也可以確保國(guó)有資產(chǎn)增值的需要。但是就目前來看，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理仍然存在不少的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化。本文將結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了討論，然后結(jié)合當(dāng)前的情況針對(duì)以上問題提出了相應(yīng)的建議與解決措施。

行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；現(xiàn)存問題；建議與措施

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

近年來，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制的不斷改革，我國(guó)行政事業(yè)單位也因此得到了較大的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理也提出了更高的要求，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)的管理問題上?？茖W(xué)、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理能夠提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性，能夠確保我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。但是目前而言，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在不少的問題，如國(guó)有資產(chǎn)的使用率低、資產(chǎn)管理的職責(zé)落實(shí)不夠到位等一系列問題。因此，如何采取有效的措施來提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為各大行政事業(yè)單位以及國(guó)家上級(jí)政府亟須解決的問題。本文將針對(duì)以上問題進(jìn)行討論，提高我國(guó)行政事業(yè)單位有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的質(zhì)量，以期我國(guó)行政事業(yè)單位能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題

（一）部分國(guó)有資產(chǎn)存在底子不清的情況

按照一般的要求來看，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求是必須保證賬實(shí)相符合——不僅僅是要求價(jià)值核算正確，更重要的是要求其賬面數(shù)量與實(shí)際的數(shù)量核對(duì)是相一致的。這些基本目標(biāo)的達(dá)成就對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求——行政事業(yè)單位需要定期的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和賬務(wù)進(jìn)行核查。但是目前很多行政事業(yè)單位由于種種原因而不能做到定期保質(zhì)的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出現(xiàn)數(shù)量不清、底子不明的現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)落實(shí)不夠到位

行政事業(yè)單位存在的另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)落實(shí)不夠到位，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)職不清，沒有相關(guān)的部門或個(gè)人對(duì)相應(yīng)的工作負(fù)責(zé)。就目前來看，在不少的行政事業(yè)單位內(nèi)部，都存在著“重錢輕物，重視購(gòu)買輕視管理”的情況，從而導(dǎo)致很多資產(chǎn)得不到較好的管理。雖然目前已有不少的行政事業(yè)單位對(duì)自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的資產(chǎn)管理進(jìn)行了分工，但其分工仍然存在較大的交叉性，不能很好的明確各自的職責(zé)。此外，也有不少的行政事業(yè)單位內(nèi)部存在領(lǐng)導(dǎo)過于重視個(gè)別部門，而忽視另外的一些部門；這也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理中出現(xiàn)不平衡性。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批報(bào)手續(xù)缺乏規(guī)范性

目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)管理的涉及面廣泛，二是資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線過長(zhǎng)，而導(dǎo)致資產(chǎn)的監(jiān)管難度增大；三是由于規(guī)章制度的原因，很多行政事業(yè)單位在處置、批報(bào)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不夠規(guī)范，比較隨意。其中最為突出的就是在處理資產(chǎn)的過程中過于隨意，而導(dǎo)致很多資產(chǎn)出現(xiàn)被閑置、資產(chǎn)利用率低等情況。

三、提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議與措施

（一）定期對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確國(guó)家政府對(duì)于下級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求；其次下級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)上級(jí)政府的指示，定期對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查——主要是核對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)與實(shí)際數(shù)量是否一致，核對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)的收支是否與實(shí)際情況相一致。再者，加強(qiáng)主管部門對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度和財(cái)政部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各單位賬務(wù)的監(jiān)管力度，以此確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源、去處的明確性，確保國(guó)有資產(chǎn)收支的透明性。

（二）提高行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度

目前，不少的行政事業(yè)單位存在著較為嚴(yán)重的“重視購(gòu)買，輕視管理”的情況，而導(dǎo)致單位內(nèi)部很多的資產(chǎn)出現(xiàn)使用效率低下等情況。因此，首先要做的是提高行政事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度；然后再以上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)的形式提高下級(jí)員工對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度；從而提高整個(gè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。當(dāng)單位整體對(duì)資產(chǎn)管理都足夠重視的時(shí)候，那么相關(guān)的部門或工作人員才會(huì)足夠重視單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

（三）建立健全的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

科學(xué)、完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度有助于確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。找出國(guó)有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的操作流程，制定并完善分資產(chǎn)類別管理和可操作性強(qiáng)符合客觀實(shí)際的管理制度。當(dāng)一個(gè)行政事業(yè)單位擁有一套符合自身的國(guó)有資產(chǎn)管理制度過后，那么相關(guān)的資產(chǎn)管理部門在實(shí)施資產(chǎn)管理工作中就可以有章可循、有據(jù)可依，以減少資產(chǎn)管理工作中可能出現(xiàn)的問題，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。那么，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)處理的時(shí)候就可以規(guī)范化了。

（四）實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化

行政事業(yè)單位可以積極采取現(xiàn)代的信息技術(shù)對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行管理——把資產(chǎn)管理的相關(guān)信息共享在網(wǎng)上平臺(tái)，增加信息的透明度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理采取資產(chǎn)信息化管理，不僅可以提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，還可能增加資產(chǎn)信息的透明度，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹立良好的社會(huì)形象。

［1］陳青.試論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策［J］.河北企業(yè)，2014（03）.

（作者單位：新疆兵團(tuán)第七師師直事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心）