文/侯莉

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如何加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理

文/侯莉

目前我國(guó)在特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，規(guī)范政府采購(gòu)制度勢(shì)在必行，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作不僅能有效的規(guī)范政府行為，還能提高政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)把握能力和宏觀調(diào)控的力度。但是，在實(shí)施過(guò)程中依然存在著一定的障礙性因素，相關(guān)單位對(duì)該政策的認(rèn)知不深刻，進(jìn)度實(shí)施的進(jìn)展緩慢。本文著重分析了該制度的意義，存在問(wèn)題，并提出相關(guān)意見(jiàn)。

政府采購(gòu)；監(jiān)管制度；解決措施

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，GPD已位居世界前列，當(dāng)然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也空前加大，經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善也帶動(dòng)著政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革，政府采購(gòu)體系的改革也正在發(fā)展，其中包括預(yù)算政策、采購(gòu)方式、全程監(jiān)管等各項(xiàng)工作都需要快速展開(kāi)推行。

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的優(yōu)越性

（一）提高對(duì)采購(gòu)人員行為的約束效果，增強(qiáng)資金利用率

做好采購(gòu)監(jiān)督規(guī)范工作，首先可以增強(qiáng)事業(yè)單位和各機(jī)關(guān)在財(cái)政上的管理意識(shí)，也會(huì)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的行為約束力度，進(jìn)一步減少了以權(quán)謀私的情況，加強(qiáng)廉政建設(shè)。其次，意識(shí)的強(qiáng)化還有助于加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)而加強(qiáng)資金的利用率，使財(cái)政能更好的發(fā)揮它集中力量辦大事的作用。

（二）各單位部門(mén)的工作與行政管理水平將進(jìn)一步提高

加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督在一定程度上盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用，各部門(mén)的合理溝通以及政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的合理實(shí)施更有利于事業(yè)單位對(duì)本部門(mén)財(cái)政管理與平衡，有利于其他工作更好的開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度

政府的宗旨是為人民服務(wù)，更具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，政府具有多個(gè)部門(mén)，其采購(gòu)范圍很大，并且其采購(gòu)的運(yùn)作模式和過(guò)程及部門(mén)環(huán)節(jié)越來(lái)越符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，使之能提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和為人民服務(wù)的水平。

二、政府采購(gòu)監(jiān)管運(yùn)行過(guò)程中的不足

（一）各機(jī)關(guān)單位對(duì)政府采購(gòu)體制的認(rèn)識(shí)淺顯

部分機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不深，具體的執(zhí)行員工對(duì)相關(guān)工作不夠了解，導(dǎo)致實(shí)際操作中拘泥于過(guò)去的模式，致使預(yù)算結(jié)構(gòu)趨于不合理，再加上情況員工本身的預(yù)算意識(shí)淡泊，反而更重視決算。再者，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不健全的財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效考核體制的歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)機(jī)關(guān)單位對(duì)于預(yù)算趨于主觀隨意性，目前的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃形同擺設(shè)的機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)的上報(bào)審批程序的具有一定的復(fù)雜性，這也使預(yù)算計(jì)劃歷時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，其可實(shí)施性也受到一定的影響。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)

不管任何經(jīng)濟(jì)制度下，健全的監(jiān)督管理體制都是其它制度正常運(yùn)行的前提和保證。但目前我國(guó)的政府采購(gòu)中就缺乏完善的監(jiān)督管理體制，呈現(xiàn)出工作人員自律性不強(qiáng)，采購(gòu)過(guò)程存在監(jiān)督死角，更有甚者存在無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的狀態(tài)。這將導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展不夠科學(xué)有效，同時(shí)缺乏與相關(guān)財(cái)政預(yù)算工作的良性交流?？傊?，監(jiān)督管理體制的缺乏使得政府采購(gòu)計(jì)劃的可行性大打折扣。

（三）政府采購(gòu)計(jì)劃信息與具體發(fā)生情況脫軌

所謂政府采購(gòu)制度是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政資金采購(gòu)規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為。所以采購(gòu)信息地位顯著，對(duì)于實(shí)際操作的工作人員從個(gè)人利益出發(fā)而導(dǎo)致企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益受損狀況并不鮮見(jiàn)，同時(shí)，采購(gòu)信息的通知渠道狹隘性較強(qiáng)，涉及范圍較小，使工作人員可選擇的供貨商不足。

三、關(guān)于政府采購(gòu)機(jī)制的完善意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)認(rèn)知度、采購(gòu)科學(xué)化

由于歷史性問(wèn)題，本身各政府部門(mén)的相關(guān)采購(gòu)工作的模式化操作性較強(qiáng)。因此強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，突破陳舊思維是各單位對(duì)政府采購(gòu)科學(xué)性認(rèn)識(shí)的重要步驟。對(duì)此，首先我們可以對(duì)采購(gòu)操作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提供理論上的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中的指導(dǎo)，不斷提高采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；其次大力加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的宣傳力度，強(qiáng)化從業(yè)人員的采購(gòu)意識(shí)，讓大家從根本上認(rèn)可該種模式的重要性；再次，各事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)工作的具體實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督，并重視最終結(jié)果的考核，整個(gè)制度落實(shí)過(guò)程中要秉承實(shí)事求是原則。

（二）完善體系、運(yùn)用制度

政府采購(gòu)制度的改革是個(gè)事業(yè)單位高度重視的問(wèn)題，現(xiàn)如今的級(jí)層隸屬關(guān)系的的采購(gòu)方式存在很大弊端，行對(duì)應(yīng)而言，市場(chǎng)擇優(yōu)方式更適合與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)有利于提高政府的行政管理水平。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、監(jiān)督考核工作要認(rèn)真落實(shí)，對(duì)于考核我們可按照采購(gòu)模式的運(yùn)行流程分階段進(jìn)行，如預(yù)算期、采購(gòu)中、后期決算過(guò)程都要有所體現(xiàn)，以保證工作的順利開(kāi)展。

（三）規(guī)避采購(gòu)模式運(yùn)行中信息與實(shí)際脫軌情況

面對(duì)采購(gòu)信息脫軌而導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，各政府相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)找到癥結(jié)點(diǎn)在哪里，更好的對(duì)癥下藥。如今是網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，而我們的政府采購(gòu)模式在一定程度上還存在各單位溝通不暢以及了解的市場(chǎng)信息滯緩就是跟不上時(shí)代腳步的具體體現(xiàn)。政府相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬采購(gòu)渠道，聽(tīng)取和反應(yīng)各單位的不同意見(jiàn)與建議，并完成信息公布等問(wèn)題。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)不但及時(shí)準(zhǔn)確靈活的反映出市場(chǎng)供求信息，降低采購(gòu)成本，提高資金的利用效率，更能夠及時(shí)反應(yīng)采購(gòu)流程、政府預(yù)算計(jì)劃等信息。這種公開(kāi)透明的運(yùn)行模式更有利于規(guī)范實(shí)際采購(gòu)人員的工作行為也能吸引更多符合條件的供應(yīng)商，拓寬采購(gòu)渠道。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)制度的規(guī)范落實(shí)，可以對(duì)采購(gòu)人員行為進(jìn)行約束，增強(qiáng)資金利用率，推進(jìn)各單位部門(mén)的工作與行政管理水平進(jìn)一步提高，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度等。但是制度的運(yùn)行過(guò)程依然存在問(wèn)題，各事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)模式的認(rèn)知度，完善監(jiān)督管理體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)規(guī)避采購(gòu)模式運(yùn)行中信息與實(shí)際脫軌情況，推動(dòng)相關(guān)工作的科學(xué)開(kāi)展。

［1］郭海霞.基于財(cái)政視角的政府采購(gòu)監(jiān)管探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（16）.

［2］周平.當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（35）.

（作者單位：蓬萊市財(cái)政局）